妇女主任工作开展情况调研_调研报告

　　妇女主任工作开展情况调研

　　**区有**万人口，其中，农业人口**万，占64%，占人口近半数的农村妇女是一支庞大的人力资源队伍。作为农村妇女的“领头雁”-村妇代会主任，其工作状况直接影响广大妇女参与经济社会建设积极性的发挥。为切实有效加强基层妇女工作队伍建设，帮助解决基层妇代会主任们的一些问题，**区妇联于2012年8月-11月对全区农村妇代会主任工作现状进行了调查。调查采取问卷调查和个体走访、座谈相结合的方式，向全区**个乡镇发放了《村妇代会主任基本情况登记表》，回收率100%；向不同乡镇的***名妇代会主任发放了《村妇代会主任工作调查表》，回收有效问卷160份；召开了全区乡镇（街道）妇联主席、部分村妇代会主任座谈会；走访了华塘、水田、洗车、里耶等7个乡镇（街道）。现将调研情况汇总如下：

　　一、基本情况

　　全区共***个自然村，有基层妇代会***个，均配有妇代会主任，组建率达100%。从学历层次看：高等（含大专）学历及以上，7人；高中（中专）学历，150人；初中学历，264人，是整支基层妇女干部的主力军；小学及以下有41人。从年龄结构看：年龄最大的有57岁，年龄最小的仅仅26岁，其中20岁-29岁的有47人，所占比例为10.2%，30岁-39岁的有203人，为43.9%，40岁-49的有184人，为39.8%，50岁以上的有66人，为16.1%；从政治面貌来看：党员有251人，所占比例达55%，整体政治素质不低，本次换届后妇代会主任进入村（支）两委人数为158人，占31%，与往届相比，增长比例为15.3%，妇代会主任进村、支两委的比例提高，为女性参政提供了条件，为发挥妇代会在妇女群众与党政领导之间的桥梁作用提供了平台。因此，妇代会主任普遍感到有荣誉，不乏精神支持者。

　　二、工作状况

　　（一）村妇代会主任能干事当前妇代会主任大多由民主选举产生，其中，捏糖人由妇女群众直接选上的占87%，这给了妇代会主任一种自信。她们在自己的“任职条件”栏中，选择“工作热诚”、“具备工作能力”的占74%。因为有群众基础，妇代会主任大多愿意干好工作，以此回报众人的信任。有71%的人在“个人目标”栏选择了“群众爱戴”、“家庭和美”。具体到行动上，妇代会主任除服务计生、协助收缴税费等工作，在妇女工作方面，开展较多的是“组织（技能）培训”、“创五好文明家庭”两项，约占49%；其次是“维权工作”、“致富引导”，约占27%；再次是“扶贫助学”、“劳务输出”，约占15%；还有9%的村开展了“特色基地创建”和“文体活动”。

　　（二）妇代会主任会干事尽管村妇代会主任整体学历不高，但与以前相比，仍出现可喜变化。

　　一是整体结构。当选妇女都是在当地有影响力、有威望的具有文化知识或技能的某一方面带头人，她们更多凭借自身能力获得村民的认可而当选。

　　二是整体素质。全区462名妇代会主任，有305名共产党员，11名团员，整体政治素质较之以前有较大提升，在工作方面更有导向性和感染力。如民安街道回龙村的黄琼主任，下岗之后参加了就业局组织的针织技术培训，开始是打工，后来自己盘下门面做老板，现已成了民安街道的纳税大户，还安排了11个下岗职工来自己的店子就业；石牌镇上母村的周菊英主任喜获“科技致富女能手”，她通过种植百合致富之后，经常帮助邻居和他人并传授百合种植技术，还时常去敬老院给孤寡老人捐钱捐物，村民都夸她是热心人、好心人；乌鸦乡光辉村的吴美莲主任虽是个“小年轻”，可是村里男女老少提起她都是交口称赞，一是有文化，能写会道；二是懂技术，勤劳致富且乐于助人；三是热心公益事业，大方乐施。

　　（三）、妇代会主任多干事基层妇代会主任一般身兼多职，我区462名村妇代会主任，专职妇女主任仅6人，兼职有456人（其中村支书8人，村主任8人，计育专干440人）。1、村妇代会主任是党和国家政策的宣传者。

　　组织农村妇女开展禁赌、禁毒、反对邪教维护社会稳定活动，广泛深入宣传《妇女儿童权益保障法》、《婚姻法》等法律法规，宣传国家计生政策，实施科学教育，是村妇代会主任一项重要工作。

　　2、村妇代会主任是农妇群体的“代言人”。村妇代会主任大多由村民直接选举产生，深受群众信任，农村妇女愿意跟她们交流想法、反映事情，乐意村妇代会主任成为妇女群众的全权代表。她们也乐于接受这样的角色定位。常常主动去了解妇女需求，反映妇女意愿，寻求有效途径解决好妇女问题，保障妇女的合法权利。

　　3、村妇代会主任还是促和谐的“调解员”。近年来，村妇代会主任在协助解决妇女受侵害案件等工作中的作用得到明显体现，她们的直率、她们的“泼辣”、她们那种不达目的不罢休的气概往往能在群众中产生有效的公信力，在调节家庭关系、邻里纠纷时，她们往往会变身为“金牌调解员”，“能言善辩”，较快平息纷争，有效推动和谐村落建设。

　　4、村妇代会主任是农村新风尚的引导者。把推进家庭美德建设作为一项重要工作内容，充分利用“三八”节、端午节、春节等传统节日，通过开展“五好文明家庭”、“科技致富女能手”的创评活动，有力地促进了村风、民风、社会风气的好转，形成了人人争先进、户户争先进的良好氛围，涌现出一批妇女典型。她们信服科学，抵制封建迷信，敢于打破陈规陋习，倡导广大妇女建立文明、科学、健康向上的生活方式。如洗车河镇小河居委会的叶英主任在“树立新风尚，促和谐家庭”的建设过程中，组织居委会的广大妇女参加农村致富技能培训，并举办民族工艺培训班，组建了洗车摆手舞群众艺术团，带动广大农村妇女远离牌桌，一心奔向和谐小康的大道。

　　三、问题呈现

　　（一）待遇问题影响工作积极性。妇代会主任积极工作，却没有经济待遇，是我区当前的一个缩影。没有兼任计生专干或其它村支两委职务的6名妇代会主任，区、乡都不发津贴，村里仅有一点误工补贴，年收入为不足200元。调查显示，妇代会主任的“经济主要来源”，靠“种植”、“养殖”等从事农业创收的约占87%，靠“做小本生意”补贴自己的占12%，只有不到1%的人选择认可有一点“工资”这一说法，值得一提的是，这里的工资并不是给妇代会主任的，而是发给计育专干和其他干部的。如果妇代会主任要接待上访的家庭纠纷当事人，或开展别的工作，都是做义务工。她们普遍反映，做妇女工作缺乏经费保障，靠的是奉献。如：某村妇代会主任住在交通便利处，上级来人大多停在她家，饭钱贴了不少，可无处可报。村里要开展某一项妇女活动，可经费缺乏，请人手帮忙还需自己贴钱。另一位拥有中专学历的妇女主任在给我们的调查表上写道：妇代会主任缺少工资报酬、经费保障，这影响到了她们的工作激情，她们工作努力，有干劲，渴望改变自身和村落的现状，但现实迫使她们一次次“束手”，因此工作上创意不多，部分是被动去开展，导致效果不尽如人意。另一方面，妇代会主任的政治待遇不高，则是不争的事实。尽管村妇代会主任进入村支两委的比例在增长，但总体比例偏低。尽管她们的工作最为难啃，但是上级和普通民众的目光更多地关注在“支书”和“主任”身上，她们少有机会站上“前台”，难以成为“明星”，扮演更多的是“配角”和幕后角色。

　　（二）学历、年龄影响工作水平。从全区妇代会主任学历层次来看：高等学历以上，仅7人，其中有3人还是函授大专学历，高中（中专）学历，有160人，仅占整体比例为1/3多一点。初中学历则是整支基层妇女干部的主力军，有264人，比例高达近60%。小学及以下有41人，这样一支学历偏低的队伍自然难以适应当前社会整体的发展要求。从整支队伍年龄来看，其中30岁以下的仅仅只占整体的10.2%，45岁以上的有196人，比例高达42.4%。年龄大虽然有经验较丰富的优点，毕竟缺乏冲劲，更缺乏文化知识。调查显示，“参政障碍”栏的最高选项是“文化水平不高”，占53%。最终呈现的是妇代会主任自主性不强、竞争意识不高、建设性意见不多，导致开展妇女工作手段和方式略显“老套”，缺乏创新精神，水平难以提升。

　　（三）“被边缘化”现状影响工作成效。当前我区农村，党支部书记很少关注和主动支持、指导妇代会工作。身兼多职的乡镇妇联主席手中也无妇女工作经费、项目等可起到激励作用的资源，也没有制定出对村妇代会工作的量化考核制度。因此，妇代会主任虽有主动意识，但压力不大，动力不强，鲜有履行“参与”、“教育”、“代表”、“服务”等职能。在少数人眼中，村妇女工作悄无声息，处边缘化状态，妇女工作效果不明显。

　　四、解决办法

　　（一）重视培训，加大教育力度，注重队伍建设

　　当前，大部分青壮年男性选择外出打工，农村妇女已经切实“顶起了半边天”。从调查中得知，全区高等学历以上的妇代会主任仅有7名，初中学历群体人员是我区农村妇代会主任的“这件事真让我难忘主力军”。农村要发展，要提高，可农村妇女群众的“领头雁”文化水平却整体不高。文化知识的缺失，需要我们去“弥补”，因此选送一批又一批村妇代会主任进各类学校去“充电”，成为“文化人”，能解读当前经济形态、政治结构；成为农村建设的行家里手、致富带头人，方可拥有坚实群众基础；只有让妇女群体欣赏你、佩服你、尊重你，才会认可你。工作能否打开局面？关键是人才。把合适的人放在适合的位置上就能使高效常态化。做好农村妇女工作也是如此。我们应摒弃过去那种妇女主任一干就是20年的思想，要选拔新人，并物色几名女性后备干部，建立和完善“乡镇妇女人才库”，制定“农村秋天的早晨妇女人才培养计划”，将文化较高的、有一技之长的长虹饮涧、年轻的农村女性加强培养，把她们争取到妇代会主任队伍中来。

　　（二）多方面提高妇代会主任的政治、经济待遇

　　一是将换届调整后整体素质提高了的村妇代会主任全部纳入村主干行列。因村里缺钱，为减轻农民负担，鼓励兼职。目前，报酬较高、工作较顺利的妇代会主任都是村支书、村长、计生专干职历史人物故事大全务的兼任人员。事实上，多项资源整合利用，能统筹兼顾，互补互促，虚功（精神文明）实功（经济建设）兼做，工作、待遇两全，兼职者的工作质量、报酬、积极性同步提高。如：华塘街道官渡社区设村支书、村主任、妇代会主任（兼计生专干）三大主干，妇代会主任李桂珍了解村里各家各户的底细，注重做细平时功夫，有效组织开展了妇女所需、村里所能、党政所急的各项活动，工作有声有色，多次受到区委区政府的表彰。

　　二是将年满60周岁、工作满20周年的离任村妇代会主任纳入享受农村干部退岗津贴的人员范围。她们的服务对象众多，维权、计生、中心工作，事情繁杂，工作量可与“三大主干”相比，贡献较大。而后，随着干部年轻化，换届正常化，此类人员很少增加。应该说，这一举措更重政治待遇，新增财政负担不重，经济压力不大，而社会效益良好。这是妇女干部地位提高的一个亮点，是党政领导贯彻“男女平等”基本国策、重视妇女干部的行动体现，感性丰富的全体妇女干部定将精神为之一振，以更高的工作热情、更好的工作成果回报组织。如：我区塔泥乡田紫玉老人，从事妇女工作近三十年，可独身老人晚年生活甚忧。我们从其材料及证明中发现，她很惶恐，担心组织遗忘她。我们通过与民政、乡政府联系为其申请生活救济，就这一小事，老人逢人便提，感激不已。

　　（三）将妇女工作纳入党建工作管理和考核范畴

　　在农村经济飞跃发展的环境下，党建工作基础最好，最具活力。党支部书记也常常是具有威望、头脑灵活、工作经验丰富的智者。开展妇代会工作则需要这样的“靠山”来撑腰。先进地区的经验显示，将妇女工作纳入党建工作年度目标管理考核体系，纳入双文明建设考核指标，其党政领导自然会主动思考、积极指导、尽力支持妇代会工作。于是，妇代会主任100%进村支两委，女党员增多，培训增加，“一帮一”、美德在农家”等活动开展。妇女工作日渐活跃，党建妇建共同发展。本次调查中，有29%的人在“个人目标”栏选择了“村支书”，还有14%的人选择了“人大代表”，这说明农村妇女并不满足于“带带孩子做做饭，菜地、猪圈转一转”。她们也渴望融入社会，参与民主管理，推进地区发展。她们有政治诉求，正需要党组织的正确引导和积极培养，党建带妇建，带活半边天。

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