xx市委党校关于贯彻落实全市领导干部大会精神的报告

全县依法完善土地二轮延包工作会召开后，我们九资河镇党委、政府按照上级部署安排，把完善土地二轮延包工作当作大事、要事、急事、难事来抓，采取坚决过硬措施，以提高思想认识为基础，以规范操作为重要手段，以扎实稳妥推进为落脚点，在全镇范围内掀起了依法完善农村土地二轮延包大行动高潮。由于方法得当，工作细致，整个行动取得了明显的成效。到四月底，全镇35个村全部完成土地承包合同签订工作，签字率达98%以上。整个土地二轮延包正在按既定方案健康有序推进，较好地完成了阶段性工作任务，我们的主要作法是：

一、宣传发动，把政策原原本本交给群众

近两个月时间以来，依法完善农村土地二轮延包工作一直是全镇干部群众谈论的热点话题，通过深入调查，我们发现对待完善土地二轮延包工作不同层次的人持不同心态，干部主要存在“四不”心理，即“不愿搞、怕费力不讨好；不敢搞，怕搞错了牵涉自己头上；不会搞，怕不了解政策搞不好；不真搞，流于形式走过场”。群众主要有三怕：一怕政策宣传变了味，二怕政策执行走了样，三怕政策兑现落了空。针对干部群众存在不同思想认识，镇党委、政府深刻认识到，完善农村土地二轮延包工作搞得好不好，关键在于政策是否得到彻底落实，其前提必须让干部群众了解政策，掌握政策。为此，我们先后几次召开党委会，党政联席会，全体国家干部会。首先在干部身▼上统一思想，消除杂念，形成共识。3月20日我们又召开全镇依法完善农村土地二轮延包工作动员会。会上，以镇党委、镇政府名义下发了《依法完善农村土地二轮延包工作实施方案》和《工作纪律》两个文件，同时开展全方位、立体宣传，先后发放宣传资料7000多份，刷写宣传标语100多条，办固定宣传栏37块，基本做到村村有专栏、组组垸垸有标语，户户有资料。为使广大基层干部深刻领会精神，吃透政策，我们还举办由全体住点国家干部，涉农部门干部，村支部书记、文书等参加的业务骨干培训班，并将一些重大政策编印成册，分发到人，以利于指导工作。不仅如此，全镇先后组织100多名干部，进村入户，采取召开村组干部、群众代表会和个别座谈等多种形式与群众面对面交流沟通，把政策原原本本地交给群众，使农民正确认识完善二轮延包，真心拥护完善二轮延包，积极参与完善二轮延包，为以后各项工作顺利开展减少了阻力，打下了坚实的群众基础。

二、规范操作，把问题方方面面搞明确。

依法完善土地二轮延包是继农村税费改革之后的又一次革命，涉及面广，工作量大，政策性强，社会密切关注，群众非常关心，这就要求我们必须沉下心来，把工作做细做实做具体。为此，我们在整个完善土地二轮延包过程中，始终不敢有丝毫松懈怠慢心理，一个环节，一个阶段地抓好抓到位，从而有效地推进完善农村土地二轮延包。具体来讲，我们严格把握好“六关”：一是严把程序关。依法完善农村土地二轮延包工作政策性强、程序复杂、工作量大，坚持依法依规按程序办事至关重要，在具体操作过程中，我们始终坚持按方案规定的程序办事，不简化、不蒙编、不走过场、不流于形式。一个阶段完成一项程序，实现一项目标。做到了程序到位，稳步推进。二是严把调查摸底关。摸清情况、掌握实情是完善土地二轮延包的重要环节，也是该项工作能否取得成功的关键所在。为此，我们从国家干部、涉农部门干部中抽调专人组成四个工作专班，深入到村到户，采取查阅资料，实地查看，召开群众代表会❅等方式，最大限度摸清摸实各村所有的耕地现状；掌握了解全镇土地承包情况。在深入调查摸底过程中，我们对全镇所有的耕地，要求镇村干部不仅停留在原始资料查阅或农户口头询问上，更要深入到田块、到座落，掌握好第一手资料，切实做到“村不漏组、组不漏户、户不漏地”。三是严把登记造册关。在深入调查的基础上，我们把全镇各村所有的耕地按田块登记，分户造册，逐家逐户填写土地承包情况登记表。并组织专人对登记表进行反复审查、认真核对，保证不错登一户，不漏记一田一地，严把登记关。四是严把政策关。在调查摸底和入户登记工作中，我们发现部分农户存在这样哪样的矛盾纠纷，我们一方面对收集到的各类矛盾和土地承包纠纷进行归类分析，查找问题，剖析原因，寻求对策；另一方面以村民小组为单位召开群众会，耐心细致地向群众宣传依法完善农村土地二轮延包有关的法律、法规和政策，使广大农户充分认识到：这次依法完善土地二轮延包是以97年二轮承包为基础的，是对97年二轮承包进行完善补缺，而不是重新发包、重新丈量土地，及时解除农户心中疑团，有效化解矛盾。五是严把方案制订关。制订切实可行的工作方案是依法完善农村土地二轮延包工作中的一道坎。为了将方案尽量制订得完善、准确、合理，我们实行阳光操作，摒弃“剃平头”的简单做法，采取召开村民代表大会的办法讨论决定，本着“大稳定、小调整”和“增人不增地，减人不减地”的原则，对确实需要增减的农户由村干部主持召开村民小组会讨论决定，避免了个人ฃ说了算，通过这种形式，尽可能地把方案制订工作做到公开、公正、合理、透明。六是严把合同签订关。为了保证合同有一个较高的签字率，我们一方面组织镇村两级干部深入到广大农户家中，挨家挨户的做细致思想工作，让群众主动签订土地承包合同；另一方面及时向全镇所有外出打工户统一发函，要求他们本人及时返乡签订合同或委托直系家属代签，待其返乡后再补签的办法，使全镇土地承包合同签字率达到98%以上。

三、严明职责，把工作扎扎实实抓落实。

为了把土地二轮延包工作抓实、抓细、抓具体，我们立足自身实际，不断健全各项工作措施和机制，为推动全镇完善土地二轮延包工作起到了十分积极作用。

第一，突出中心抓延包。

“一年之季在于春”。当前，农村工作千头万绪，镇党委、政府从贯彻落实党在农村的各项方针政策，维护广大农民的合法权益出发，始终把依法完善农村土地二轮延包工作当作当前全镇农村工作的重中之重，实行领导、精力、时间三集中，镇村干部真正沉到延包工作第一线，到田头、到地块，利用早晚时间好找人的机会，挨家挨户做工作，召开群众会、户主会，对难点户、难点组、难点村采取分类指导，对症下药，妥善解决延包工作中的难点。在方法上，采取抓两头、带中间，着力抓好示范户、示范组、示范村的延包工作，督促其后进村、后进组强化措施，迎头赶上，实行整体推进。

第二，明确责任抓干部。

在完善土地二轮延包过程中，我们一是成立了以书记为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组，实行一把手亲自抓、负总责，带片领导全力抓，分工负责。二是集中干部具体抓，为全面落实任务，我们建立住村干部包保责任制，实行镇干部包村，村干部包组，组干部包户的分级分层负责制。

第三，依据政策抓调处。

在具体实施二轮延包工作过程中，全镇35个村涉及到的土地纠纷矛盾达百余起，这些矛盾纠纷大致归纳为三大类：一是部分农户人口变动大，增人少田与减人多田现象严重，现有土地人均比例失衡。二是税改前因税费负担重，种田效益低，原部分农户为逃避税费，主动弃田抛荒，当时村组做工作委托他人代耕代缴税费，而现在弃田户又提出要回承包地，代耕¿人不肯放手。三是户与户之间的承包地四界不明等。针对这些土地纠纷矛盾，镇、村、组三级延包工作人员及时深入到村组农户在摸清情况，找准症结的基础上，严格按照镇党委、镇政府《关于依法完善农村土地二轮延包的若干政策规定》的有关条款，对号入座，向群众讲明道理，及时做好调解工作，对矛盾纠纷的处理做到不拖延时间，不偏离政策，不越级上交。到目前为止，全镇已调处各类土地纠纷矛盾136起，群众所反映的问题基本上做到件件有着落，事事有回音，干部群众和当事人双方都比较满意，保证了延包政策的落实到位。

第四，奖惩兑现抓进度。

为了保证按时完成完善土地二轮延包任务，我们建立了激励机制，制订了奖惩办法，实行奖优罚劣，奖勤罚懒，我们把依法完善农村土地二轮延包工作实绩与干部的工资挂钩，镇干部从工资中拿出200元，村干部从工资中拿出100元与土地延包任务挂钩，限期结硬帐，由于坚持了结硬帐、硬结帐的兑现政策，充分调动了镇村两级干部的工作积极性，有力地促进了完善农村土地二轮延包工作的顺利进行。

第五，检查督办抓质量ต。

在狠抓工作进度的同时，我们还特别注意保证完善土地二轮延包工作质量，使之不流于形式，不走过场。为此，在实际工作中，我们一是集中党政主要领导成员不定期到各村巡回检查，发现问题，及时限期整改；二是严把验收关。对各村申报登记的表格资料，我们反复检查核对，做到申报一个，验收一个，合格一个，注销一个，坚持做到高标准、高要求、高质量的搞好完善土地二轮延包工作。

各位领导，虽然我们按照县委、县政府的安排，在县经管局的大力支持下，我镇依法完善农村土地二轮延包工作抓得积极主动，取得了一定的成效。但对照县委、县政府的要求，对照各兄弟乡镇的先进经验，我们还存在诸多的不足，在往后的工作中，我们将以更加饱满的热情、更加负责的态度、更加细致的工作，扎扎实实、稳稳妥妥完成好我镇依法完善农村土地二轮延包工作任务。