经济环境万人评实施措施

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以树立行业新风、优化发展环境为主题，以人民群众满意为标准，组织全市各界对执法单位、职能部门服务企业、服务群众等ช方面工作进行评价，推进政府部门依法行政，着力解决损害群众切身利益的突出问题，促进部门、行业作风建设，为加强党的执政能力，构建和谐社会创造良好的社会环境ด，促进全市经济和社会各项事业持续快速协调健康发展。

二、评议对象和范围

这次评议活动的范围和对象主要是：具有经济和社会管理、行政执法、公共服务职能等与经济发展和人民群众生产生活密切相关的系统和行业，共有39个单位。即：发改局、经济局、教育局、科技局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳保局、国土局、建设局、交通局、农业局、水利局、文体局、卫生局、计生局、统计局、粮食局、林业局、环保局、广电局、房产局、旅游局、商务局、物价局、安监局、农机局、水产局、畜牧局、供销社、城管局、国税局、地税局、工商局、供电公司、质监局、药监局、气象局。

三、评议内容

民主评议活动的内容与党委、政府的中心工作相结合，与政风行风建设的重点任务相结合，与解决影响经济发展和社会稳定的突出问题相结合。主要是八个方面：♫

（一）是否严格执行对外开放的政策及改善法制环境的有关规定。

（二）是否严格要求执行了关于行政许可的管理规定。

（四）是否严格执行禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定。

（五）是否严格执行关于规范市场经济秩序的决定。

（六）是否严格执行关于规范行业协会和社会中介机构的有关规定。

（七）是否严格执行规范行政执法行为的有关规定。

（八）是否严格执行行政事业性收费和罚没收入管理规定。

四、方法步骤

评议活动采取上下联动、内外结合、面向社会、群众参与的方式进行，注重调查评议与问卷评议相结合，各界参评和“议下评上”相结合，突出自查自纠和对问题的整改，进一步推动行业作风建设。

第一阶段：准备动员阶段。

1、成立市“经济环境万人评”活动领导小组。组长由常务副市长担任，副市长副组长，办公地点设在行政服务中心，办公室简称“环评办”。

2、各参评部门和单位根据评议内容和要求，向社会宣传自己的工作职责、服务承诺及加强行风建设的措施，积极进行系统内的行风评议，进行自我评估、自查自纠，并写出整改报告。

3、成立评议专班。由监察、审计、法制办、行政服务中心组成评议专班。

4、成立评议小组。由“环评办”在市✯人大代表、政协委员，企业单位负责人、私营业主、外地客商及市民代表中选取50人，报市政府审批后，由市政府聘任为评议代表。

第二阶段：评议调查阶段

1、专班评议。评议专班对群众反映强烈的经济环境问题进行评议。由监察局牵头，对群众反映强烈的经济ผ环境问题进行调查处理，特别是对违反党中央、国务院和省委、省政府及钟祥市委、市政府有关发展社会主义市场经济、改善投资环境、规范市场经济秩序的决策和规定，以及违反法律法规和相关规章制度，在公务活动中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，对钟祥经济和社会发展造成较大不良影响的，要按照《中共省委省人民政府关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》进行查处。由法制办牵头，对评议期间的行政执法案件进行逐件复议，对违反关于规范行政执法行为有关规定的单位和人员，实行责任追究。

2、集中评议。评议小组对评议单位进行评议。

3、网上评议。由市“环评办”将被评议单位和部门的审批职能、审批项目、收费依据、标准及审批时限等项目制成表格，通过钟祥政府网站发布，由社会各届广泛评议。

4、媒体评议。在今日钟祥登发评议表格，由读者评议。

第三阶段：评议反馈阶段

参评单位的领导汇报本单位自查自纠情况，找出自身存在的主要问题和不足，提出整改措施。评议小组代表反馈对参评单位的综合评价意见。市“环评办”通报问卷调查汇总情况，对下步工作提出建议，并以书面形式向各参评部门反馈。

第四阶段：评议总结阶段

2、结果确认。（一）评议得分在95分（含95分）以上的，依据得分排名取前十名为先进单位；（二）评议在80分（含80分）以下，分政府管理部门和垂直管理部门，各依据得分排名取后3名为最差单位。

3、奖惩办法。（一）对评议出的十家先进单位，由市委政府进行表彰奖励；（二）对政府管理部门评议出的三家最差单位，取消该单位当年度各项评先资格，单位主要负责人和分管负责人年度考核不得评为称职以上档次。同时对单位进行人、财、物清理，实行进“笼子”动态管理。连续两年评为最差单位的，予以组织处理；（三）对垂直管理单位评出的三家最差单位的，将评议结果和处理建议向其上级主管部门通报。

五、工作要求

1、强化领导，严密实施。评议活动要在市政府的统一领导下进行，“环评办”从领导小组成员单位抽调人员组成，具体负责评议活动的组织协调和指导工作，把握评议工作进展情况，解决工作中遇到的问题，确保评议活动健康、有序进行。主管部门要加强具体指导和检查督促，做到条块结合、上下联动，充分发挥部门行业、人民群众、评议代表在民主评议中的作用，积极运用新闻媒体和网络平台拓展与人民群众联系和沟通的渠道。

2、坚持评议与整改相结合，注重解决实际问题。各级各部门要以民主评议活动为载体，深入开展从政道德和职业道德教育。要抓住本部门本行业存在的突出问题，深入开展作风整顿。行政执法部门要积极推进行政执法责任制的落实，规范行政执法行为，完善行政执法程序，严格执法过错责任追究；经济和社会管理部门要深化行政审批制度改革，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量；公用事业单位要以人民群众关注的问题为重点，广泛推行便民、利民、为民措施。

3、坚持客观公正、公开公平，建立科学的评价体系。要公开评议内容和标准，整合评议方法，坚持定性评议与定量评议相结合，社会问卷测评与评议代表评议相结合，上级评议与下级评议相结合，阶段性评议与年终评议相结合。要组织评议代表开展明察暗访，接受投诉，召开座谈会，广泛收集群众的真实意见和建议。要注意服务对象的针对性，努力使评议结果客观真实地反映部门行业加强作风建设的实际情况。

4、严格评议纪律。各级各部门要周密部署，精心组织，特别是在参评代表的选聘，问卷发放、回收、统计环节要严密组织，科学安排。参加评议的工作人员要认真负责，遵守纪律，自觉维护评议的严肃性，不得徇私舞弊、弄虚作假。各参评部门严禁虚报成绩，搞假材料，干扰正常评议。对违反评议纪律的有关部门和人员要给予批评教育，严重的给予纪律处分。