案件评查

案件质量评查：怎样做到“真查敢评”

2014-09-21 09:50:52 | 来源：人民法院报第二版 | 作者：宋执船

建立长效机制，加强常态化案件质量评查，在完善评查工作机制上狠下功夫，真正“把案件评查过程转化为促进审判质量提高的过程”，是加强审判管理、确保案件质量的长久之道。



案件的审判质量是人民法院审判工作的生命线，是司法公正的最终体现。在新形势下如何强化案件质量管理监督，建立和完善符合审判工作规律的案件质量评查机制，确保每个案件都能优质高效“出炉”，切实提高审判质量效率，是人民法院加强审判管理的核心内容，也是提高办案质量的有效手段。



近年来，各地法院围绕提高案件质量，积极开展案件质量评查工作，评查机制不断完善，评查成效日趋凸显，评查工作的积极效应得到了较好发挥。但是在案件评查具体运作过程中仍然存在一些问题和不足，如对案件评查认识不到位，案件评查功能定位不准确，评查部门不统一、标准不尽一致等等。这些不同程度存在的问题，影响了对案件的公正处理，影响了案件质量和应达到的社会效果。需要在今后的工作中制定相应措施，建立长效机制，加强常态化评查，在完善评查工作机制上狠下功夫，真正“把案件评查过程转化为促进审判质量提高的过程”，成为加强审判管理、确保案件质量的长久之道。



要牢固树立案件质量意识。案件质量是司法公正的生命线，案件质量评查是加强审判管理、强化法院内部监督的重要方面。要充分认识案件质量评查工作的重要性，树立科学的案件质量观，增强责任意识，改变对案件质量评查的传统观念，把以往单纯地找茬、挑毛病错误定位转变为提高案件质效、创新审判管理的理念。赋予法官参与监督管理的权利，加强法官对评查工作的理解，减少评查阻力，形成全员参与、齐抓共管的质量评查模式，以统一的标准、客观的原则贯穿评查始终，注重对评查结果的及时总结分析，从表层的简单分析，上升到深层次的问题思考，并把考评结果能动地转化到审判实践中。



要明确案件评查专门机构。按照最高法院要求，人民法院审判管理办公室对人民法院办理的案件实行统一流程监控、案后评查、统计分析、信息查询、综合考评，对办案期限、办案程序、办案质量等进行管理、监督、预警。应当在设立案件质量评查工作领导小组的基础上，以审管办为主体，专门负责案件的日常评查工作。审管办评查案件，直接对院长或审判委员会负责，配备相应政治素质高、业务精通、作风过硬的资深法官并保持相对稳定，对本院所办理的案件进行常态化、专业化的评查，切实履行好对案件质量监督管理的职责。



要创新案件质量评查体系。首先，建立程序运作和评价标准体系，设置科学的案件质量评查方式方法，坚持自我评查、交叉评查、随机评查、重点评查、专项评查、集中评查相合，对整个流程运转规定严格的运行规则和时限要求，按照“瑕疵情形、处罚标准、改进办法”结构，制定明确、规范、细致的涵盖案件质量评查各个环节的具体量化标准。正确处理好“查”和“评”的关系，“查”得主动，“评”得到位，坚持发现问题与改进工作相结合，坚持纠正错误与总结经验相结合，坚持评优与评差相结合，进一步提高案件质量评查水平，多角度、多层次、多渠道提升案件质量评查实效。其次，建立事前、事中、事后为一体的质量评查机制，将审判质量监督工作的关口前移，实现从注重审判结果向注重立案、审判、执行各个环节的转变。改变过分注重规范文书的做法，从实体到程序，从事实证据到法律适用，全方位、多角度地对立、审、执各个环节的质量进行评查，坚持审判前中后动态监控，真正实现对案件质量全程跟踪和无缝隙监督。



要注重评查结果的运用转化。案件评查结果的及时有效转化，是加强审判管理的重要工作。要对评查中发现的问题及时总结分析，反馈到相关部门和承办人员，对评查出有差错的案件，组织资深法官对案件进行会诊，把准问题关键，制订具体解决方案，加大对评查结果的利用和转化。积极探索评查结果转换机制的构建，对个案，通过通报、整改，使案件评查结果公开透明，强化评查警示作用，努力将差错的再发率降至最低。对普遍性、倾向性、类型化的问题，建立评查与调研互动机制，注重调查研究，及时掌握审判执行工作的动态和趋势，通过分析、评析、讲评，集中精力予以解决。在注重审判质量提升的同时，继续完善跟踪追查机制，确保整改落实到位。对需要整改的案件进行抽查，对无正当理由不予整改的加大惩戒措施。加强对案件质量的统计分析，定期对案件质量进行通报，以此促进办案水平和办案质量的不断提高。同时，以案件质量评查情况为视角，将案件评查与法院的管理工作挂钩，针对案件评查中发现的审判工作运行、管理中的薄弱环节，有针对性地采取改进措施，促进法院整体工作良性健康发展。

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