明年工作计划

新华社北京12月22日电（记者 安蓓、赵超）按照往年的惯例，全国发展和改革工作会议在中央经济工作会议闭幕次日如期召开。作为国家发展改革委的年终工作会议，这次会议也拉开了中央各部委年终工作会议的大幕。

作为中国政府重要的宏观调控部门，国家发改委负责拟定国民经济和社会发展战略、年度计划，推进各项改革，管理中央预算内投资，制定区域发展战略，农村学生的课本费、玉米价格和景区门票价格也在它的管理范围之内。

在国家发改委主任徐绍史22日的工作报告中，哪些事情列入了明年发改委的工作计划？

为更加困难复杂的局面做好准备

“明年我国发展面临的形势可能更加严峻复杂，困难可能比今年更大。”通过视频会议系统，徐绍史要求各地发改委做好应对更加困难复杂局面的思想准备和工作准备。

他说，明年我国经济仍然面临不少困难和挑战。一方面，外部环境的不稳定、不确定因素，都会通过汇率、投资、贸易等渠道影响我国经济发展。另一方面，国内经济下行压力仍然较大，企业盈利能力下降，市场预期不稳、信心不足，大企业投资意愿不强，中小企业经营困难、融资难融资贵问题突出。

尽管挑战巨大，但我国经济发展仍有不少有利条件和很好的支撑基础。“今年主要目标任务圆满完成，‘十二五’经济社会发展主要指标可以顺利实现。”徐绍史说。

悄然间，产业结构转型升级已取得可喜进展。2015年，我国服务业增加值占比超过50%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到8%左右。

把稳妥处置“僵尸企业”作为“牛鼻子”

要化解产能过剩，必须让“僵尸企业”退出市场。但企业退出既牵扯债务，又涉及职工安置，如何设计既符合市场规律又体现公平正义的退出方案，这考验着各级政府的魄力和智慧。

这是推进供给侧结构性改革不得不啃的“硬骨头”。徐绍史说，要把积极稳妥处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”。明年发改委将制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，主要运用市场机制、经济手段、法治办法，通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能退出。

中央经济工作会议明确，我国要开展降低实体经济企业成本行动。在国家发改委明年的工作计划中，将抓紧制定行动的实施方案，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，出台降低电价的合理方案，降低各种物流费用。

国家发改委明年将制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案。随着方案的落实，1亿非城镇户籍人口有望能圆落户城市的梦想，也将释放强大的住房和消费需求。

医疗服务价格改革将启动

在国家发改委明年的改革“菜单”中，医疗服务价格改革是和老百姓关系最密切的一项。

徐绍史说，明年服务价格改革的重点是理顺医疗服务比价关系，一些市场竞争比较充分、个性化需求较强的医疗服务价格将放开。此外，资源型产品价格改革将加快市场化。

今年，政府和社会资本合作（PPP）模式得到各级政府的大力推进，虽进展显著，但还存在不少难点。徐绍史说，明年国家发改委将切实解决政府和社会资本合作（PPP）项目实施难题，推动基础设施和公用事业特许经营条例、政府投资条例等重点立法。

在国家简政放权的大背景下，国家发改委自身的改革也在推进。徐绍史说，明年将重点建立实施“2张清单4张网”，即实施权利清单和责任清单；依托大数据，整合对接投资项目在线审批监管平台、信用信息共享交换平台、公共资源交易平台和12358价格举报信息管理系统。

做好就业托底

“僵尸企业”破产倒闭，过剩产能退出市场，都可能带来职工下岗失业的问题。这让“就业托底”政策的分量显得更重。

徐绍史说，围绕大学生、农民工、困难企业和产能过剩下岗职工等重点群体，加强就业形势跟踪监测和预测预警，完善政策预案。强化社会保障薄弱环节建设，加快构建适应人口老龄化的养老保险政策体系，推动城乡居民医疗保险制度整合，做好医疗保险与大病保险、医疗救助等政策衔接。研究制定城乡居民增收行动计划。

小康不小康，关键看老乡。明年民生领域另一个工作重点是精准脱贫攻坚。徐绍史说，将着力改善贫困地区基础设施和基本公共服务。全面启动新一轮易地扶贫搬迁工程。制定出台支持西藏和四省藏区配套政策文件，加大对口支援力度。

“十三五”发展指标制定更体现获得感

国家发改委正在牵头编制“十三五”规划纲要。未来五年发展指标的选取导向，与每个人小康梦的实现息息相关。

徐绍史说，“十三五”发展主要指标的选取，强化了创新驱动、提质增效、补齐短板、改善民生的发展导向，增加了体现人民群众获得感和强化政府履行职责的指标。

他说，在指标值确定方面，既力求稳定预期、提振信心，又立足客观实际，充分考虑可持续性。同时注重指标间的平衡协调，强调经济总量与要素供给、产业结构、需求结构、居民收入、就业以及能源资源等方面指标的衔接匹配。

在“十三五”规划纲要的编制中，还将研究提出一批具有全局性、标志性、带动性的重大政策、重大工程、重大项目，涉及科技、农业现代化、产业发展、新型城镇化、生态环保、脱贫攻坚、民生保障等重要领域。

---