出境入境管理法

详解《中华人民共和国出境入境管理法》

国外返青市民将有专用入境通道、外国人4种情形免签证、暂住居民在青能办护照、指纹采集将出台规定……市公安局召开新闻发布会，由市公安出入境管理局详解自7月1日开始实施的《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称《新法》），除各种新规外，市出入境管理局还实施了网上预约机制，岛城市民以及常住青岛的外地人可以登录山东公安出入境政务服务网或青岛公安民生服务在线网预约登记，就近预约办理出入国（境）证件。

解读1：入境市民将走“绿色”通道

“《新法》更加注重中国公民出入境权益保障。”《新法》规定具备条件的口岸，出入境边防检查机关应当为中国公民出境入境提供专用通道等便利措施，这为今后公安机关施行更多的出入境便利措施作出了法律授权。“中国公民不必再和外国人一起排队，就可以很快地通过边检窗口。”以往中国公民要和外国人一起等待办理出入境手续，等待时间长，不方便。建立中国公民出入境专用通道后，可以让中国公民非常便捷地出入境。

解读2：网上可预约办签证

公安部决定自2013年7月1日起，青岛等43个城市符合条件的居民可在暂（居）住地就近提交普通护照申请为进一步便利流动人口就近办理出入境证件，符合条件的内地居民可以在暂（居）住地就近申请普通护照、内地居民往来港澳通行证及签注、大陆居民往来台湾通行证及签注等相关业务。按照《新法》，外省市市民也可就近到青岛申请办理出入境证件。此前青岛受理的网上预约业务仅限于山东省内常住户籍人员，现在已经扩大到全国范围。

预约办理的居民首先要在山东公安出入境政务服务网或青岛公安民生服务在线相关出入境业务模块中，根据网页上的各项提示如实填写个人申请信息，并选择“预约办理单位”、“预约办理日期”（可提前两天预约20天之内的申请业务）。然后将填写完的申请信息进行保存，进入打印申请表界面，申请表上方将显示预约办理单位和预约办理日期及预约申请条码。申请人可在线自行反正面打印申请表格，也可凭预约申请条码到出入境管理部门打印申请表格。

申请人按预约时间带齐申请资料前往出入境受理大厅的预约受理窗口，按预约申请条码的顺序直接进行办理，不需领取号码等待叫号办理。最快仅需5分钟即可办理完结。

解读3：岛城华侨回家容易了

“《新法》调整了华侨在境内申请回国定居的受理机关，给华侨带来了更多的便利。”《新法》规定定居国外的中国公民要求回国定居的，在入境前向驻外机构提出申请之外，也可以由本人或者经由国内亲属向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出申请，进一步便利华侨办理相关手续。《新法》还规定定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务可以凭本人的护照证明身份，解决了华侨证明身份难的问题。

解读4：台湾个人游可单独办证

岛城市民去台湾旅游的热情一直很高，不少人通过旅行社组团前往台湾旅游探亲。不过由于此前只能“团进团出”，对探亲者来说不是特别尽兴，放开了赴台个人游，市民只需要持本人身份证、户口本原件及复印件（济南户籍人员还需提交居住地公安机关出具的居住6个月以上的证明）、两寸白色背景彩色照片到出入境管理部门填写申请表，申请《大陆居民往来台湾通行证》及个人游签注，无需持旅行社开具的发票就可办理六个月一次出入证有效个人游签注。

居民办理完 《大陆居民往来台湾通行证》后，还需到有资质的赴台游旅行社办理“入台许可证”。“市民需出具5万元以上的存款证明。”目前中国国旅、港中旅、中旅总社三家旅行社可办理此项业务。另外出入境管理局还提醒市民，首次申请《大陆居民往来台湾通行证》及个人旅游签注需要15个工作日，到台湾游玩的时间限期15天，提醒市民做好时间安排。

解读5：指纹信息采集获授权

据介绍，《新法》还明确将人体生物识别技术引入出入境管理，规定经国务院批准，公安部、外交部根据出入境管理的需要，可以对留存出入境人员的指纹等人体生物识别信息作出规定，确保指纹信息存储、使用安全，对公民个人信息予以保密。此前，自愿备案指纹信息的出入境旅客数量已达400余万人。

《新法》还规定国家建立统一的出入境管理信息平台，实现有关管理部门信息共享，为下一步整合信息资源，形成管理合力提供了法律依据。

解读6：外国公民出入境更便利

“目前青岛市每年出入境外国公民超过35万人次，《新法》还着力提高了外国公民出入境效率和停留居留的便利程度。”因工作、学习、探亲、旅游、商务活动、人才引进等事由入境的外国人，出入境管理部门会给他们签发相应类别的普通签证。新法规定了口岸签证制度，对申请办理口岸签证的情形进行了整合，增加了旅行社为国外旅游团办理团体旅游签证的规定，方便外国旅游团队的出入境。

《新法》规定过境人员需要离开口岸和外国人因不可抗力或者其他紧急原因需要入境的，可以申请临时入境，体现了出入境管理的人道色彩。《新法》为符合条件的外国人提供停留居留便利，符合国家规定的人才、投资者或者出于人道等原因确需由停留变更为居留的外国人，可以申请居留证件；外国人持签证入境后按照国家规定可以变更停留事由、给予入境便利的，可以申请换发签证。

解读7：“中国绿卡”成“一卡通”

“《新法》还进一步完善了中国‘绿卡’制度，规定对中国经济社会发展作出突出贡献或者符合其他在中国境内永久居留条件的外国人，可以申请取得永久居留资格，并明确了外国人可以凭永久居留证在中国境内居留和工作，凭本人的护照和永久居留证件出境入境。”目前青岛市拥有“中国绿卡”的外国人共有45人，虽然持有“绿卡”，但他们办理居留和工作业务时仍需护照，《新法》实施后，单凭“绿卡”即可在中国境内居留和工作。

解读8：向“三非”外国人说NO

针对外国人非法入境、非法居留、非法就业“三非”问题，《新法》也出台了更为有效的应对办法。严格签证签发制度，规范单位或者个人邀请外国人来华行为，同时明确不予签发签证和不准入境的情形，对具有入境后可能从事与签证种类不符的活动等情形的外国人不准入境。加强外国人停留居留管理。进一步规范来华外国人停留居留证件办理、住宿登记和日常查验等制度，规定外国人在中国境内不得从事与停留居留事由不相符的活动。规范外国人在华工作管理，外国人未按照规定取得工作许可和工作类居留证件在中国境内工作、超出工作许可限定范围在中国境内工作、外国留学生违反规定超出规定的岗位范围或者时限在中国境内工作的，属于非法就业。对有“三非”嫌疑的外国人，县级以上地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关可以依法当场盘问、继续盘问、拘留审查、限制活动范围或者遣送出境等；被遣送出境的，一至五年内不准入境。对有“三非”情形的外国人，可以依法给予罚款或者拘留的处罚，并可以处限期出境。

幕后：六条法规源于青岛经验

“统一的信息平台（企业通）、信誉等级管理、重点的高层次人才签证等六条法规主要来源于青岛经验。”国人大外事委员会曾经两次来青调研，在制定《新法》时，采用了青岛实施的多项规定。其中《新法》规定国家建立统一的出入境管理信息平台，实现有关管理部门信息共享，就来源于青岛此前实施的企业通。

据了解，岛城的外国人85%来源于企业的邀请，对出具邀请函单位或个人要对邀请内容的真实性负责，还要对这家企业进行信誉等级评分，这一点也被借鉴到《新法》的制定过程中。

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