以科学发展观统领“三农”工作全面推进社会主义新农村建设

　　　过去的一年，是我县农业农村工作经受重大考验的一年。面对农业灾多灾重的实际困难，全县广大干部群众不等不靠，迎难而上，保持了农村经济较快发展势头，农民人均纯收入达到了＊＊元，同比增长＊％。今年是“十一五”开局之年，做好农业和农村工作，对于开创全县“三农”工作新局面，促进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。下面，就推进社会主义新农村建设问题，我谈几点看法。

　　一、深刻领会，统一思想，充分认识建设社会主义新农村的重要意义

　　党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，并以今年一号文件下发了关于推进社会主义新农村建设的若干意见。这一决策，是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进，全面推进新阶段“三农”工作的具体部署，深刻反映了落实科学发展观与构建和谐社会的时代要求和时代特征，集中体现了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，也完全符合＊＊实际和全县人民的根本利益。

　　1、全面推进社会主义新农村建设，是加快小康社会建设，提前基本实现现代化的战略重点。无论是全面建设更高水平的小康社会还是基本实现现代化，关键都是在农村，难点都是在农村，重点也都是在农村。发达国家的实践已经表明，保持工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成败的关键。新农村建设好了，农村的全面小康才能实现，全县的小康建设才有坚实的基础。党中央提出建设社会主义新农村的战略任务，就是要扭转“三农”发展明显滞后的状况，加快农业农村现代化进程，确保现代化建设的顺利推进。目前，我县县属人口＊（＊（万，其中＊＊万是农民，农民收入水平还仅仅是城镇居民人均可支配收入的63％。尽管我县经过三年多的努力，经济社会总体发展水平不断提高，但是城乡二元结构并未打破，城乡分割的特征依然明显。可以说，建设社会主义新农村是我们全面建设小康社会、推进现代化建设的攻坚之战、重点之战、首要之战，我们必须要打好、打成功。

　　2、全面推进社会主义新农村建设，是推进城乡一体化，解决“三农”发展面临的众多问题，构建和谐社会的重大举措。近年来，我县大力发展县域经济，稳步推进城乡一体化，农村面貌有了很大改善。但是，我们的“三农”工作总体上还是同全国、全省一样，仍然处于爬坡过坎阶段，还普遍面临着农民增收难、农业增效难、农村建设难、农民就业难等众多难题，如果这些难题不解决，特别是农业弱质、农村落后、农民弱势的状况不改变，不仅会影响城乡、区域的协调发展，而且会影响社会的和谐稳定。新农村建设，从我县来讲，就是要通过推动产业新发展、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、构建新体制，把传统农业改造建设成为具有持久市场竞争力和能持续致富农民的优质、高效、生态、安全农业，把传统村落改造建设成为让农民也能过上现代文明生活的农村新社区，把传统农民改造培育成为能适应分工分业发展要求的有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民，形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。建设社会主义新农村，这是我们在“三农”发展进程中的关键之战。

　　3、全面推进社会主义新农村建设，是把“三农”发展引入科学发展轨道，推进富民强县的生动实践。建设社会主义新农村是党的十六大以来中央关于解决“三农”问题一系列方针政策的归结点。我们要建设的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，这是以科学发展观统领“三农”工作的集中体现。坚持以人为本，必须立足于城乡全体居民，让占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果；实现全面协调可持续发展，必须着眼于所有城镇乡村，重视把农村的事情办好。我们要以建设社会主义新农村为总任务、总抓手，引导各级各有关部门把“三农”工作的重心放到增进农民利益、保障农民权益、促进农民全面发展上来，推动农业增长方式的转变和农民生产生活方式的变革，激发农民群众热爱美好家乡、建设美好家园、创造美好生活的积极性、创造性，为农村经济社会发展注入新的生机活力。

　　因此，全县各级党政组织和党员干部一定要站在战略全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重大历史使命，使科学发展强“三农”、全面建设新农村成为全县上下的共同认识和一致行动，努力使我县的社会主义新农村建设走在全市乃到全省的前列。这是时代赋予我们的历史责任，也是全县人民的迫切愿望。

　　二、明确要求，突出重点，找准推进社会主义新农村建设的主攻方向

　　建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的重大历史任务。根据中央及全省、全市农村工作会议精神，结合＊＊实际，“十一五”时期我县建设社会主义新农村的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建和谐社会为目的，以改善人居环境为突破口，以提高农民素质和生活质量为根本，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力实施城乡一体化战略，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，在产业新发展、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、构建新体制上不断取得新进展，努力使我县成为全市社会主义新农村建设水平最高的县（市）之一。

　　新农村建设要坚持以下原则：

　　坚持相信群众，依靠群众。以群众满意为第一取向，在充分尊重群众意愿基础上，确定新农村建设的方向，最大限度地调动农民群众的积极性。

　　坚持总体规划，分步实施。按照产业相对集聚、居住相对集中、土地相对集约、农村基础设施各类要素相对集合的要求，以现代乡村理念科学规划，合理布局，并有步骤、有计划地加以实施。

　　坚持典型示范，整村推进。选择条件相对成熟的镇村先行试点。在此基础上坚持从实际出发，因地制宜，按照不同类型，有梯次地推进。

　　坚持分级负责，分类考核。按照政府引导、市场运作、乡村组织、农民为主的要求来推进实施。并把此项工作纳入目标管理，视任务完成、职责履行情况实施分类考核。

　　当前和今后一个时期，我县的社会主义新农村建设重点要抓好“六大建设”：

　　1、农村现代产业体系建设。要把发展农村经济作为建设新农村的首要任务。发展农村经济，要以增加农民收入为核心，以农村经济结构的战略性调整为主线，多元投入、多业并举，充分利用市场手段优化资源配置，努力形成区域化布局、产业化经营、标准化生产和社会化服务的现代农业发展新格局，实现农业增长方式由粗放型向集约型转变，实现传统农业向现代农业的转变。主要方向是，调优种植业、调大畜牧业、调强劳务产业、调快特色经济。各乡村要发挥优势，注重打造一乡一品或一村一特，努力争创强镇、强村，提升发展水平，✎不断夯实新农村建设的物质基础。要大力发展观光农业、休闲农业、等新形态，特别是要积极探索辟建农业生态园区、珍稀畜禽综合养殖园区，以及特色旅游园区等为代表的农业产业园建设，推动一产与二产、三产的有机结合。还要广泛宣传发动，培植并放大农民创业典型，千方百计营造“创业有功、致富光荣”的浓烈氛围，营造“家家有项目、户户忙致富、人人会赚钱”的浓烈氛围。

　　2、农村新社区建设。以改善农村生产生活条件和村容村貌为重点，整体推进农村基础设施和社区建设，努力把传统村落改造建设成布局合理、环境整洁、服务健全、文化丰富、管理民主、生活舒适的农村新社区。要以规划为导向，搞好县域村庄布局规划和各镇及中心村建设规划，形成城乡一体发展的新布局。在村屯环境整治上重点抓好“四清四改”，即清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障，改水、改灶、改厕、改圈。努力实现“三区分离”，即生活区与畜牧养殖区、工业小区分离。搞好村屯庭院净化、绿化和美化，努力形成与经济发展相适应的现代文明新社区。

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　　3、农村社会事业建设。充分发挥公共财政的支撑作用和城市的带动作用，推动公共资源配置向农村倾斜，促进城市基础设施加快向农村延伸，城市公共服务加快向农村覆盖，城市现代文明加快向农村辐射，让城乡居民共享发展成果。新增财政投向社会事业要向农村倾斜，进一步改善农村的生产生活基础条件，提高农村社会事业建设水平。今年要切实把教育、科技、文化、体育、卫生等社会事业建设的重点放到农村，广泛开展群众性文化活动，繁荣群众文化生活。要进一步健全农村社会保障体系建设，完善失地农民基本生活保障、农村最低生活保障、城乡合作医疗、孤寡老人集中供养等制度，积极探索针对农业劳动者的养老保险办法，建立健全农村社会救助体系，努力扩大社会保障覆盖面，拓宽社会保障渠道，提高社会保障水平，做到少有所学、病有所医、老有所养、弱有所助、贫有所济。

　　4、现代农民素质建设。要顺应现阶段农民阶层加速分化的趋势，加大培训教育力度，提高农民的生产经营技能、创业就业能力、思想道德素质、科学文化素质和健康素质，培育有文化、懂技术、会经营웃、高素质的新型农民。通过增加财政投入，创新培训方式，扩大对农村♪职业技术招生人数，大力培育农村后备劳动力，提高农村劳动力的就业技能。要广泛开展社会主义新农村建设教育活动，加强农村精神文明建设，开½展系列创建活动，深化完善“百姓课堂”教育机制，引导农民树立爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，推动移风易俗，促进乡风文明，使农民群众保持昂扬向上的精神状态。

　　5、农村民主政治建设。按照巩固党在农村的执政基础的要求，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，着力加强农村基层组织和民主法制建设，促进农村社会和谐稳定。要创新农村民主管理形式，结合第三批保持共产党员先进性教育活动，坚持依法建制、以制治村、民主管理的原则，不断建立和完善“四民主、两公开”的民主管理制度（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开、财务公开），促进“四民主两公开”的制度化、规范化。要建立“民主管理日”制度，每月5日为全县“民主管理日”，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。参加人员可以由农村老党员、老干部、村民代表等有一定的议事能力、具备相关知识的成员组成，要把财务公开作为民主管理的重点，将农村资源发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策☃、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现、土地征用补偿及分配，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入民主管理的内容。农民群众要求公开的其他事项，也应公开。对于农民群众提出的质询，村“两委”班子要现场予以解释和答复，当场不能答复的要在10内给予书面答复。“民主管理日”原则上，每月一次，有事则开，无事可不开，但每季度头一个月必须召开。各村提交“民主管理日”的议题要事先征得乡镇党委、政府的同意，纪检监察等部门也要做好督促检查工作。县里也要出台一些相关配套政策，促进民主管理制度化、规范化。

　　6、城乡协调发展的体制建设。要把深化城乡配套改革作为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的强大动力，着眼于打破城乡二元结构，积极探索建立有利于贯彻落实科学发展观、实现农村经济社会又快又好发展的体制机制。进一步深化劳动就业体制改革，形成城乡居民平等就业制度，扩大农民转移就业渠道。稳定和完善农村双层经营体制，健全土地承包经营权流转机制，以现有的种植大户和农机合作社为依托，采取综合措施，推动土地规模经营，建立有利于节约土地、提高土地利用效率和农民共享土地增值的机制。

　　三、强化举措，合力共建，为推进新农村建设工作提供保障

　　（一）广泛宣传，营造良好的舆论氛围。各乡镇要层层发动，广泛宣传，加力造势，使新农村建设的目的意义、总体要求、工作内容及具体措施家喻户晓，让广大农民从“要我建”转变到“我要建”。宣传部门和广播、电视等新闻媒体，要围绕新农村建设，精心策划、制作好专题节目，及时跟进报道好思路、好经验、好典型，兴起全县推进社会主义新农村建设的热潮。

　　（二）部门配合，加大新农村建设的力度。新农村建设是一项系统工程，县直各部门要增强大局意识，密切配合，形成合力，切实搞好服务。要把新农村建设的任务、目标作为今后农村工作的重点，纳入重要议事日程，确保人力、物力、财力到位，保证工作顺利进行。对所有项目、资金，要实施“政府统筹，捆绑使用，定向投放”，积极支持新农村建设。新农村建设办公室要切实发挥指导、协调作用。组织部门要加强基层组织建设和民主政治建设。宣传部门要加大对新农村建设宣传报道力度，强化舆论

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