公共场所禁烟

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以后烟民进入影剧院看电影、到体育馆看比赛、去商场购物，甚至在等车的时候，都要忍住烟瘾了，因为广州最快会在今年在上述公共场所禁烟，烟民抽烟被抓现行，将有可能最高被罚100元！昨日，广州市政府举行了《广州市控制吸烟条例（草案）》（下称《控烟条例（草案）》）座谈会，征询社会各界和市民的意见。《控烟条例（草案）》规定了影剧院、录像厅、音乐厅、舞厅、音乐茶座、游艺厅、体育馆、图书馆、博物馆、美术馆、商场、书店、公共交通等候室等公共场所禁止吸烟。《控烟条例（草案）》还规定，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟，禁止向未成年人销售香烟。广播电台、电视台、报刊禁止播放、刊登烟草制品广告。广州控烟协会副会长朱顺贤介绍说，广州今年要创建国家卫生城市，而考核标准中重要的一项就是控烟工作，出台《控烟条例》势在必行。从去年3月开始，我市就开始摸索控烟立法工作，经过一年多的筹备，目前《控烟条例（草案）》已经修改了三次，现已递交市人大审批。如果能顺利立法，并授权执法部门严格执行，将有可能在今年年底实现全城控烟。朱顺贤说，参考《广东省爱卫管理条例》的规定可以进行100元以内处罚的规定，广州控烟也有可能把处罚额度最高定在100元。这意味着，在禁烟后，烟民如果在公共场所吸烟，将面临最高100元的处罚。控烟立法存在四难点在昨天的讨论会上，来自各行各业、各个部门的人员都对《控烟条例（草案）》各抒己见，有人认为如果只是条文订得很好看，但是执法难度重重，还是一纸空文，形同虚设，倒不如实实在在订立可行性强的条例，宣传到位，百姓自觉遵守。也有人认为单靠一个部门，恐怕有心无力，需要多部门协作联动。在争论中，有几大难点，一直无法取得共识。1.到底由卫监还是城管来执罚？负责起草《控烟条例（草案）》的市律师协会律师程跃华介绍说，市爱卫办和控烟协会只能作为领导协调部门，法律出来后，具体执法还是需要进行授权。目前卫监可以对公共场所内进行执法，但是并不包括监督禁烟。而城管部门虽然有综合执法权，但是也只是对封闭场馆之外的公共地方进行执法。所以到底是卫监还是城管来对控烟执法，或者是两者联动，都需要进一步探讨。有人提议如果公共场合管理者监管不力，就处罚管理者。但是那些管理者又觉得很冤，毕竟他们没有强制的执法权力。2.如何控制处罚额度？广州市控烟协会副会长朱顺贤说，目前《行政处罚法》规定，当场处罚要在20元以下。“现场逮到当然现场罚，否则开个罚单，谁会事后去交费？”代表们纷纷表示20元的处罚太低，威慑力度不够。“香港最高罚5000元！”一代表说。程跃华律师说，根据《广东省爱卫管理条例》中可处以100元以下罚款的条文，《控烟条例（草案）》也可参照执行。3.如何界定吸烟者？程跃华律师说，如何界定吸烟者，是个很头痛的问题。“他被抓住后，把烟头扔了，我们就没有证据了。”他说，“他拿在手上不吸，也不是吸烟者。”他说现在香港法规对此的规定是“携带燃烧烟头的人”。4.如何禁止未成年人买烟？目前广州市卷烟零售点布局规划规定，儿童娱乐场所内、中小学校园内以及校园门外50米内都禁止设定卷烟零售点。可是不少老师反映在校园附近，就有很多士多店卖香烟，或者一支一支地散卖香烟，而中小学生去买，也没人去查。有与会代表说，没有身份证的不可购烟，以保证未成年人不能买烟，但有人认为此举侵犯消费者隐私。广州市烟草专卖局的人员表示，现在合法的烟草专卖店都不可以向未成年人售烟，一般有未成年人来买烟，工作人员都会劝谕其归家。但是如果无法判断其是否未成年人，而卖了烟出去，责任也无法追究。外资便利店香烟专卖许可证多在2008年才到期7-11仍未停售香烟根据今年3月7日起施行的新《烟草专卖许可证管理办法》，外商企业将不得从事烟草专卖业务。这意味着，家乐福、百佳、易初莲花、7-11等外资超市、商厦和便利店都将不能销售香烟。不过由于这些企业中的香烟专卖许可证多数都是在2008年才到期，所以还可以在此“缓冲期”内继续销售香烟。昨日，广州市烟草专卖局专卖管理办公室的负责人介绍说，对于外资便利店不得销售香烟的问题，会严格执行新规定，等它们的专卖许可证到期，烟草局将不再给到期的外资企业办理许可证的延续。目前外资新开的便利店将不再发放烟草专卖许可证。而如百佳、家乐福等超市，如果把柜台租赁给有专卖资质的商家售卖香烟，也是不允许的，这属于变相销售香烟。昨日记者走访这些便利店，香烟都摆放在最显眼的位置，而店员均对“禁烟”一问三不知。客村地铁站内的7-11店员还指着那个“禁止向未成年人售烟”的牌子，对记者说：“我们都是有证的。怎么可能不卖？”露天公共场所“吞云吐雾”者多，市民担忧——监督力度不够控烟成一纸空文？昨日，记者走访天河、越秀、海珠等区各大人流密集的公共场所，了解目前广州公共场所禁烟情况。在大型医院、地铁、火车站、电影院，都有禁止抽烟的标志，市民在这些场所吸烟的行为比较鲜见，工作人员也会提醒抽烟者注意，他们也相当配合。不过在公交车候车亭等一些没有明确标明禁烟的露天公共场所，几乎都能见到公然吞云吐雾的市民。记者在岗顶、天河南等处的公交车站看到，该车站周边的道路上，被丢弃的烟头有好几个。在岗顶公交车站，三名等车的烟民毫不顾忌地抽着烟，一人随手将烟蒂扔到地上，另一人则带着未吸完的香烟上车。听到广州控烟的消息，不少公司里饱受二手烟侵害的女市民拍手称快，不过她们也担心监督力度不够，使得控烟成为一纸空文。而烟民则希望控烟不要一下子全禁，或者在无烟区能建立一个小小的吸烟区作为“缓冲地带”，以解烟瘾。在外企工作的刘先生说，现在公司都是在茶水间可以吸烟，其他工作地点不可以吸烟。“既不会让别人吸二手烟，自己又能过过烟瘾。”刘说，“不是我不想戒烟，而是工作压力大，我希望通过抽烟能得到减压，但是我也不希望我的私人行为影响了他人。”广州市疾病预防控制中心党委书记杜琳说，根据2004年的一份慢性病调查显示，我市15岁以上吸烟人群达到20.5％，其中男性40.2％，女性1.5％。而2002年我市已有烟民168万。“这么庞大的人群需要监管，我们需要很多人手。”广州市红十字会会长欧阳炳惠也说，控烟单靠立法还不够，需要多部门协同合作，先易后难地管理，通过试行总结经验，一步步达到最后的控烟效果。他提出公共场所可以先禁一部分区域，试行无烟区和吸烟区。背景链接“迈向无烟中国”项目启动广州、江门试点公共场所禁烟中国CDC（疾病预防控制中心）4月6日在京宣布，启动旨在降低被动吸烟危害大型控烟项目“迈向无烟中国”，以促进公共场所禁止吸烟相关政策出台实施，建立国家控烟网络，预防被动吸烟为目标；力争在两年内将我国二手烟民比率由现在的53％降至30％。广东省广州、江门两市列入了首批试点城市中，将试点全市公共场所禁烟，减少二手烟民的数量，这些公共场所包括食肆、娱乐场所、学校、商场、政府办公区等。省健康教育所有关负责人表示，一项针对广州二手烟民的监测调查也同时开始。

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