《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》权威解读_决定书

　　推进绿色发展，建设美丽四川，《决定》中提出了哪些新举措?下面请看小编给大家整理的《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》权威解，欢迎阅读。

　　A

　　当务之急

　　坚持问题导向，实施“一大行动、三大战役”,让绿色发展成果可感可触

　　增添绿色：去行政化、科学化贯穿始终

　　当务之急，这是省林业厅副厅长包建华对《决定》提出开展大规模绿化全川行动的直接感受。这源于四川现状——虽然自然生态整体好转，但局部脆弱状况依然存在，边绿化、边破坏情况时有发生，人均绿地资源不足问题依然突出。

　　“国土绿化已进入啃‘硬骨头’的攻坚阶段。”包建华表示，由于行政区划分割，本应整体推进的绿化工作，只能分由各区域自行推进。这往往导致相关工作不成体系，极大降低了造林或保护成效。

　　包建华认为，《决定》提出一个解决问题的关键之举：“去行政化”。“就是要打通行政区划藩篱，根据自然环境客观需要来协同开展工作。”这一理念贯穿在《决定》提出大规模绿化全川行动的各项举措中——

　　推进身边增绿，《决定》首次提出建设成都平原、川南、川东北、攀西四大森林城市群。包建华表示，森林城市群是按自然条件、地形地貌、物种等相似性划分，内部各方共建共享，并在防火防病虫害等方面实现联防。

　　加强生物多样性保护，《决定》提出加快推进大熊猫国家公园体制试点工作，促进跨地区、跨部门管护资源有效整合。“相关工作将和陕西、甘肃等地共同推进。这将为其他跨区域珍稀物种保护提供借鉴。”

　　加强水生态保护，《决定》提出以小流域而非行政区划为单元，推进水土流失综合治理。

　　科学化，是《决定》关于大规模绿化全川行动的另一关键词。《决定》明确提出要加强森林资源保护和合理利用，推进林地立体复合经营。“保护”和“利用”放在一起。“这是一种更科学的态度。保护森林不是一棵树不砍，而是科学地砍，越砍越好。”包建华表示，通过疏伐等方式使树密度不至太大，有利于树采光、汲取营养，使森林更“健康”。

　　减描写人物神态的词语少污染：目标更“严苛”、整治更系统

　　如何能让百姓喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品?《决定》提出实施污染防治“三大战役”并给出明确目标。在省环保厅相关负责人看来，这些目标要求非常“严苛”——

　　和自身比，《决定》要求到2020年，城乡生活污水处理规模达到1000万吨/日，而截至去年底，我省这一数字约为700万吨/日;

　　和全国比，《决定》提出到2020年，市政府所在地城市建成区全部消除黑臭水体。而根据国家相关文件，地级以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内即可，“这是取最高标准进行治理。”

　　对目标要求更“严苛”，对整治要求则更系统。

　　从整体看，《决定》首次将土壤防治作为环境污染治理的重要板块整体推进。“以前都是各地区‘头痛医头、脚痛医脚’，缺乏对土壤污染治理的全盘思考和应对。”省环保厅相关负责人介绍，这导致过去土壤污染问成长烦恼题难以根治。《决定》提出实施污染防治“三大战役”，具体细分为12项工程，基本囊括我省目前各类大气、水和土壤污染物的主要来源。

　　从局部看，对于水污染，传统视角仅关注严重污染水体整治，而此次《决定》还明确要实施良好水体保护，不仅管“整治”，也管“保护”，以巩固整治成果;对于土壤污染，《决定》将过去仅在某些地区、某些领域开展的试点，如开展土壤污染状况详查，整治历史遗留尾矿库、重金属污染土地、危险固体废物堆场等，变为在全省整体系统推进。

　　B

　　长远之计

　　着眼长远构建“四大体系”，为人与自然和谐共生“保驾护航”

　　奠定新格局：绿色发展理念“全域拓展”

　　相对问题导向的“增绿”“减污”，构四果汤建四大体系则着眼长远。在省委政研室相关负责人看来，其中构建绿色低碳产业体系、新型城乡体系将实现绿色发展理念的“全域拓展”，奠定适合绿色发展的生产、生活新格局。

　　就产业而言，“全域”指的是“全部领域”。这意味着不仅聚焦绿色产业，也强调转变其他产业的生产方式，关注生产过程是否绿色。《决定》明确了针对一二三产业提高绿色发展水平的“抓手”，就工业特别提出构建绿色制造体系，推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式，实现生产低碳化、循环化和集约化。

　　就城乡而言，“全域”指的是“全部区域”。省住房和城乡建设厅厅长何健介绍，十八大以来我省从城市规划理念到城镇建设等，都按新型城镇化“以人为本、尊重自然、绿色低碳、传承历史”理念，在部分地区进行了率先探索。而《决定》从省委层面将这些做法确定下来，约束性、权威性更强，使探索经验实现由“点”向“面”的推广。

　　绿色发展理念要引向深入，本土优势则要大步走出。

　　做大做强绿色低碳产业，《决定》首次提出积极创建国家清洁能源示范省。省经信委环境和资源综合利用处处长彭文胜介绍，我省已提交相关创建方案。四川是全国最大的水电基地，同时天然气资源丰富，天然气勘探、开采和天然气化工产业设计等在全国优势明显。彭文胜认为，示范省创建有助于我省建成全国重要的清洁能源基地。

　　明确“双保险”：显形和隐形的手同时发力

　　《决定》提出构建的四大体系中，绿色发展空间体系、绿色发展制度体系通过“看得见的手”和“看不见的手”，为绿色发展实现提供了“双保险”。

　　“看得见的手”来自政府，直指核心问题——规划与考核。规划关键在落实。《决定》明确全面落实主体功能区规划并作出相应部署。省国土资源厅副厅长朱明仓认为，从省委层面强调规划落实，将进一步强化其强制性和权威性。

　　政绩考核是“指挥棒”。《决定》明确取消重点生态功能区县和生态脆弱的贫困县地区生产总值及增速、规模以上工业增加值增速、全社会固定资产投资及增速的考核，增加绿色发展相关考核的指标。省发展改革委环资处处长曾义平认为，考核指标的转变，是我省向绿色发展转型的最好“风向标”。“看不见的手”来自市场。《决定》明确，构建绿色发展制度体系，要发挥市场决定性作用。曾义平介绍，根据相关部门测算，“十三五”期间我省仅水、大气污染治理的资金需求就超过7000亿元。“仅依靠政府专项资金根本无法满足实际需要，必须向市场借力。”

　　为此，《决定》明确了多种促进发挥市场作用的创新举措：首次明确提出将设立绿色发展基金。“把各相关部门专项资金统筹到一起成立一只绿色基金，通过合作等方式吸引社会资本进入。”曾义平说。同时，《决定》提出建立自然资源资产产权制度。朱明仓表示，对森林、山岭等自然生态空间进行统一确权登记，让自然资源资产实现市场化配置成为可能。

　　下面是决定全文

　　中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定

　　为全面贯彻党的十八大以来中央关于绿色发展的新理念新战略新部署，中共四川省委十届八次全体会议深入研究推进绿色发展、建设美丽四川的一系列重大问题，作出如下决定。

　　一、牢固树立绿色发展理念，把握推进绿色发展的总体要求

　　重大大鱼海棠观后感意义。绿色是生命的象征、是大自然的底色、是现代社会文明进步的重要标志。推进绿色发展，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在中华民族永续发展的高度，把生态文明建设摆在更加突出位置，鲜明提出绿色发展理念，绘就了建设美丽中国的宏伟蓝图。省委、省政府认真贯彻落实中央重大决策部署，坚持建设长江上游生态屏障目标不动摇，坚定促进转型发展，坚决淘汰落后产能，坚决守护绿水青山，在推进绿色发展、改善生态环境上取得了重要成效。但是，我省生态环境状况仍面临严峻形势，大气、水、土壤等环境污染问题突出，部分地区生态脆弱，自然灾害频发，资源环境约束趋紧，节能减排降碳任务艰巨，生态文明体制机制不够完善，全社会生态、环保、节约意识还不够强，树立和落实绿色发展理念、推动发展方式转变已成为刻不容缓的重大历史任务。

　　推进绿色发展、建设美丽四川，是落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、践行新发展理念的重大举措，是适应经济发展新常态、加快转型发展的时代要求，是满足全省人民对良好生态环境新期待、全面建成小康社会的责任担当，是筑牢长江上游生态屏障、维护国家生态安全的战略使命。必须充分认识推进绿色发展的重要性和紧迫性，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以对脚下这片土地负责、对人民和历史负责的态度，坚定走生态优先、绿色发展之路，努力开创人与自然和谐发展的社会主义生态文明建设新局面。

　　指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立绿色发展理念，贯彻节约资源和保护环境基本国策，贯彻国家《长江经济带发展规划纲要》，坚持绿水青山就是金山银山，把推进绿色发展融入实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”的各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，开展大规模绿化全川行动，打好环境污染防治攻坚战，构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽四川。

　　绿色发展理念，核心是重构发展与资源环境的关系、解决人与自然和谐共生的问题，是人与自然和谐相处、共进共荣共发展的生产方式、生活方式、行为规范以及价值观念的总和。创新、协调、绿色、开放、共享发展理念是不可分割、不可相互替代的整体，必须一体坚持、一体贯彻，统筹谋划、同步推进，做到相互贯通、相互促进。推进绿色发展要把握以下基本原则：

　　——坚持生态优先、保护环境。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长，促进经济发展与生态环境相协调。

　　——坚持创新驱动、转型发展。以科技创新为重点推动全面创新，以绿色发展倒逼产业转型升级，以产业结构优化促进资源利用方式转变，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。

　　——坚持发挥优势、做强产业。抓住绿色发展上升为国家战略的重大机遇，把良好的生态优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等产业发展优势，实现绿色富省、绿色惠民。

　　——坚持深化改革、开放合作。着力建立系统完整的生态文明制度体系，主动顺应和融入绿色发展开放合作大势，加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的综合治理体系，构建有利于绿色发展的市场化、法治化、制度化环境。

　　——坚持全民参与、共建共享。培育生态文化，倡导绿色生活方式，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，共同建设生态文明美丽家园。

　　主要目标。到2020年，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，生态环境质量明显改善，绿色、循环、低碳发展方式基本形成。

　　——发展空间格局更加优化。全省五大经济区、四大城市群区域发展空间布局基本形成，重要流域成为全省生态优先、绿色发展先行区。城乡建设空间体系更加平衡适宜，生活空间和生态用地明显增加，生产空间、生活空间、生态空间优化提升。

　　——环境质量全面提升。大气五年级作文450字、水、土壤污染防治取得阶段性成果，主要污染物排放总量明显减少，全省细颗粒物年均浓度比2015年下降20%以上，地表水优良水质断面比例达到82%以上，饮用水安全水平持续提升，环境风险得到有效控制。

　　——自然生态系统服务功能明显增强。“四区八带多点”的生态安全格局基本形成。全省森林覆盖率达到40%，国土绿化覆盖率达到70%，草原综合植被盖度达到85%，城市绿地率达到38%，土地荒漠化、湿地退化和水土流失有效遏制，生物多样性保护成效更加显著，生态系统稳定性增强，生态产品供给能力明显提高。

　　——经济绿色化程度大幅提高。绿色低碳产业体系初步建立，战略性新兴产业、高端成长型产业和新兴先导型服务业比重明显提高，生态旅游竞争优势明显增强。重点行业单位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持续下降。

　　——城乡生活环境显著优化。城乡规划更加符合绿色发展要求，城镇和乡村建设充分体现历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特色和绿色生态，城乡居民生活环境更加优美。

　　——绿色发展体制机制基本建立。生态文明体制改革取得突破进展，生态环境地方性法规、规章、标准和技术规范体系基本形成。生态文明主流价值观在全社会得到推行，绿色生活方式和消费模式逐步成为社会风尚。

　　二、构建绿色发展空间体系，优化国土空间开发格局

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