xx年永年县纪委以科学发展观为统领，紧紧围绕发展城郊经济这个核心，着力优化经济社会发展环境，以开展“反腐倡廉制度落实年”活动为主线，继续深入推进“五项治理”和“四项整治”活动，持续做好五项经常性工作，积极探索完善纪工委、监察分局管理体系，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，以反腐倡廉的实际成果，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

　　一、全面贯彻落实中共中央《工作规划》，进一步完善惩防体系建设

　　县纪委将努力发挥参谋助手作用，协助县委抓好《工作规划》的学习贯彻工作，充分履行党章赋予的职责，强化监督检查职能，保证《工作规划》部署的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项任务完成。一是建立责任体系，按照党风廉政建设责任制的要求，承担任务的单位和乡镇要搞好责任分解和目标细化，形成科学有效的责任目标体系。切实做到领导到位、责任到位、任务到位、措施到位，形成各级各部门密切配合、上下联动、通力合作的工作格局。二是完善责任考核，把贯彻落实《工作规划》情况纳入党风廉政建设责任制的考核范围，列入重要工作日程，同经济社会发展一起部署、一起检查、一起落实，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。三是严格责任追究，在明确责任分工、严格责任考核的基础上，对工作进展情况进行专项检查，实施严格的责任追究。对行动快、效果好的进行表彰，对贯彻落实不力、屡屡出现腐败问题和不正之风的严肃追究责任。特别是要加强对重点部门贯彻落实《工作规划》情况的工作指导和督促检查，推动各项任务落到实处。

　　二、着力打造最优经济社会发展环境，致力于发展永年城郊经济

　　发展城郊经济，提升永年在全市、全省乃至全国的地位，纪检监察机关必须在优化发展环境上出实招、下硬功，使永年成为周边县、市名副其实的的“开放高地”、“政策洼地”和“投资宝地”。一是营造干事创业的良好环境。鼓励全县广大党员干部敢于解放思想、敢于探索追求、敢于放开手脚、敢于大胆创新，以更加饱满的热情投入经济社会发展中去。把一切有利于永年发展的事，一切对永年人民有利的事作为衡量干部干事创业的标尺，凡是为了永年经济社会发展，对在探索和摸索的进程中出现一些违规触纪的干部，纪检监察机关一定会给予宽容和爱护，强化保护和惩处意识，营造一个让人干事、敢于干事、激励干事、舒心干事更加宽松的干事创业环境。二是大力开展效能监察工作。结合县委“履职尽责，勤政为民”主题活动的开展，进一步理清职责分工，简化工作程序，提高工作效率;健全和完善岗位制、限时办结制、首问负责制、失职追究制等配套制度规定。

　　积极开展优化发展环境督访、明察暗访等活动，重点治理办事效率低下、吃拿卡要等问题，坚决纠正公务活动中，门难进、脸难看、事难办、推诿扯皮等中梗阻、下梗阻问题;继续围绕行政许可事项办理和落实情况开展监督检查，建立完善优化发展环境考核评价体系，推进行政管理健康高效运转;进一步强化项目督办代办职能，加大督办代办力度。严肃查处企业和群众反映强烈的吃拿卡要报、设障刁难、暗箱操作等不作为、乱作为问题，对干扰、损害经济发展环境的行为，严肃处理、公开曝光，着力破解影响发展环境的难题，优化县域经济发展环境。三是狠抓公路“三乱”治理。积极巩固公路“三乱”治理成果，进一步探索完善公路“三乱”无缝隙管理工作机制。在涉路人员资格管理上,全面采集全县涉路涉车人员信息，并逐个建立电子档案，实行动态管理网上公示制;在规范执法方面推行《举报明白卡》、黄牌制、红牌制、黑名单制等“一卡三制度”。

　　在规范处罚行为方面推行“五个严谨十个不准”，尤其是要要个执行“严禁上路人员带私人现金的规定”，遏制查处收费，罚款不开票等现象;在保障快速反应方面设立更多更便利的投诉受理站，在查扣车辆管理上实行定点停车，多措并举遏制“三乱”现象的反弹。组织力量对公路秩序进行不间断的明察暗访，对发现问题，从快查处，着力优化行车环境。四是大力开展行政问责。对严肃查处不作为、乱作为以及工作效率低下等不履行或不正确履行职责的行为，严格按照《永年县行政问责暂行办法》，严格执行有责必究的“问责制”，切实加大问责工作力度，加强责任监督，拓宽监督渠道，形成良性的责任导向，坚决杜绝行政失职、渎职、不作为、乱作为现象的发生，全面加强政府的管理水平和执行力度。

　　三、以改革创新的精神深入推进“制度落实年”活动，加大预防腐败工作力度

　　在xx年开展“反腐倡廉制度健设年”活动的基础上，决定xx年在全县开展“反腐倡廉制度落实年”活动，积极巩固制度建设活动成果，进一步加强和完善惩防体系建设。一是做好动员部署。在全县广泛宣传，层层动员，提高党员干部对“制度落实年”活动重要性的认识，增强学习制度和落实制度的自觉性，为学习制度、落实制度打下基础。二是搞好学习自查。组织党员干部特别是领导干部认真学习各项规章制度。对《反腐倡廉制度汇编》，确保人人了解;对本部门制度，确保人人熟知;对本岗位制度，确保人人精通。通过学习，培养党员干部自觉执行制度的意识，提高党员干部综合素质。在学习制度的同时，认真查找本单位、本部门、本岗位在落实制度上存在的问题。三是严格整改提高。根据自查情况，提出整改措施并认真进行整改。通过整改，堵塞漏洞，举一反三，坚决纠正制度执行中存在的问题以及制度落实不到位的现象，进一步巩固活动成果。

　　认真抓好涉及人、财、物和责任追究等方面的重点制度建设，使制度建设得到不断完善，覆盖到每一个环节、每一个部门、每一个岗位、每一个干部职工。在抓好制度建设的同时，注重制度落实，提高制度执行力。完善检查考核制度，防止制度虚设及考核制度不严的状况出现，从而有效提升“制度落实年”活动的水平和严格遵守制度、执行制度、维护制度的激励作用。四是加强监督检查。对落实制度整改情况进行监督检查，加强督促整改，确保各项制度得到有效落实。加强对制度执行情况的跟踪督查，对违反制度的人和事，严格追究有关人员的责任。县纪委实时对“制度落实年”活动开展情况进行督查，对有制度不落实、屡查屡犯的，依据有关规定进行责任追究。

　　四、持续做好五项经常性工作，稳步推进党风廉政建设和反腐败工作

　　继续保持查办案件强劲势头。积极探索完善委局机关科室、各纪工委、基层纪委间协调配合发掘案件线索的方式方法，健全完善对案件工作的科学考核机制，着力破解案源少、尤其是大要案少的难题。充分发挥反腐败工作协调小组作用，加强对查办案件工作的领导和组织协调，整合办案资源，形成办案合力。严格查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件。重点查处有损永年形象破坏经济发展环境的案件，严查严办。适时召开重大典型案件处理大会，严厉惩处腐败分子，以案施教，以惩促防。稳步推进治理商业贿赂工作，继续大力开展市场诚信建设工作，在全县建立市场诚信体系建设工作联系点，把自查自纠工作贯穿治理商业贿赂工作的始终，加强对各部门各行业自查自纠情况的监督检查，以查处典型案件为重点和突破口，严肃查处商业贿赂案件。

　　大力开展纠风治乱工作。会同有关部门从改革体制、完善机制、加强制度建设入手，对不正之风进行源头治理，要重点解决群众反映强烈的上学难、看病贵、食品安全、违法排污、征收征用土地、公路“三乱”等方面损害群众利益的突出问题。继续治理教育乱收费，严肃查处擅自立项收费、超标准收费等各种形式的乱收费行为和挤占、挪用、截留教育经费等问题。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强医德医风建设，坚决查处开单提成、药品回扣、乱检查等问题。继续减轻农民负担，按照中央关于农业农村工作的总体部署，以维护农民合法权益为重点，针对当前存在的突出问题，深入开展专项治理，扎实推进农村综合改革，着力加强制度建设，进一步强化监督管理，注重解决农村土地承包和征用中侵害农民土地权益和利益的突出问题，坚决查处农村乱收费，切实防止农民负担反弹。进一步加强民主评议工作的制度化建设，建立健全长效机制。拓宽评议范围，延伸评议链条，使民主评议工作更贴近广大群众的生产和生活实际。改进评议方式，实行分类评议，使行风评议更具针对性，切实解决问题。科学运用评议结果，将评议结果与党风廉政建设责任制考核、干部考核、评优评先相结合，强化责任追究，不断提高政风行风建设水平。

　　深入开展理想信念和廉洁从政教育。xx年继续突出廉政文化这个主题，进一步完善“大宣教”格局，继续推广廉政短信、彩色周末、廉政歌曲、漫画、公益广告、文化广场等行之有效的形式和作法，挖掘新亮点，展示新形象。以廉政文化“六进”为抓手，着眼长效机制，扩大覆盖面，减少空白点，在抓深入、抓特色、抓效果上下功夫，提升创建水平。继续在全县党员干部特别是副科级以上干部中集中开展“为民、务实、清廉”主题教育活动，坚持面向全党全社会，把经常性教育同适时的集中教育结合起来，深入开展宗旨教育、示范教育和警示教育，进一步提高领导干部廉洁从政意识。加强对领导干部执行廉洁从政各项规定的监督检查，对领导干部利用职权和职务影响，谋取不正当利益的的，以借为名占用他人住房、汽车的，以赌博变相赌博等形式收敛钱财的，坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。继续严肃查处领导干部违反规定收取现金、有价证券和支付凭证等问题，促进领导干部廉洁自律，廉洁从政。

　　严明责任抓好农村党风廉政建设。一是认真落实党风廉政建设责任制。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，严格执行党风廉政建设责任制，进一步加强党风廉政建设责任制的落实。把党风廉政建设责任制贯串机关工作的各个环节。继续搞好年初责任分解、年中专项述职和年终责任考核，加大责任追究力度，对那些领导不力，甚至不抓不管，导致严重不正之风得不到治理，重大腐败问题屡禁不止的单位和个人，严肃追究有关领导干部的责任。二是深化“干部勤廉双述、农村财务双管、政务村务双公开、干部群众双沟通”等“四双”机制，并以此为依托和载体，促进干群交流和沟通，以民主促活力，以监督促落实，切实解决公益事业、经济财务等现实性问题，解决干群对立、干群离心等深层次问题。三是大力推进农村党风廉政建设“四项治理”活动。围绕农村基层矛盾集中的农村宅基地审批、计划生育、殡葬改革、财务管理等四个方面，进一步加大治理力度。完善约束农村干部行为的制度规范，规范和约束农村基层干部行为，明确违反规定的处理意见，严肃查处顶风违纪的行为，着力优化农村执法执纪环境，促进农村党风、民风和社会风气的持续好转。

　　继续深入开展“五项治理”活动。xx年要充分发挥各纪工委、监察分局的作用，继续集中力量、加大力度开展治理领导干部公款公车婚丧事大操大办、公款大吃大喝、违规超标乘车、党员干部参与赌博、公款公车赶庙会的“五项治理”活动。在“五项治理”活动中，要突出治理公款公车赶庙会歪风，并以此为抓手带动“五项治理”活动向纵深开展，并适时组织有关部门定期或不定期进行专项突击检查，对发现情节严重的典型问题和案件，重点查处，在全社会公开曝光，继续总结经验，建章立制，加强经常化、规范化管理，逐步形成“五项治理”工作长效机制。以“五项治理”活动的深入广泛开展，努力营造良好的党风、民风和社会风气。

　　五、加强对权力运行的监控和监督制约，促进领导干部正确行使权力

　　重点加强对领导干部特别是主要领导干部和重要岗位、关键环节的监督。按照“绘制运行图、找准风险点、明确操作人、落实监控法”的具体要求，建立健全权力制约监控机制。一是抓住过程监控这个重点。从权力运行事前、事中、事后各个环节入手，将事前防范、事中监督、事后考核紧密结合起来，最大限度地减少部门职权利益化、行政权力个人化等现象，确保行政权力运行的全过程依法、有序、公正、透明。在全过程监控时，要突出三个重点，一是突出人财物管理这个重点内容，二是突出领导干部这个重点对象，三是突出动态化监管这个重点形式。二是夯实制度建设这个基础。在推进行政权力运行监控机制建设的过程中，各级各部门结合自身实际，进一步深化具体内容，建立完善配套措施，使制度建设更加符合工作需要，更加具有可操作性，紧紧抓住制度管用这个目标，提高制度建设的有效性。三是把握贯彻落实这个关键。

　　一方面，坚持改革创新。要求各乡镇、县直各部门坚持改革创新的精神，把改革创新贯彻于权力运行监控机制建设的全过程，本着“缺什么、补什么”的原则，该拓展的拓展、该延伸的延伸、该完善的完善、该加强的加强，以创新出思路，以创新促落实，以创新求实效。另一方面，对各乡镇和县直有关部门开展行政权力运行监控工作情况，加大监督检查力度。四是掌握统筹兼顾这个根本。把行政权力运行监控工作放在加强反腐倡廉建设，促进整体工作提高的全局中来定位和思考，采取统筹兼顾的工作方法，注重提高工作的整体性、协调性和系统性。认真开展对党内监督条例实施情况的专项检查，严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、任前廉政谈话以及党员领导干部报告个人有关事项等制度，实施党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。进一步加强经济运行审计和党政主要领导干部的任期经济责任审计，强化审计监督作用,促进领导干部正确行使权力。

　　六、探索完善纪工委监察分局管理体系，积极发挥纪工委职能作用

　　为探索研究新机制、新体制下纪工委、监察分局开展工作的方式方法，充分发挥纪工委、监察分局的职能作用,有选择面向县直部门和乡镇的纪工委、监察分局开展试点探索研究。重点围绕四个方面开展工作，一是工作定位方面加强探索。建立和完善相应的制度办法，发挥好被监督部门工作的积极性，加强协作配合，增强工作的科学性和操作性。找准参与所辖部门、乡镇重大事项、重大会议以及人事工作等的活动载体。积极研究探索纪工委、监察分局工作如何与所辖部门和乡镇问廉、年度目标责任考核、党风廉政责任制追究办法等方面的有效结合。二是建立明确的责任机制。充分发挥纪工委、监察分局贴近实际、贴近基层、贴近群众的鲜明特点，紧紧抓住落实党风廉政责任制这项龙头工作，进一步探索完善党风廉政责任制的报告、检查、考核、奖励、警诫、谈话、责任追究、档案管理等工作制度。

　　通过把教育、监督关口前移，促进领导干部进一步增强廉洁从政、执政为民的意识，使党风廉政建设责任制工作真正落到实处。三是建立有效的监督机制和严格的约束机制。积极探索监督制度化、广泛化和精细化，通过列席所辖单位有关会议、接受日常工作报告等，掌握所辖单位基本工作情况，形成制度化;通过不定期开展工作巡查等，初步掌握所辖单位工作状态，实现广泛化;通过有针对性的专项检查，发现并解决深层次问题，体现精细化。探索实行驻查公告公示制度和预防性监督方式方法，实行重点项目包案制，对所辖部门的重点项目，实行专人负责、全程跟踪、全过程监督，并形成阶段性和全过程的监督报告。

　　针对对群众的信访反映和工作巡查等发现的轻微问题，区别不同情况分别进行提醒、函询、谈话。五是建立渐进的创新机制。纪工委、监察分局是新生事物，工作质量的高低、监督效果的好坏，很大程度上取决于是否进行了创新。试点单位要在功能发挥、工作运行等方面进行积极探索和尝试，要创新工作思路，加强对新机制、新体制下发挥纪工委监察分局职能作用方式方法的研究;要创新工作机制，延伸监督触角，进一步发挥预防腐败的作用;要创新管理模式，认真落实反腐倡廉工作的新要求。县纪委、监察局根据试点工作总结报告，归纳提炼好的做法和经验，进一步健全和完善工作制度。根据试点示范的调研报告，凝练试点示范的纪工委、监察分局工作经验，并通过现场会、观摩会、交流会等形式，适时在全县纪工委、监察分局推广。

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