工作报告：广州市参加国际花园城市评选陈述材料

广州是华南地区的一座中心城市，位于珠江三角洲北缘，总面积7434.4平方公里，其中市区面积3718.8平方公里。广州属亚热带季风气候，夏无酷暑，冬无严寒，雨量充沛，一年四季繁花似锦，历来有“花城”之美称。广州市是一座具有2200多年悠久历史的文化名城，历史文化底蕴深厚。1978年以来，广州市的国内生产总值连续23年以两位数的速度增长。2000年末，国内生产总值达到2383.07亿元人民币，人均国内生产总值达到4175美元；全市人口994.30万人，其中本市户籍人口702.66万人，暂住人口291.64万人；建成区面积达到430.7平方公里。人均居住面积达到10.36平方米，居全国大城市之首。近年来，广州致力于实施“青山碧水蓝天工程”，建设现代化生态城市，城市面貌日新月异，已逐步发展成为一座适宜创业发展和生活居住的现代化“花园城市”。目前广州正在申报“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”。

一、积极整治城市环境，改善市容景观

由于过去的几十年中，广州市城市基础设施建设“欠帐”比较多，随着经济社会的迅猛发展，城市建设管理面临的问题十分突出：城市规划滞后，城市建设结构布局不够合理；基础设施建设跟不上城市发展的需要，交通阻塞总状况严重；商业网点和室内市场建设跟不上市场发展的需要，违法建设现象大量涌现；城市绿化发展缓慢，市区“温室效应”不断增大，城市居住环境呈现恶化的态势。

近五年多来，我们针对这些问题，围绕建设“最适宜创业发展和生活居住”的现代化中心城市，全力推进城市基础设施建设和环境综合整治，广州的城市面貌迅速改善，城市环境质量明显提高。

我们加快园林绿化建设，逐步完善了城市园林绿化体系。我们加大“森林围城”的力度，高标准建设广州环城绿色生态屏障，先后建成自然生态保护区4个，森林公园33个，城市绿化广场12个，城市公园29个，城市道路绿化工程160多项。1996年至2000年全市新增公共绿地1280多公顷，逐步完善点、廊、环、面的绿化体系，形成“森林围城，城在林中”的局面，实现了园林绿化建设的跨越式发展。我们突出抓好广州市的“市肺”——白云山的建设，用5年时间完成了3万亩松林的林分改造，把原来的纯松林改造成为多品种、多层次、多色彩、多结构、多功能的混交林，并完善其生态游憩功能，新建了30万平方米绿化休闲带，使白云山逐步发展成为集调节生态环境、旅游观光、休闲娱乐等功能为一体的风景名胜区，每年有1500多万人到白云山旅游休闲。到2000年底，我市绿化覆盖面积达到95004公顷，建成区绿化覆盖面积达到13032公顷；园林绿地面积达到86204公顷，其中园林绿地面积10759公顷；公共绿地面积4163.47公顷。建成区绿化覆盖率绿地率、人均公共绿地面积分别从1996年初的25.51%、23.28%、4.72平方米提高到2000年的31.60%、29.57%、10.36平方米。公园总数达到125个，公园面积达到3074.85公顷。这些指标均居中国大城市的前列。今天的广州，就像一个大花园。

我们全力构建城市道路主骨架，完善城市交通道路系统。我们将改善城市交通作为城市建设的一项重要任务，对道路交通基础设施建设持续进行高强度投入。1996年至2000年五年间，广州市基础设施建设的总投入达到627亿元人民币，超过前40年总投入的3倍。2001年，计划投入142.62亿元人民币。大部分用于城市交通路网的建设。先后建成了5座跨江大桥，1条双向6车道26.7公里的内环路，1条双向6车道60公里的环城高速公路。新建和扩建了30多条城市主干道路。逐步形成了由快速路网，主干道路网和次干道路网构成的层次分明、功能明确的道路交通网络体系。到2000年底，我市城市道路长度达到2887公里，道路面积达到3923万平方米，人均道路面积达到9.76平方米。与此同时，我们加快了城市轨道交通系统的建设步伐，地铁一号线全长18.5公里，已于1999年6月建成通车。目前我们正推进建设地铁2、3号线的建设和新机场轻轨、城郊列车路线的建设。

我们积极整治城市环境，努力改善城市面貌。全力“治脏”，动员市民全面清理城市各个区域的卫生死角。对城市道路实行16小时保洁，对城市生活垃圾实行上门收集，做到日产日清，全部实行无害化处理。对城市建设工地实行规范化管理，从源头上遏制了余泥渣土撒漏污染环境和施工噪音扰民等问题。重典“治乱”，制订一系列管理法规，整治违法建设和机动车辆乱停放等行为。近五年来，广州市清拆过去一个时期形成的违法建筑1200多万平方米，目前市内的违法建筑已基本清拆完毕。全面清拆违章设置的户外广告，规范户外广告的管理，1999年全部清拆了市内的香烟广告，使广州迈入了无户外烟草广告城市的行列。全面整治静态交通秩序，机动车辆的停放逐步走上规范有序的轨道。全力美化市容景观，先后投入11亿多元人民币，按照岭南建筑风格对商业街区和陈旧楼宇重新整饰改造，目前已有3个街区改造成为环境优美的商业步行街，有5000多栋建筑物的立面和屋顶进行了重新整饰美化。

我们积极推进城市景观工程和标志性建筑的建设，努力塑造新的城市形象。以新、旧两条城市中轴线和珠江岸线为主，构筑“一横两纵”的城市景观体系。从1998年起启动109项城市景观工程的建设，目前已完成了98项。重点规划建设了广州艺术博物馆、广东奥林匹克体育中心、广州体育馆、广州国际会展中心、广州歌剧院和广州报业文化广场等一批新的大型标志性建筑，其中部分建筑已建成。这些标志性工程的设计全部采用国际招标，按照国际一流标准建设。这些标志性工程陆续建成后，将会使广州的城市形象和文化品位提高到新的层次。

二、积极保护文化遗产，大力弘扬历史文化

广州作为历史文化名城，先后有南越、南汉、南明3个封建王朝在此建都，遗产众多。目前有文物保护单位156个，其中国家级16个，省级28个，市级112个。广州是岭南文化的代表，秦汉造船遗址、西汉南越国宫署及御花园遗址、南越王墓、光孝寺、圣心大教堂、镇海楼、中山纪念堂、陈家祠、余荫山房和西关大屋、商业骑楼、东山红楼群、爱群大厦、白天鹅宾馆等古今建筑都蕴涵了深厚的岭南文化特色。

近年来，我们在迅速城市发展的过程中，加强了对历史文化遗产的保护。对可能埋藏着历史文物的区域，我们划定保护范围和控制地带，先后划定了22处文物保护范围。对新发现的文化遗址，我们全力做好发掘和保护工作。1995年，我们在旧城区发现南越国王宫署遗址后及时划定了4.8万平方米保护区，并由市政府拨出4.92亿元人民币搬迁区内建筑物。对区域性重点文物保护单位，我们采用测绘、拍照、摄像等多种保护措施，及时实行分类保护。对具有传统风貌和地方特色的街区，我们划定控制区，进行重点保护，目前已在老城区划出16个控制片区。对需要抢修的重要文物古迹，近五年来，市政府共拨出1.3亿元人民币专款进行抢修维护。对源远流长的地方传统文化艺术——粤剧，我们重点保护，新建了粤剧艺术人才培养基地，每年组织大规模的演出，使这种具有深厚地方特色的艺术形式得以承传发展。对独具特色的迎春花市、迎春花会和南海神诞等岭南民俗，政府给予积极扶持，每年举办盛大的活动。赛龙舟是广州的一项群众性传统文化体育活动，历史悠久，政府在每年农历5月“端午节”举办规模盛大的“龙舟赛”。

三、努力保护城市环境，保持城市的持续发展

近几年来，我们加大环境保护工作的力度，积极治理环境污染源，全面提高城市总体环境质量，确保了经济社会的持续发展。

我们加强对工业污染的防治。近五年来，共投入9.29亿元人民币，完成了948项工业企业污染项目的治理，先后对位于居民住宅区、水源保护区、风景名胜区内的124家不能就地治理的污染型工业企业实行搬迁或关闭，彻底解决了这类企业的污染问题。

我们全力完成国家提出的环境污染治理目标。1996年，国务院明确提出了“一控双达标”的目标，即到2000年，全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准，主要污染物排放总量控制在国家规定的指标内，重点城市的环境空气、地面水环境质量按功能分区分别达到国家规定的有关标准。我们按照这个要求，向环境污染宣战，如期实现了国家提出的奋斗目标。到2000年底，广州列入国家考核计划的2941家企业全部如期实现达标排放，市区工业废水排放达标率达到86.74%；环境空气、地面水环境质量按功能分区均达到国家标准。广州是全国按期实现“一控双达标”目标的三个省会城市之一。通过治理，一度受到严重污染的珠江水重新变清，鱼虾大量回游繁殖。

我们积极开展环境综合整治。加快环保基础设施建设。近五年来，先后建成了3座污水处理厂，目前有4座污水处理厂正在建设之中，到2000年底，全市生活日处理污水能力已达到63万吨，生活污水处理率达到31.49%，到2005年将达到70%以上。我们全力推进机动车污染防治，针对广州目前130多万车辆机动车辆废气对城市环境造成严重污染的状况，对机动车废气污染展开综合整治。从1996年7月1日起，对路检测不合格的汽车强制安装尾气净化器；1997年10月1日起，在全市推行使用无铅汽油；当月城区大气铅浓度平均下降了61%；1997年12月1日起，对机动车实行禁呜喇叭，当月城区交通噪声平均峰值下降了3分贝；1998年3月起停止发放新的摩托车牌照，2000年10月1日起，对不符合环保要求的轻型机动车不准在本市生产、进口、销售和发牌。通过严格控制，广州市机动车辆排气达标率已从1995年的46.3%提高到2000年的82.04%。我们积极发展“绿色交通”，目前已有2/3的燃油公交车和1/5的出租车使用液化石油气。我们在饮食服务业中全面推行“油改气”，在饮食服务业中广泛使用石油气和电等清洁能源，目前全市已有7787家饮食服务业户改用清洁能源，饮食服务业黑烟污染从根本上得到了控制。我们积极推行燃煤脱硫，在燃煤、燃油企业中广泛推广使用低硫燃料、脱硫剂和脱硫装量，目前广州建成区的烟尘控制区覆盖率已达100%，SO2排放得到了有效控制。通过努力，广州市的环境质量明显好转，2000年，市区空气中二氧化硫为0.045毫克/立方米，比1999年下降16.7%，二氧化氮0.061%毫克/立方米，下降11.6%，总悬浮颗粒物0.158毫克/立方米，下降13.2%，降尘量7.34吨/平方公里∙月，下降10.0%，空气质量水平已经进入全国大城市前列，市区空域保持了蓝天白云的良好状态。地表水和饮用水源水质达到国家考核标准，区域环境噪声和道路交通噪声连续7年下降。在2000年全国46个重点城市的城市环境综合整治定量考核中，广州市名列第七，比1999年的第28名上升了21位。

四、广泛组织公众参与城市建设管理，共同创造优美的城市环境

我们提出“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的口号，依靠广大人民群众共同建设管理城市。政府实行政务公开制度，在作出城市建设重大决策之前，广泛征求社会多个阶层和广大人民群众意见；在进行城市建设管理的过程中广泛动员组织人民群众参与。“珠江新城”是代表21世纪广州新形象的中央商务区。我们在制定发展规划时，先举办规划方案展示，并通过媒体和因特网向社会各界公布，广泛吸收社会各界的意见制订了完善的发展规划方案。广州歌剧院是广州正在规划之中的重点标志性建筑，我们在对该建筑物设计时，将来自中国大陆、美国、德国、奥地利和中国香港的五个设计单位的设计方案和模型向市民展示，请市民提出意见和建议，共有1876人参加投票，共提出了256项建议，我们在此基础上选出最佳设计方案，并对设计方案进行了修改完善。珠江两岸景观工程是广州的一项标志生工程，我们在建设这个备受瞩目的浩大工程时，设计了6个方案，每个方案先建设一个15米长的样板段，广泛征求市民的意见，12000多名市民参加了优选方案投票，我们据此选出最佳设计方案，并进一步修改完善，为这项工程制订了完美的设计方案。为了整治和维护城市交通秩序，我们在全市共组织了11988个服务组，496个志愿者协会，2227个青年服务队，26万我名志愿服务人员。为了整治城市环境秩序，近三年来我们组织了8次全市市民统一大行动，共有28万多人次参加了整治脏乱现象义务劳动。从1999年至2001年，广州市社情民意调查中心跟踪调查市民对广州城市环境的评价，市民的满意率1999年10月达到93.5%，2001年6月达到95.9%。

五、面向二十一世纪，确立可持续发展的战略目标

适应新经济时代的到来、中国即将加入WTO和广州市行政区域的调整，最近，广州市政府组织开展了城市发展“概念规划”，在此基础上编制广州城市总体发展战略规划，为城市未来发展制订了稳定的城市框架和可持续的发展战略目标。

我们确立的城市发展战略目标是：坚持实施可持续发展战略、实现资源开发利用和环境保护相协调，强化广州作为华南城区中心城市的商贸、文化、信息中心和交通枢纽等功能，提高中心城市的地位和作用，使广州在21世纪发展成为一个高效、繁荣和文明的国际性区城中心城市。一个适宜创业发展和生活居住的山水型生态城市。

我们确立的城市规划战略目标是：以区域共同发展与生态优先为前提，保持地区生态平衡，利用广州经济高速增长和中国快速城市化的机遇，采取跨越式发展模式，调整城市空间结构，完善城市功能，促使城市结构由单中心向多中心转换，以促进产业化水平的提高和城市社会经济的稳定、健康、持续发展。

我们确立的城市土地利用战略是：将全市划分为5个片区，21世纪重点发展位于广州南部的番禺片区，将该区建设成为华南地区的航运中心、临港工业区、新兴产业区和区域服务业核心区，具有南国水乡风情特色的现代化新城区。以中心片区为基础，建立“都会区”。“都会区”由旧城大组团、南翼大组团、东冀大组团、北翼大组团构成，呈多中心、网络型的空间结构。在旧城大组团建设成广州城市传统的商业贸易中心、环境优美的历史文化名城；在东冀大组团以广州经济技术开发区为依托，以高新技术产业为导向，建设成为广州制造业的基地；在南冀大组团发展基于信息网络技术和知识经济的新兴产业，建设综合性新城区；在北冀组团集中发展航空运输业、现代化物流业、仓储业、无污染轻型工业、都市型生态农业，增强交通枢纽、生态屏障功能。

我们确立的城市生态环境战略是：基于区域与城乡生态环境自然本底及其承载能力，建构与城市建设体系相平衡的自然生态体系，形成城乡生态安全格局，实现城乡生态良性循环，促进城市与自然的共生、保障、促进，引导城市可持续发展，为把广州建设成适宜创业发展、居住生活的山水型生态城市创造条件。以山、城、田、海的自然特征为基础，构筑“一环两面楔”、“三纵四横”的生态主廊道，建设多层次、多功能、立体化、复合型网络式的生态结构体系，形成“山水中的城市，城市中的山水”的山水城一化化城乡生态格局。

我们确立的城市综合交通战略是：构筑以机场、港口、铁路为龙头，以高快速道路和快速轨道线为骨干的安全可靠、高效快捷的交通运输，适应、促进并能合理引导城市空间拓展与未来的持续发展，强化广州作为交通枢纽、物流、客流中心的地位，充分发挥华南经济中心、国际商贸中心的作用。