2012年市政府工作计划
2012年做好今年的各项工作,意义重大。综合考虑,今年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长16%,财政收入增长15%,全社会固定资产投资增长22%,社会消费品零售总额增长19%,城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增长14%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在7‰以内,居民消费价格指数涨幅控制在4%左右,单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。
实现上述目标,着重要做好以下九个方面工作:
继续扩大有效投入,进一步增强加快发展的后劲。
围绕支柱产业发展、战略性新兴产业培育和重大基础设施建设等,加快¡谋划、储备一批符合国家产业政策导向,管全局、利长远、带动性强的重大项目,不断形成持续的投资后劲。按照抓开工、促在建、保投产的要求,强化调度,加快重大项目建设,确保列入开工计划的项目尽快落地、列入竣工计划的项目尽快建成投产。继续实施"1346"行动计划,大力推进京东方8.5代线、赛维LDK、长安汽车XXX基地、友达光电、XXX电厂6#机组、中盐化工基地等一批重大项目建设。
进一步拓宽融资渠道。继续做好银企对接服务,积极争取扩大信贷投放。扩大直接融资规模,力争设立1-2支产业基金,引进或新设2-3支股权投资基金,5-6家企业上市首发。围绕产业链、企业集群,狠抓6个千亿元级重点产业招商,大力引进超50亿元、百亿元的大项目。建立重大招商活动签约项目信息库,推动签约项目早注册、早开工、早投产。完善投资促进政策,支持非公经济发展,激活民间投资,加快形成市场主导的投资内生增长机制。
深入推进"工业立市"战略,促进经济持续较快增长。
坚定实施"工业立市"战略,调整结构,做大总量,提升产业竞争力,保持工业在经济发展中的龙头带动作用。
加强工业运行调节,密切关注重点产品、原材料价格和市场需求动态,保障煤、电、油、运等生产要素供给。探索建立企业帮扶工作长效机制,加快高成长性企业培育步伐。实施"双千工程",支持汽车、家用电器、装备制造等支柱产业加快发展和冶金、建材等传统产业改造升级,力争技改投入占 全部工业投资50%以上。突出加强工业招商引资工作,深化与中央企业及国内知名民营企业的合作对接,吸引国内外有实力企业来XXX发展,推动新型平板显示、太阳能光伏、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业集聚发展。加快国家家电质检中心建设,深入开展质量兴市活动。大力实施技术标准、商标品牌战略,帮助企业抓好产销衔接和市场开拓。强化开发园区基础设施建设,提升产业承载和配套服务能力。
加强工业、商贸、交通等重点领域节能改造,严格电力、钢铁、化工、建材等重点行业节能管理;加快推广节能新技术、新产品,开展节能汽车、节能电机、节能空调等新产品能效检测,建立一批节能新产品使用企业示范点。
加快构建区域创新体系,努力提升自主创新能力。
深入推进国家创新型试点城市和合芜蚌自主创新综合试验区建设,努力在科技、产业、人才和改革成果上取得新突破。实现高新技术产业产值2500亿元,全社会科技研发投入增长25%以上。
加快推进创新服务平台建设。发挥"一中心、三基地"带动功能,引进和建设一批国家级科技创新载体、共性技术和关键技术创新平台,完善新能源汽车、语音信息及公共安全等产业研究运行机制。
不断提升企业创新能力。引导产业龙☪头企业与高校、科研院所合作建立产业技术创新战略联盟。围绕6个千亿元级产业和战略性新兴产业,优选10家左右企业创建"品牌示范企业"。支持企业研发平台建设,新建工程、企业技术中心100家。继续实施创新型企业培育工程,新增高新技术和创新型企业120家。实施"雏鹰企业培育计划",重点扶持100家具有爆发式增长潜力的中小企业。
进一步优化创新发展环境。争取进入国家科技金融创新试点,突出抓好政策性担保、科技贷款风险补偿、"新三板"市场试点等工作。扩大知识产权、股权质押贷款规模,鼓励优质科技型中小企业发行集合债券。支持开展创新人才激励试点、企业股权和分红激励改革,大力吸引海外高层次人才、归国留学人员及团队来肥创新创业。
统筹城乡一体化发展,推动新农村建设取得新突破。
进一步发挥中心城市辐射带动作用,统筹城乡规划,统筹城乡空间布局,统筹城乡建设,促进资源优化配置,加快推进城乡统筹一体化发展。
进一步加快农业和农村 产业结构调整。大力发展现代高效规模农业,深入实施种植结构调整、畜牧提升、水产跨越和农业产业化"双百双千"工程,推进农业园区和农业产业化示范园区建设,加速农业转型升级。新增特色高效农业面积5万亩、规模养殖场100个、水产养殖面积2万亩,形成一批年产值超10亿元的高效农业产业集群。
不断加快新农村建设步伐。完善市县融合发展机制,强化市域城镇体系规划,重点推进城市副中心和建制镇建设,提升县域发展水平和综合承载力。完成在建万亩土地整理项目区耕地复垦整理,完善项目推动、产业培育、土地整治和整村推进建设模式。进一步健全农村公共服务体系,推进新农村示范片区建设,高起点建设一批新型农村社区。
推动创业、就业促进农民增收。规范开展农民工技能培训、"阳光工程"培训和新型农民科技创业培训,深入实施农民转移工程,力争全年新增5万农民转移就业。加强农机、农技等农村社会化服务体系建设,完善农产品质量安全监管,提高农业综合执法能力。
推进农村基础设施建设。加强重点水利工程和农田水利配套设施建设。实施农村公路提级延伸连网工程,加快农村安全饮用水工程建设进度。大力推广沼气、太阳能等能源利用。完成广播电视"村村通"工程,巩固提高农村电网改造成果。
继续推进基础设施建设,不断增强城市综合承载力。
按照区域性特大城市和构建XXX经济圈的要求,编制新一轮XXX近期重大基础设施建设规划,推进土地利用总体规划报批。
全面建设全国重要的综合交通枢纽。基本建成新桥国际机场各项设施。大力推进铁路枢纽及南环线、合福线、合蚌客运专线及XXX西站工程建设,开工建设西合复线。全力推进合宁城际铁路前期工作。加快实施合安高速小西冲至紫云路"四改八"工程、巢湖船闸及裕溪船闸工程,开工派河港区、合裕航道疏浚等项目,做好丰乐河、店埠河航道整治前期工作。继续大力推进出城口道路建设,确保新蚌埠路二期、南淝河大桥、合店路二期完工通车,推进环巢湖道路、合白路、合马路改造工程,新建莲花路跨派河大桥。加快推进南淝河防洪工程建设。
继续推进城市道路基础设施建设。加快轨道交通一号线建设,启动实施合作化路、铜陵路、阜阳北路、包河大道高架及胜利路畅通工程,建成裕溪高架及南北高架一号线。开工建设淮海大道、临 泉东路、方兴大道等骨干道路,同步实施下塘路、皖河路等支路网工程。
不断完善中心城区功能。加快推进老城区改造和功能品位提升,全面完善排水设施雨污分流和水电气热配套工程。滨湖新区重点围绕建设生态、文化之城的目标,加快塘西河"两坝三闸"工程和金斗公园、塘西河公园、方兴湖公园建设;加快巢湖岸线生态整治及蓝藻防控工程,推进堤防加固、防护林种植和滨水景观建设;加快滨湖国际会展中心、XXX博物馆和要素大市场等项目建设,启动城市规划展览馆建设。加快政务文化新区重点商业配套设施建设,完善中心商务区功能。
继续加强城市生态环境建设。实施十五♥里河、二十埠河河道治理、经开区污水处理厂二期工程,开工建设陶冲污水处理厂。改革生活垃圾收集方式,提升生活垃圾收运密闭化及处理无害化、减量化水平;积极推进垃圾焚烧发电、龙泉山垃圾处理厂二期、污泥及固体废弃物焚烧处置热源综合利用等工程建设。围绕创建国家生态园林城市和森林城市,重点实施一批森林生态廊道和城市生态公园工程。建设天水公园、菱湖公园、繁华公园、陶冲湖公园一期,提升改造大蜀山森林公园,启动XXX植物园扩建工程。实施南淝河上游、两大水库、巢湖边岸成片造林,高标准提升南外环高速、合安高速等绿色长廊,推进村庄绿化、乡村道路、农田林网和渠道塘坝等造林绿化。
围绕重点领域和关键环节,进一步深化改革。
全力推进新一轮国有企业改革。完成合➳钢集团整体破产,依法实施国风、荣事达、物资集团改革注销工作,推进国有资本股权对外合作发展。深化公用事业企业"集中主业、退出辅业"改革,全面完成企业生活区移交工作。
统筹推进行政体制和事业单位改革。科学界定市、区财权和事权,加快城市管理体制改革和管理重心下移。完善市对区财政管理体制,促进开发区与县区工业园区合作发展。完善招投标监管体系,推进市场要素资源进场交易。加快基层医疗卫生体制改革,全面执行国家基本药物制度,完善公办医疗机构用人机制和绩效工资考核制度。深化公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障改革,完成文化市场综合执法改革、国有艺术院团改革,组建文广演艺集团公司。继续深化土地管理制度改革,强力推进国家节约集约用地试点市建设,完善土地利用双向约束机制,落实项目投资强度和税收目标,提高土地利用效益。
大力发展现代服务业,加快提高城市综合竞争力。
围绕建设区域性金融中心、商贸物流中心和旅游会展中心,加快现代服务业提档升级,促进现代服务业与新型工业化融合发展。
继续加快发展生产性服务业。积极引进股份制商业银行、外资银行、优质异地城市商业银行以及各类保险机构来肥设立区域性总部、后台服务中心或分支机构。稳步推进股份制商业银行在县域布点。积极筹建金融租赁公司,以开明开放的举措推进地方金融体系建设。推动航空、新港、铁路货运枢纽物流园区及城际公路货运站场等重大项目建设,促进XXX农产品国际物流园和撮镇商贸物流开发区建设,争取引进若干国内外一流物流企业,不断提升物流业专业化、现代化水平。加大对专业展会的扶持力度,办好家电博览会、自主创新要素对接会等品牌会展活动,力争全年展会总量达160场。
进一步提升现代生活性服务业水平。继续加快推进新老城区中央商务区及一批特色商业街区建设改造,引进高端百货和知名连锁超市♀,改善购物环境,提升商业规模和档次。深入推进"万村千乡"和"新网"工程,积极推进标准化菜场、"农超对接"及再生资源回收体系建设;继续实施"早餐工程"、"双进工程",加快社区商业服务设施建设。进一步做好家电下乡、汽车及家电"以旧换新"等工作。加强市场和价格监管,建立粮食等重要大宗商品储备。深化XXX经济圈"5+1"文化旅游合作,促进文化场馆与旅游项目融合。培育旅游航线、引进航空基地公司,打造一批旅游综合体,建设国际滨湖旅游目的地。优化供应结构,推进住宅产业化和节能省地环保型住宅建设,引导房地产业稳定健康发展,提升物业管理服务水平。
大力发展服务外包产业和其他新兴服务业态。推进服务外包示范城市建设,以软件研发、呼叫中心、动漫网游、工业设计等为重点,实施新注册大型企业一次性奖励、领军人才资助等政策,大力引进全球100强、国内50强企业。
协调发展各项社会事业,大力保障和改善民生。
进一步提标扩面,加大民生工程投入,努力推进基本公共服务均等化。
坚持教育优先发展。全面启动国家级学前教育改革试点工作。继续推进义务教育均衡发展、学校标准化建设、中小学布局调整,新建和改扩建168中学东校区、和平中学等9所中小学,鼓励支持民办教育事业发展。完成 校舍安全工程年度规划建设任务。重视发展老年教育,关注留守儿童身心健康。加快XXX职教基地建设步伐,推进XXX工业学校、经贸旅游学校等建设。支持民办院校、XXX幼儿师范学校升格及XXX学院争创高水平应用型本科高校。
大力推进医疗卫生文化体育事业发展。巩固和完善新型农村合作医疗制度,全面推进城镇居民医保和新农合统筹并轨。健全基层医疗卫生机构的补偿和运行机制,推进公共卫生机构规范化建设。加快乡镇卫生院、村卫生室建设,实现达标率100%;以能力建设为重点,提升城市社区卫生服务水平。加强公共卫生体系建设和食品药品安全监管,大力开展爱国卫生运动和健康城市建设。继续推进乡镇综合文化站、电影"2131"工程建设,精心筹办第二十届金鸡百花电影节、第十一届中国国际合唱节。全力备战第六届全国城运会,推动全民健身运动深入开展。积极建设全国婚育新风进万家活动示范市,开展全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,做好民族宗教及人防、消防、气象、地震、外事侨务、统计、档案、保密等工作。制定实施新一轮《XXX市妇女儿童发展纲要》。完成二轮《XXX市志》编纂任务。
继续推动就业和社会保障工作。大力推进国家级创业型试点城市建设。整合和规范人力资源市场,鼓励和引导高校毕业生到基层灵活就业和创业,开展跨地域人力资源协作与交流。继续实施"零就业家庭"、"4050"人员、残疾人等困难群体就业援助工作。认真做好被征地农民社会保障、新型农村农民养老保险工作,完善企业职工基本养老保险制度,扩大工伤保险覆盖面。探索建立城镇居民养老保险制度,推动社会保障管理服务社会化,逐步实现各项社会保险关系无障碍转移接续和医疗保险异地结算。深入开展第三批标准化示范社区建设,力争三县25%的建制村转变为社区。加大医疗救助力度,积极探索"支出性贫困"家庭救助工作新模式,建立市、县区城乡医疗救助资金筹资标准及城乡低保标准自然增长机制。实施贫困重度残疾人生活救助、贫困残疾人康复救助等工程,推进慈善事业和城乡一体的社会救助及残疾人社会保障体系建设。鼓励发展各类养老机构,完成"社会福利中心"一期工程建设;开展居家养老服务社会化试点,建设18个街道养老服务中心、140个社区养老服务站。大力推进保障性住房建设,加大公租房及廉租房建设力度,加快城中村及棚户区改造工作。 做好优抚安置工作,争创全国双拥模范城"七连冠"。
着力维护社会稳定。以项目为抓手,推进全国社会管理创新综合试点市建设。加快推进智能交通、综合地理人口信息系统建设,加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设,突出抓好重点地区社会治安综合治理。大力加强人防民防应急工作。深化隐患排查治理和重点行业、领域集中整治,深入推进安全生产达标创建活动。积极探索建立社会矛盾源头预防化解机制,深入开展领导干部接访和下行联合接访工作。持续深入开展"法治XXX"创建活动,启动实施"六五"普法。
切实加强政府自身建设,不断提升服务能力和水平。
抢抓发展机遇,应对发展挑战,实现发展目标,必须切实加强政府自身建设。
进一步强化机遇意识。始终坚持科学发展第一要务不动摇,始终坚持经济建设中心不动摇,善于抢抓转型发展机遇,千方百计用好用活政策、千方百计多上快上项目、千方百计鼓励和引导全民创业、千方百计培植新的经济增长点。
进一步强化学习意识。坚持笃学慎思、学以致用,不断提高推动发展和驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领,提高做好群众工作、维护社会稳定的本领。把改革创新的精神、对外开放的意识融入到政府工作的各个方面,贯穿到政府工作的全过程。
进一步强化责任意识。责任重于泰山。牢固树立正确的政绩观,坚持以人为本、执政为民。始终牢记党和人民的重托,敢于负责、敢破难题,勇于开拓。倾听群众心声,问政于民,把群众关注的热点、难点问题作为政府工作的出发点和落脚点,真正想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难。
进一步强化实干意识。大兴务实之风,从细节做起,从关键环节着手,察实情、讲实话、创实绩,确保政令畅通。进一步完善责任追究和首办负责、服务承诺等行政效能监察制度,增强政府的执行力和公信力。大兴艰苦奋斗之风,继续压缩政府部门经常性项目支出,严格控制会议、差旅、出国、接待等费用。
进一步强化法治意识。加强法治型政府建设,提高政府各级领导干部、公务员依法行政意识和能力,努力提供良好的公共服务环境,切实维护社会公平正义。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,主动接受群众与舆论监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强 政府立法,提高立法质量;健全执法体制,规范执法行为;强化行政问责,坚决纠正行政不作为和乱作为。
进一步强化清廉意识。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,推进政府廉政建设。进一步深化行政审批制度改革,强化行政服务体系建设,不断提高行政效能;加强政务公开,促进行政权力依法公开,阳光运行。进一步完善财政审计监督,推进审计结果公告。加强机关行为规范教育,不断提高政府工作人员素质,努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。