2017年空管改革最新制度_制度

　　民航局空管局近日下发《关于继续调整一线管制员管制津贴标准的通知》，决定自2017年1月1日起上调管制员管制津贴标准。

　　与此同时，由民航局推动的空管深化改革已经启动，并先在西北地区空管局和湖南空管分局进行试点。

　　京沪广新涨幅更大

　　根据记者拿到的通知，此次针对不同管制单位、不同管制员级别，实行差异化上清明节的由来50字以内调管制津贴标准，适度拉开差距，其中，北上广及新疆四地空管的津贴标准涨幅较大。新的津贴标准将于2017年1月1日起实行。

　　2017年1月1日起，华北、华东、中南空管局本部、新疆空管局管制员管制津贴标准调整如下：

　　2017年1月1日起，除第一条所列单位外，其他单位管制员管制津贴标准调整如下：

　　通知要求，各地区空管局可按上述标准发放管制津贴，也可在核增的管制津贴总量内，按扇区复杂程度、管制员工作负荷、岗位职责等因素，进一步差异化调整管制津贴水平。各地区空管局可将核增的管制津贴部分转化为绩效奖金，向夜班执勤较多、未出现无后果违章、工作业绩较好的管制员倾斜，真正实现“多劳多得，奖优罚懒”的绩效型管理机制。

　　由于承担着不亚于飞行员的安全责任，管制员在欧美都属于高薪职业，有的比医生、律师的薪水还要高。相比之下，国内的管制员的薪水却只有欧美的零头。这样带来的结果就是成熟人员在加速流失，而新鲜血液却越来越难补充。

　　近年来，国内民航业都在以每年10%以上的速度增长，但飞行员、机务、空管等相关人员的培养和培训的速度，都远远赶不上民航飞机增长的速度。

　　在2017年1月1日和7月1日，民航局空管局已经分别统一上调了管制员管制津贴标准10元，而此次的不同是针对不同管制单位、不同管制员级别，实行了差异化上调管制津贴标准，以在一定程度上体现区域差异和劳动贡献。

　　通知指出，不同的调整标准，主要基于受区域地理位置和经济发展水平等条件影响，全国各管制单位运行繁忙程度差异较大，一线管制员工作负荷差异明显。2017年空管系统共保障各类飞行3022 万架次，其中北京、上海、广州三地管制单位共保障880万架次，约占全国份额的三分之一。为更好地发挥薪酬激励作用，逐步实现空管工资管理科学化、精细化，统筹考虑各单位航班保障架次、增长率及运行复杂程度等因素，同时参照中央有关援疆政策，提高新疆空管职工福利待遇，营造“拴心留人”环境。

　　西北湖南先行试点

　　在前段时间发生上海虹桥机场的两架飞机险撞事件后，事故的主要责任方——空管员成为公众关注的焦点。

　　根据民航局的调查，上述事件是一起因语言的魔力塔台管制员遗忘动态、指挥失误而造成的人为原因严重事故征候，民航局分别给予华东空管局、华东空管局管制中心、华东空管局安全管理部13名领导干部党内警告、严重警告和行政记过、撤职处分;吊销当班指挥席和监控席管制员执照，当班指挥席管制员终身不得从事管制指挥工作。

　　当时，民航局局长冯正霖就对第一财经记者表示，要加快空管系统的改革步现当代文学作品伐，提升安全管理制度的执行力，进一步健全有关安全生产管理的体制机制。

　　据记者了解，就在几天前的11月底，冯正霖局长主持召开的民航局党组会议，审议并原则通过《统筹推进民航空管深化改革的实施意见》，这也是民航局党组审议的第一个深化民航改革专项任写名人的作文务方案。

　　会议强调，要紧紧抓住劳动用工、定岗定员、薪酬制度等三项制度改革这个龙头，在西北地区空管局和湖南空管分局先行试点，然后在整个空管系统全面推开。在分配制度改革问题上，必须坚持向一线倾斜、向基层倾斜、向技术倾斜，凸显一线管制员的岗位责任，增强基层员工的改革获得感，从而最大限度地释放空管的发展潜力，扩展空管的发展空间。

　　而此次新一轮的管制员增加小时费，也是“向文言一线倾斜、向基层倾斜、向技术倾斜”的具体体现。

　　未来还要怎么改

　　一位来自虹桥塔台的管制员对第一财经记者透露，在虹桥事件发生后，现在对管制工作的规章制度具体要求比以前严很多，比如虹桥机场要求指挥时不许长时间低头，低头超过2分钟要处罚，陆空通话不能有任何瑕疵等。

　　不过他也坦陈，在追求经济效益与正点率，以及强化安全管理之间，是否能做到更好的权衡?从空管这个行业来看，在培训、绩效、疲劳管理、运行规则、体制机制等方面真的还有很多地方可以改变或完善。

　　“比如说，在工资无法大幅上涨的情况下，能否通过加强空管文化建设，增强管制员队伍凝聚力，真正的关怀管制员，了解和帮助每个人的疾苦，再比如，是否可以改变惩罚为主的管理方式，推广‘犯过错的管制员才是好管制员’等等。”

　　而一位空管系统的领导则对记者表示，目前空管行业积累的问题，很多都是系统性的，有些是多年僵化滞后的体制和机制问题，严重影响其跟上民航发展的步伐，与企业化、股份制、商业化运作的航空公司和机场更是差距巨大。

　　“由于事业单位限薪的限制，工资总额不能自定，工资按照预算拨款，个人收入就有天花板，随着发展想再提高还会遇到障碍。”上述领导告诉记者，国家前几年就开始推行事业单位分类改革，对提供公共服务的事业单位鼓励向企业化发展过渡，空管的企业化改革希望也能提上日程。

　　更多的期待，则是来自对空域管理改革的期盼。“目前的空域被民航和空军的分管隔开了，不利于整体全局的空域规划，中国的军方和民航一定要合作，不能各自为战，比如在民航的值班室里要有军方代表长期值班，民航也可以指挥空军飞机，以此来打破民航与空军的长期隔阂，这对于空域规划更具有深远意义。”另一位长期从事空管领域工作的业内人士对记者指出。

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