着眼长远发现培养人才

安全生产工作的实践证明，不分时间，不分场合，不分对象，不分大小，实现全方位、全过程、全时制综合监管，既是与时俱进抓好安全生产工作的根本要求，也是贯彻落实安全生产法律、法规、条例和上级指示精神，确保安全生产工作不出或少出事故，确保安全生产工作稳定健康发展最实在、最有效的举措。

一、努力强化“五种意识”，切实加强安全生产工作的组织领导。

安全生产法律、法规和条例对安全生产工作的内容、标准和要求都有明确规定。各级领导和安监部门在指导安全生产工作时，必须强化“五种意识”，不断丰富和拓展安全生产工作的内容。

一是要强化忧患意识。各级领导和安监部门要以强烈的责任感和紧迫感，坚决贯彻党中央、国务院和省、市、区关于抓好安全生产工作的指示要求，通过扎实有效的教育，真正把全民的思想统一到依法治安上来，解决对安全生产工作的长期性、艰巨性认识不到位，忧患意识不强的问题。要抓住安全生产综合监管这一重中之重，加大组织领导力度，把综合监管列入重要议事日程。各级领导要克服只挂名、不管事的现象，切实负起领导责任，做到常抓常议，定期分析形势，及时解决问题，各安委会成员单位要各尽其责，加强协调，形成综合监管的合力。

二是要强化责任意识。按照“检查指导到一线、解决问题到一线、跟踪问效到一线”的要求，进一步明确各职各类安监人员抓落实的责任，做到“五有、五到位”，即党委有位置、政府有规划、年度有目标、工作有措施、奖励有典型，认识到位、分工到位、检查到位、指导到位、落实到位，真正把各级的指示精神和安全工作落到实处，把安全生产综合监管提升到一个新的高度。对照目标、任务，解决监管不力的问题，做到谁主管谁负责，层层建立责任制，抓好安全生产综合监管的落实。

三是要强化人才意识。各级领导和安监部门要牢固树立培养人才就是抓安全，储备人才就是保安全的思想观念，下大力抓好安监队伍综合素质和执法能力的提高。要紧紧抓住发现人才、培养人才、吸引人才、用好人才、留住人才五个环节，形成安监人才选、训、用、管、留的良好发展机制。

四是要强化效益意识。各级领导和安监部门要确立效益就是安全的观念，在抓安全生产工作落实时，要坚持以质取胜的思想，确保效果。同时，要注意把握好两个环节：首先是要建立责任制。要层层把关，按级负责。其次是要加强安全生产经费、设备、器材的管理。要加大安全设备设施建设，安全生产经费要做到专款专用，不得挪作它用，真正发挥有限财力、物力的效益。

五是要强化全民意识。安全生产工作牵扯到各级领导机关，但是，真正落实起来还是在基层、在群众。因此，各级领导机关和安监部门要不断强化全民意识，上下结合，以人为本，充分发挥全民依法管安、治安的积极性和创造性，各负其责，抓好落实。

二、以“五全”工作思路，抓好安全生产综合监管

以控制指标最低，监管效果最好，监管模式最优，预防和杜绝重特大安全生产事故为目标，围绕实现安全发展，和谐发展，实现本质安全，各单位、各部门应以“五全”为工作思路，切实抓好安全生产综合监管

一、全面筹划安全监管。在安全责任、安全管理、安全服务、安全监督、安全教育培训、行政许可、安全生产标准化、制度落实、检查考评、奖励、处分等方面，应紧贴安全生产监管中存在的问题，从实际实效出发，制定具体监管目标、责任和落实的措施。

二、全员落实责任分工。安全生产工作要责任到人，实行"六定"：即定人员、定目标、定任务、定时间、定标准、定奖惩。各单位和部门的行政主要负责人，是安全生产第一责任人，对本地区、本部门、本单位安全生产工作亲自抓、负总责；分管领导集中精力靠上抓，其他班子成员按照"一岗双责"的要求，抓好分管领域的安全生产；建立权力与责任相统一的安全生产工作责任制和行政问责制，逐级落实安全生产责任，形成完善的责任体系和责任网络。安委办主动协调，充分发挥各部门职责范围内的安全监管联动作用，密切配合，通力合作，层层落实责任制，形成全社会齐抓共管、配套联动的安全生产工作机制。

三、全时制抓好制度落实。不论季节、任务如何转换，人员如何变化，各级安委会都要始终坚持注重基层，强化监督，加强对各责任单位和生产经营单位安全制度、安全生产控制指标落实情况的督查，建立每月一通报、每季一考评、半年一总结、全年总考核的制度，并切实抓好落实，把安全事故消灭在萌芽状态。

四、全过程完成各项指标。要抓好日常各项制度的落实和安全管理人员的培训；针对安全生产过程中各个部位、各个环节的不同特点，实施持续、不间断的动态监管，经常抓，抓经常，从根本上堵塞监管中的各种漏洞。强化安全生产督导，协调各有关部门定期深入企业以及安全生产的重点领域、重要环节和重点部位监督排查，制定整改措施，加大安全生产执法力度，强化市、区、街道（乡镇）和社区（村）"四级”安全网络建设，强化基层安监队伍建设，确保各项安全生产政策措施落实到位，保证全过程完成各项指标。

五、全方位采取监管措施。各级领导要按照职责分工，落实安全生产监管和整改责任制，对所辖各个单位、各个场所、各个场合，定期进行检查和督查，及时发现问题并进行整改，保证人员、时间、措施、效果"四落实"。要建立市、区、街道（乡镇）、社区（村）"四级"安全监管网络和"上下交织，内外相联"的预防网络，完善"人人肩上有责任，人人都要抓安全"的责任机制，形成"人人想安全、事事保安全"的良好氛围。

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