以科学发展观推进经济税收协调发展

以科学发展观推进经济税收协调发展

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。当前，基层国税要立足“三个认识”，夯实“五个基础”，促进经济税收协调发展。

一、深化三个认识，拓展工作视野

基层国税立足征管一线，只有深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，才会增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。因此，必须从认识上对科学发展观予以深化。

一要增强大局意识，提高服务科学发展的能力。执政兴国是第一要务。基层国税应坚持服从服务于经济建设✉发展大局，以经济建设为中心，以服务经济、服务纳税人为己任，以实际行动促进经济社会协调发展。当前，科学发展观的多层次目标取向客观要求正确全面地发挥税收职能作用，因此如何正确处理好聚财职能和调节职能的关系，克服将税收职能单一化倾向显得尤为重要。基层国税在目前收入紧任务重的情况下，必须坚持统筹兼顾的思想方法，正确处理好税收与经济、执法与服务的关系，既防止片面强调防范执法风险，有政策不执行或执行不到位，制约或减弱税收政策特别是税收优惠政策的执行效果，也要防止片面强调执行政策，不区分产业政策、不分奖限对象，盲目落实税收优惠政策等问题。要把聚财的过程作为体现税收政策导向和调节经济的过程，为实现科学发展观多层次目标营造良好的发展环境。

二要发扬创新精神，不断优化完善税收管理体制机制。随着市场经济体制的不断完善，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展以及各级党委政府和纳税人对国税工作目标定位的不断提高，税收工作的外部环境和内部条件发生了深刻变化。基层国税部门应对税收管理上新的挑战，必须发扬改革创新精神，更新治税理念，创新管理机制，改进执法方式，不断提高税收管理的质量和水平。近年来，结合辖区四项重点工作的有效推进，我们认为要善于总结在创新税收管理方面取得的有效经验，使之系统化理论化，以更好地指导实践；同时要善于学习借鉴横向部门的管理理念和成功经验，更好地改进完善各项管理工作，促使基层国税工作迈上新台阶。

三要坚持以人为本，把促进干部发展摆在突出位置。科学发展观的核心是以人为本。实现人的全面发展，是中国特色社会主义的本质要求。基层国税部门要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为国税工作的出发点和落脚点，让税收工作成果造福人民。从执法角度来看，要坚持依法治税，公平公正公开执法，为各类经济主体和全民创业创造平等竞争的税收秩序。从服务角度来看，要以纳税人满ฅ意为标准，不断完善税收服务体系，切实保障纳税人的合法权益，营造和谐的征纳关系。从干部发展角度来看©，要把促进国税干部全面发展摆在突出位置，遵循尊重人、理解人、关心人的原则，增强国税事业的凝聚力和向心力，实现国税事业持续发展与国税干部全面发展的互推双赢。

二、夯实五个基础，促进经济税收和谐发展

围绕十七大提出的推动各级政府部门树立科学发展观，促进“好字当头，好中求快”的发展要求，基层国税部门要切实夯筑五大基础，促进经济税收协调发展

1、立足经济发展，突出收入中心，为构建和谐社会奠定财力基础。

当前，各级政府对国税组织收入工作的关注程度越来越高，因此要增强“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“低不得”的目标感，充分认识“税收是财政收入的主要来源，是政府履行职能的物质基础，是进行宏观调控、调整经济结构的，重要杠杆，是保全局、保发展、保运转、保稳定的客观需要”，从而自觉突出组织收入中心，加大应收尽收力度，竭尽全力履行好为国聚财的工作职责，切实为构建社会主义和谐社会的目标提供财力保障。具体来说：一要认真落实组织收入工作目标责任制。根据经济税源情况，科学合理地分配下达税收计划，严格目标管理考核，充分调动广大干部做好组织收入工作的积极性，切实把该收的税全部收起来。二要搞好税源预测和分析。进一步对税源情况特别是重点税源情况进行深入细致的调查预测,认真摸清税源底数；同时开展对辖区主要行业和重点税源户和亏损大户的税负分析和纳税评估，认真抓好月度、季度和年度收入分析工作，及时掌握加强税源管理的重点；切实抓好个体私营经济和农村零散税源的征收管理,防止跑冒滴漏,提高组织收入工作的质量。三要加强税源联动管理。加强部门协作，加大以申报审核为核心的催报催缴力度，促进纳税人税款申报正确率以及税收综合负担率的提高；落实管户责任，依托税收信息化手段，加强户籍、申报审核和各税种等征管基础管理；建立健全协税护税制度，争取当地党委、政府的支持，加强与相关部门的协作，提高税源监控能力。四要开展税收检查。积极推进纳税评估，通过突出对重点行业、重点企业、零负税申报户和企业所得税征管户的纳税评估，努力堵漏增收，缩小税源缺口，提高税收征管质量；通过强化稽查力度，扩大各类专项整治成果。五要积极清缴欠税，努力实现税收与经济的基本同步协调增长。

2、创新税源控管，健全联动机制，为落实科学化精细化管理夯实征管基础。

加强税源管理是提高税收征管质量和效率的关键。因此，从基层国税实践来看，一要建立健全税源管理联动机制，通过整合职能配置，整合数据应用，既达到减负增效，又提高征管质量和效率。二要发挥税收分析的基础性作用。要把税收分析作为税源管理的首要环节抓紧抓好，特别是要通过深化重点税源户和低税负低税额企业的税收分析工作，发现问题，查找原因，切实为税源监控和纳税评估提供准确的线索和导向，提高税源管理的整体效能。三要提高税源监控水平。税收管理的核心在于核实税源税基。因此，只有核实和控制了税源，才能使征管措施做到对症下药、有的放矢，才能使税收任务建立在坚实可靠的基础之上，才能增强组织收入的预见性、主动性及确保完成收入任务的稳定性。四要提高纳税评估专业化水平和联动效应。五要充分发挥税务稽查“以案促查、以查促管”的渗透作用。运用税收分析、税源监控和纳税评估反映的异常信息、偷骗税线索，作为选案的重要来源，认真落实稽查建议制度和案例分析制度，使征管部门及时掌握违法动向，堵塞征管漏洞，促进税源管理质量和效率的不断提高。六要扎实推进数据应用为支撑的征管基础建设。特别是要依托税收监控决策系统和税收执法管理信息系统，在面上能及时识别零、负申报，税负大幅下降或明显低于平均税负等异常申报信息，增强管理的针对性。

3、规范税收执法，推进依法治税，为营造公平竞争环境筑牢法治基础。

贯彻科学发展观，就必须建立科学的行政执法责任体系。当前，一要以推行税收执法管理信息系统为契机，通过改进税收执法考核，设置合理的考评模式和指标，真实反映基层执法状况，全面落实执法责任制，切实降低税收执法风险。二要进一步改进税收执法检查，寻找并及时消除工作隐患。三要加强税务行政复议、行政处罚和行政赔偿等工作。特别是以全面贯彻《中华人民共和国行政复议法实施条例》为契机，加强税务行政复议能力建设，有效化解税收行政争议。同时，认真执行重大税务案件审理制度。四要充分发挥税务稽查职能作用，大力整顿和规范税收秩序。五要加强税法宣传教育，做好“五五”普法工作，加大对涉税违法案件的曝光力度，充分发挥税收宣传在依法治税方面的重要作用。

4、优化税收服务，发挥职能作用，为搭建和谐征纳关系打下诚信基础。

建立新型的税收服务体系，实际上是税务部门转变职能的一个重要手段，也是现代税收管理的需要。基层国税部门必须围绕方便纳税人及时足额纳税和提高税法遵从度为目标，加强和改进纳税服务工作，促进地方经济发展。具体来说：

一要充分发挥税收政策的奖限作用。做到对国家产业政策鼓励的基础产业、支柱行业，落实好税收优惠政策；对需要限制的不符合国家产业政策的，依法征税，不得减免缓，促进企业技术进步，产业结构调整，发挥好税收调节作用；认真落实好环境治理、生态保护、资源综合利用等税收政策，促进循环经济发展和资源的节约利用；认真落实好就业再就业、涉农优惠政策等一系列税收优惠政策，推动就业、收入分配和社会保障制度的完善，维护社会稳定，促进城乡居民增收致富。同时，还要加强政策调研分析，为政府决策提供参谋。

二要完善和优化税收服务。要以“减负增效”为重点，持续改进纳税服务工作，提高服务效率。进一步梳理办税业务流程，优化工作环节，简并办税资料，努力解决“征纳重复互找，资料重复报送”等问题，减轻纳税人不必要的办税负担和基层一线额外的工作负担。大力推行政务公开，确保权力在阳光下运行。持续改进纳税服务手段和方式，深化“服务e站”品牌创建，全面加强办税服务厅、税务网站建设，抓好“三员”、“两窗口”建设和“一窗式”、“一站式”服务以及服务性调研和基层分局税收政策宣传咨询解读日活动等，丰富纳税服务内容，维护纳税人合法权益。

5、坚持以人为本，倡导廉洁奉公，为建设文明和谐国税铺就组织基础。

一支高素质的干部队伍，是做好国税工作、建设和谐国税的根本。因此，要始终不渝坚持以人为本的理念，以规范行政管理为龙头，以提高干部基本素质为重点，以推进党风廉政建设为保证，全力提高工作效能，切实维护国税形象。一要以坚定理想信念为重点加强思想道德建设。深入开展十七大报告的学习和“三型”党组织的创建，进一步发挥党员干部示范带头作用，促进干部坚定理想信念，确立大局观念，提高道德修养，投身国税事业。二要以造就高素质、专业化干部队伍为重点加强组织建设。进一步健全“分级负责、在岗ฏ自学、专题学习、脱产培训相结合”的教育培训体系，坚持做到日常教育的制度化和网络化。同时，按照“需用先学、学以致用”的原则，组织多种形式的“以会代训”和短期学习班，提高干部的业务素质和岗位技能。三要以完善税务系统惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，健全和完善责任分解协调机制、落实督办机制、考核评价机制和分析追究机制。深入开展廉政文化建设，开展“四德五珍惜”教育和“廉洁从政从税，防范执法风险”为主要内容的预防职务犯罪专项教育，筑牢干部拒腐防变的思想防线。构建“三抓一及时”的重点防范机制和一案双查机制，做到关口前移，防范在先。加强信访工作，落实好上级局廉政行风建设“六条禁令”和税收管理员、税务稽查员“勤廉双述双评”制度，增强监督的针对性和实效性。四要以推进“和谐基层”建设为重点深化文明创建。深入开展机关作风和效能建设，改进和规范行政管理，提高工作质量和效率；深入开展各类争先创优活动，积极参加地方组织的各类行风评议，保持国税文明创建的良好态势。五要以争创“好班子”活动为载体，推进领导班子建设。