教育实践活动开展以来，总体上作风有所转变，确实门好进了、脸好看了，但办事仍然难，某些方面甚至比过去更难了。在一家企业调研时，负责人抱怨现在审批时间仍然较长，虽然有政务大厅，但还得挨个部门跑，有时一件事要跑七八个部门，有的部门要盖十几个章。有个企业听说我们调研，专门准备材料，反映有关部门对运送风力发电机设备等事项审批速度慢，护送费收取不合理。有的企业反映，一些工作人员服务意识较差，对需要提交什么材料不一次性告知，导致企业反复跑腿。更多内容，请看下文。

关于领导不作为、慢作为、不担当的调研报告

当前，对一些干部不作为、慢作为、不敢担当等问题议论较多。最近，我就这一问题做了些调研。从调研情况看，不作为、慢作为、不敢担当问题在一些干部身上不同程度存在，其中既有一些由来已久的老问题，也有一些现阶段出现的新问题。老问题的原因是多方面的，包括干部思想认识不高、能力素质不强、问责力度不够、基层干部提拔晋升存在天花板现象等。现在之所以议论的多了，一方面是因为社会对干部要求更高了，另一方面是随着反四风、反腐败力度不断加大，这一问题又出现了一些新变化，主要表现在行政审批、招商引资、争取项目资金等方面。

行政审批方面：大家普遍反映，教育实践活动开展以来，总体上作风有所转变，确实门好进了、脸好看了，但办事仍然难，某些方面甚至比过去更难了。在一家企业调研时，负责人抱怨现在审批时间仍然较长，虽然有政务大厅，但还得挨个部门跑，有时一件事要跑七八个部门，有的部门要盖十几个章。有个企业听说我们调研，专门准备材料，反映有关部门对运送风力发电机设备等事项审批速度慢，护送费收取不合理。有的企业反映，一些工作人员服务意识较差，对需要提交什么材料不一次性告知，导致企业反复跑腿。有的企业反映，过去正常办理的事项，现在一些干部怕担责、不敢办，层层请示汇报，坐等上级指示。还有的企业虽然话没说透，但听话听音，从中还是可以感觉到对现在的行政审批有怨言。产生上述问题的主要原因，我们分析在于：一是办事的制度、程序更严格更规范了，过去很多环节能绕就绕过去了、手续能省就省了，现在该走的程序必须走、该办的手续必须办，无疑增加了办理环节，延长了办理时间。二是有的干部觉得管得严、风险大，干得不好要被问责处理，于是要么循规蹈矩，不敢创新、不敢突破，要么多一事不如少一事，能推就推、能躲就躲。三是过去有的干部办事时得了好处就办得快，规定七八天应办完的事三四天就能办好，现在管得严了，办事就没动力，往往是按部就班、拖到最后。四是个别干部本来就不干净，心里有鬼，怕被举报，不敢担当。

招商引资方面：大家普遍反映，现在各级对招商工作都很重视、抓得很紧，但确实越来越难干了。这既有经济大环境不好，企业新增投资动力不足等客观因素，也与一些干部积极性主动性不高有关。客观条件不好是事实，但主观努力的程度不同，结果差异很大。比如市在转作风、抓发展活动中，针对上半年招商引资降幅较大的实际，成立了由市领导带队的6个招商团队，每名领导都明确任务、明确方向，主动到、等地上门对接，有的市领导平时正常干工作，周末外出招商，取得了积极效果;如果不主动努力，一味怨天尤人或坐等机遇，势必会雪上加霜，比如有的县1-7月招商引资实际到位资金同比下降超过三成，且仍未提出有效的应对措施。大家觉得，当前影响干部外出招商引资工作积极性的原因主要有五条：一是现在一些企业已过了粗放增长阶段，投资时不只看资源，还要看环境;地方招商的门槛也高了，不再是捡到篮子都是菜，而是有挑有选，要符合本地整体产业布局。二是过去有的地方只要是能招来商、引来资，什么条件都敢开、什么优惠都敢给，现在各方面管得严了，不敢轻易许诺了。三是觉得八项规定抓得太紧，招客商跑项目时请吃送礼管得严了，工作不好开展。四是随着三公经费不断压缩，外出招商时交通、住宿、伙食标准比过去有所下降，工作积极性下降了。五是一些干部和企业老板打交道时心存顾虑，怕被别人说成傍大款，影响不好，给自己惹麻烦。

争取项目资金方面：有些干部反映，现在争取项目资金时不得不跑，但又很难跑。不得不跑的原因是，一些上级部门在分配项目资金时，不是看实际情况、客观需要，而是看谁跑得多跑得勤，逼得下面多跑勤跑。很难跑的原因是，过去在跑的过程中觉得请吃顿饭、送点特产都是正常现象，容易拉近感情，现在都不合规了，而且八项规定出台后，也请不出来、送不出去，还得顶着压力、硬着头皮继续跑，左右为难。还有一些地方只注重争取、不注重使用，调研中了解到，有的县上级拨付的资金已经到位，但前期准备工作仍未做好，导致钱趴在账上花不出去。

对以上现象，要深入分析，辩证看待。一方面，要看到其中的积极变化。比如，服务意识有所增强，一些干部过去习惯被围着、捧着，现在低调了许多，对上门办事的群众，服务态度也好多了;程序意识有ღ所增强，过去一些地方工作时片面追求速度、忽视程序，常是未批先建、边批边建，现在都得按规定程序办，速度可能没以前快，但风险降低了、质量提升了;纪律意识有所增强，过去有的干部把敢踩红线、打擦边球，甚至顶风违纪当成有魄力、敢担当，现在对权力和法纪多了一些敬畏，不敢为所欲为了。对这些变化，不能认为是不作为、慢作为、不敢担当，而应正面评价，加以鼓励。另一方面，也要看到确实存在不作为、慢作为、不敢担当等消极现象，但这不是反四风、反腐败造成的。之所以存在这些问题，有的是认识上有偏差，一些干部把违规视为敢担当，认为只要是为了发展，怎么干都不会错;有的项目前期准备工作不早做、做不好，到了适宜季节硬上弓有的是因为✍不习惯，不适应当前的高标准严要求，一些企业把认真审核把关视为故意找茬刁难，一些干部把从严管理当做束缚了手脚，整日感叹官不聊生有的是因为怕犯错，面对反四风、反腐败的高压态势，不是在严格自律的基础上积极有为，而是把不干事作为不出事的应对之道，消极被动适应;有的是因为找托辞，一些干部本身就不愿干不会干，就以执行制度为借口，以严格程序为幌子，想方设法为自己开脱。

我们认为，强力抓作风、铁腕反腐败也将成为一种新常态，要引导干部群众正确认识、主动适应新常态，巩固支持积极变化，坚决纠正消极现象，努力在全社会形成风清气正干事创业的良好氛围。

一要持之以恒狠抓作风。现在出现的一些不作为、慢作为、不敢担当问题，实际上是部分干部面对新常态搞出的上有政策、下有对策，本身就是作风问题。因此必须把作风建设持之以恒抓下去。一是深入分析思想原因，解决认识上的偏差以至错误，明确敢担当就是不怕困难，遇到问题不回避，敢于直面、积极解决;明确规定的办理时限是最低要求，实际工作中应力求提前，并将提前了多少作为考核奖励的主要指标。二是对一些具体问题，要列出具体表现，逐条制定措施，作为第一批教育实践活动回头看和第二批活动整改落实的重点，促使干部积极作为、勇于担当。

二要坚定不移深化改革。解决不作为、慢作为、不敢担当问题，归根结底要靠改革。一是自治区要进一步深化行政审批各种收费改革，要尽可能多取消、少下放。二是对项目资金分配中跑的问题，要改革分配方式，该给谁的就给谁，而不是多跑多得。对支持产业发展的资金，最好不要提前下达指标、分配任务，而是明确扶持什么、扶持标准，谁干了就扶持谁，干多少扶持多少，引导基层把更多精力用在干事上，而不是到区、市、县跑上。三是对有些办事效率不高的问题，应充分运用信息化手段解决，如高龄津贴发放可从公安、人社等部门获取信息后自动甄别确定，办理婚姻登记所需证明可通过部门间联网获取信息，企业一些审批事项也可在网上受理等，让信息多跑路，努力减少以至不让法人、自然人因行政审批而跑腿。自治区信息ณ化建设办公室应列出服务、民生事项清单，依托信息化手段再造流程，实现信息共享，方便办事。

三要健全完善奖惩机制。要进一步健全激励机制，调动广大干部的工作热情，对一心为公敢于干事的，要撑腰打气，即使出现失误也要给予包容，使他们卸下包袱、轻装上阵;选拔重用作风实、力度大、成效好的干部，同时及时问责不作为、慢作为、不敢担当的干部，加大惩治力度，形成正确导向;制定能调动各层次、各年龄段干部积极性的措施，使广大公务员都有奔头。

关于领导不作为、慢作为、乱作为的调研报告

根据县委统一部署，由县纪委牵头，从县检察院、县政务服务中心抽调相关同志组成调研组，紧紧围绕创新机关效能提升机制，突出解决不作为、慢作为、乱作为这一主题开展专题调研。调研组在明确方案、分工落实的基础上，先后深入部分乡镇和有关单位进行了调研，现就有关情况报告如下：

一、效能建设基本情况

近年来，县委、县政府高度重视机关效能建设，着力在创新机关效能提升机制、优化县域经济社会发展环境上下功夫。我县先后开展了以改进机关作风、增强服务意识、提高办事效率、优化发展环境为主题的学习教育活动和加强机关效能建设活动。年至今，先后启动了民主考评县直单位百名股长、基层站所长和公共服务单位活动，活动中表彰公共服务先进单位19个，优秀股长、满意站所长151人次，免去39人参评岗位职务，免去3名分管领导职务，对25名分管领导诫勉教育，5名主要领导效能告诫，17名主要领导诫勉谈话，责令8个末位公共服务单位限时整改。同时以效能暗访作为推动机关作风转变的着力点，年以来，通过暗访活动，诫勉教育101人次，效能告诫1人，批评教育80人次。通过发挥群众参与、监督评议，搭建自下而上的监督评价机制，机关干部工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，为加快推进我县三个强县建设创造了良好的政务环境。

二、存在问题和现象

从调研了解的情况来看，虽然我老秘网县机关效能建设取得明显成效，但不作为、慢作为、乱作为问题依然存在，主要表现在以下几个方面。

一是行政审批效率不够高，办事拖拉现象较为突出。有些机关单位行政审批项目多，程序简化力度不够，办事环节多、关卡多、手续繁杂、办事拖沓;部分单位工作人员干事缺乏激情，工作方法简单，在具体事务处理上，没能做到急事急办、特事特办，履职不到位;少数部门干部对群众要求解决的问题漠不关心，懒散懈怠，办事效率低下。

二是办事程序不够公开透明，服务质量有待于提高。一些部门审批服务事项的规范、标准不清晰，尤其在行政审批环节，没有进行明确和公示，操作上具ล有人为弹性;有些单位和部门的政策依据和办法告知不及时，特别是一些政策、办法的调整，未能及时公开到位，一些单位服务窗口印制的办事流程指南不全、不细、不通俗。

三是服务观念不强，事难办问题依然存在。少数部门和单位服务态度冷硬、工作不积极，存在着门难进、脸难看、话难听、事难办的现象;有些单位和部门见困难的工作就让，该管的事不敢管，不愿管，重书面答复，轻实际处理，对群众要求解决的事项敷衍应付;极少数单位和部门的干部身处重要岗位，存在利用职权吃拿卡要等不正之风，存在官本位思想。

四是部门职权不清晰，多头管理现象较为明显。一些单位和部门职能交叉、权限不清、推诿扯皮、互相掣肘，导致群众反映事项没能及时解决。同时，管理缺位、服务真空问题较为明显，一些企业代表和群众反映，检查监管婆婆太多，但责任不明确，造成了大家都管，但都管不好、管不到位的问题。只罚不管、以罚代管、趋利执法等现象仍然存在，部分单位借助发证及证照、设备年检等工作，搭车收费或只收费不检测、只谋利不管理。

五是权力下放不到位，窗口形式化现象部分存在。尽管我县着力加强政务服务中心标准化建设，加大行政审批改革力度，一些单位审批权限明进暗不进、审批效率不高、权力下放不到位，窗口并联审批滞后等现象仍然存在。有些单位▲的派出机构或窗口只有受理和数据收集的职权，窗口服务能力未能完全体现。

六是工作纪律不严，松懒散现象依然存在。少数单位和部门工作人员执法不规范，讲人情关系，行政处罚裁量权使用不规范，行政执法有失公正;有些部门不守工作纪律，干部在岗不在位，在岗不出力，工作上应付，得过且过，纪律松散，同时，监管职责不明确，监督检查不到位，没有行成有效的约束机制，不少单位和部门上班时间存在串岗溜号、上网玩游戏、聊天、购物、看股市行情等违规问题。

三、问题根源及分析

产生上述问题，原因是多方面的，既有主观上自身修养不足、学习引导不够，也有客观上制度不完善、措施执行不力的因素。

一是机关干部思想认识不深、创新意识不强。一些机关干部对效能建设的意义和重要性认识不到位，对自己的工作质量和工作作风要求不严，与形势发展要求脱节，久而久之形成了工作惰性,导致纪律散漫、作风拖沓，工作效率低下。有些部门和干部以自身和局部利益为重，缺乏主动作为的勇气，怕担当，认为干多了怕出事，干还不如不干，多干还不如少干。有些部门和干部观念保守，思想不够解放，工作上墨守成规、安于现状，习惯于按经验办事，缺乏创新精神，工作效率上不去。

二是机关效能建设制度不完善。目前，机关效能建设依然停留在治标不治本的工作层面，未能有效深入，不能够根据工作中存在的问题，分层次、分重点根本解决。同时岗位职责、监督管理、保障奖惩等制度不健全、不完善、不落实，没有形成体系。

三是效能监管工作力度不大。一些单位及领导干部对机关效能建设的重视力度不够大，机关效能建设只是停留在嘴上、会上、纸上，对于一些违反效能规定的睁一只眼、闭一只眼，导致日常监管第一道防线失效。多数机关单位工作人员对效能监督、暗访等存在投机侥幸心理，同时对违规人员的处理也只停留在诫勉教育或效能告诫层面上，往往对单位影响大，但没有真正触动个人根本利益。

四、改革措施和建议

效能建设贵在谋长远，求实效，是一项长期性的工作。加强机关效能建设、提高行政效率必须要从创新机制入手，综合治理，着力在加强监管、落实奖惩等方面下功夫。

一、推行制度建设，建立长效机制。要建立健全各项制度，以制度创新促服务、促效率，用制度管人、管事，从而推动服务水平的提高，使机关效能建设更具生命力。要逐步形成比较完善的机关效能建设制度体系，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推进政务公开，以限时办结、超时督办制提高服务效率，以否定报备制消除不作为，以涉企检查报备制营造发展环境，以责任追究制来严肃工作纪律。同时要加强干部能力提升工作，着力加强干部能力素质的培养和锻炼，以干部能力素质的大提升，促进行政效能的大提升。

二是加强依法行政，规范机关行为。坚持按照重管理、轻处罚的原则，规范职能部门执法行为。要严格管理各类行政处罚，实行企业违法违规告知制度，约束执法自由裁量权，对经督促指导拒不改正的，再按相关规定进行处置。要严格管理行政收费，清理整顿现有行政事业性收费项目;严查三乱现象，对有法律法规依据的收费项目进行全面梳理，对保留项目原则上按下限收费;严格审核新设立收费项目，严厉禁止以各种名义擅自设立收费项目。

三是推行权力清单制度，明确机关职责。按照上级的统一部署，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。对各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。按照职权法定、程序合法、权责一致原则，集中梳理审核政府部门职权，对没有法律法规依据的职权一律取消，对涉及多个部门的职权重新加以明晰。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，一律向社会公开，有效保障人民群众合法权益。通过推行权力清单制度，明确各部门职能、权限和责任，从体制上杜绝部门之间有利就争、推诿扯皮、重复管理等现象。

四是强化效能监管，促进政令畅通。要始终将监督管理贯穿于转变干部作风，加强机关行政效能建设的各个环节，采取随机抽查、集中检查相结合的有效方式，着力整治慵懒散、中梗阻等的问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为现象。要搭建简便的信访举报平台，县纪委以及各单位、各乡镇设立专门效能举报投诉电话和邮箱，让群众和服务对象有地方投诉，便于投诉，敢于投诉，对于在监督检查、信访投诉、网络舆情中发现的问题一旦查实，及时在全县范围内进行通报。要加大惩处力度，强化效能问责，对于吃拿卡要和不作为、慢作为、乱作为等行为严肃追究责任，给予相应的党纪政纪处分，并在效能监察中实行一案双查，既查处违规人员的责任，也查处单位相关负责人的监管责任。要发挥各单位机关效能建设主体作用，强化对本单位效能监督职责。要继续完善和执行以往行之有效的监督措施，如民主考评活动、效能暗访等，并强化工作力度。同时，要充分发挥人大、政协的监督作用，确保效能建设取得实效。

五是加快审批制度改革，提高行政效率。严格执行深化行政审批制度改革相关规定，对各种行政审批事项进行再次清理，进一步减少行政审批事项，进一步下放审批权限，简化行政审批环节，规范行政审批行为，优化审批程序，压缩办理时限，提高审批效率，落实审批责任。推进窗口服务制和并联审批机制，规定一个部门受理后，相关部门必须同步办理，形成部门分工、协同联动的良好工作机制，真正发挥县政务服务中心一站式服务平台功能。

六是深化政务公开，促进公平公正。各部门要进一步完善公开机制，严格执行党务、政务、事务公开的相关规定，围绕县委县政府的重大决策部署、群众关心的重点领域做好公开工作，严格规范行政公开行为。要因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、有利于群众行政监督权的政务公开形式。要推动电子政务，加强网络信息公开建设，为群众提供公开、透明、高效的公共服务。同时要加强对机关工作人员不良信用的披露，鞭挞失信行为，营造诚信理政氛围。

七是完善考评机制，严格责任追究。要进一步完善当前机关效能评价体系，建立机关效能风险金制度，使考核考评能反映出单位及工作人员的工作实绩，反映出机关效能建设水平。要细化奖惩措施，每年在考核考评中名列前茅的，较好完成县委、县政府重点工作任务的单位和个人要予以奖励，对于考核考评不合格或处于全县末位的单位及个人要加以惩戒，奖惩情况在全县范围公开通报。同时，要进一步运用好考评结果，把考核考评结果作为评价部门和单位政绩的重要依据，与提拔任用领导干部、评先评优和落实奖金福利等密切挂钩，建立科学的评价和激励机制，真正做到赏罚分明，激发和调动广大机关干部做好本职工作的积极性、主动性，改变干多干少、干好干坏一个样的局面。

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