案件评查

强化发改案件评查

2019-02-23 09:19:45 | 来源：人民法院报 | 作者：周陈华 仇军

强化和改进发改案件的评查，要强化评查的组织支撑力，资源整合力，辐射带动力。



发回重审案件、改判案件系法院案件办理中的“关键少数”，但其却是制约质效指标值、群众获得感和司法公信力的关键因素。加强对此类案件的评查，不仅是落实“让审理者裁判、由裁判者负责”司法责任制的题中之义，更是践行以人民为中心发展思想的重要抓手，可以起到聚焦靶点强治理、抓住重点带全盘、夯实支点促长远的效果。



因此，各级法院必须树立问题导向、强化忧患意识，花真功夫、细功夫，不断强化和改进发改案件的评查，推动整体工作趋优向好发展。



一要强化评查的组织支撑力。发改判案件并不能简单地等同于错案，可能是因为裁判理念不一、新证据产生、法律变化等主客观因素造成。通过评查，明是非、定责任，一方面，对于不需要承担责任的案件，可以及时为法官正名，放下思想包袱、减少前进顾虑；另一方面，需要担责的，能将问题发现于早期、风险防控于主动、责任评定于明处，体现出严管与厚爱、激励与约束的辩证关系。因此，必须将发改案件评查作为基础性事项牢牢抓在手上。完善制度链，将评查组织、程序、惩戒范围和手段予以明确，形成闭环。健全责任链，对评定的差错案件，纪检监察部门及时介入，调查背后有无不廉不公、懒政怠政等问题，再视情依法依规予以处理。提升价值链，努力形成“发改案件必评查、依法履职必保护、违规办案必惩戒”的鲜明导向。



二要强化评查的资源整合力。发改判案件中，疑难复杂、新类型案件相对比较集中，在评查中，当集众智、聚众力，提升评查的严肃性、规范性和科学性。在内部，要强化专业法官会议、审判委员会的组织功能，突出院庭长的“头雁效应”，强化承办法官的申辩环节，对发改案件的事实认定、法律适用、裁判尺度等深度开展讨论。而在外部，在上下级法院之间强化沟通交流，可以通过上级法院发改法官讲评、集中指导等形式，将发改案件的来龙去脉讲清楚、把前因后果析明白，形成良性互动，促进裁判尺度的统一和办案共识的凝聚。此外，对于引发信访、舆论炒作或其他负面效果的，必要时，可邀请人大代表、政协委员以及相关法律职业共同体成员开展评查剖析，推动形成权威结论。



三要强化评查的辐射带动力。要善于从发改个案中发现规律性，从苗头隐患中把握趋势性，从偶发因素中洞察必然性，将发改案件评查的“回头看”变为“深加工”，把“判断题”做成“应用题”。促进干警素能再提升。对发改判的典型案例，必要时，整理出“错题集”，为其他干警提供指引和镜鉴。更重要的，要推动法官敲响风险警钟，严守办案规矩，思想上纠偏、业务上求进、担当上不怠。促进管理效能再升级。借助评查，对标新型审判权运行机制的新形势、新要求，深度查摆审判管理中不适应、不平衡的领域和环节，开展一定的前瞻性探索，实现管理的更新迭代。促进改革动能再汇聚。发改案件中的问题既检验改革成效，又需要改革化解。要以评查为契机，扎实推进司法体制综合配套改革，完善案件繁简分流、智慧法院建设，找出薄弱之处、聚集蓬勃之势，推动法院工作再上新台阶。

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