对我县招商引资和项目工作情况的调查与思考

对我县招商引资和项目工作情况的调查与思考

对我县招商引资和项目工作情况的调查与思考随着对外开放水平的不断提高和国家对地方扶持力度的逐步加大，招商引资和项目工作在县域经济发展中的地位和作用日益凸现。在多年的招商项目工作实践中，我县既积累了许多宝贵的经验，也经历了一些深刻的教训，既引来了不少“金凤凰”，也有“赔本赚吆喝”的时候。

当前如何进一步提高招商项目工作质量、促进招商♀项目工作再上台阶已显得尤为重要。

一、取得的成效近年来，招商项目工作作为我县经济工作的重头戏，在“项目兴县、项目强县”战略思想的指导下，呈现出非常喜人的发展势头，特别是今年以来成效更加显著。招商引资工作方面，1998年引进内资4968万元、外资639.4万美元，20xx年引进内资8830万元、外资817.59万美元，增幅分别为77.

7、27.9。今年1-10月已到位内资12800万元、外资679.4万美元。

在6月中旬举行的“桃江（深圳）招商活动周”期间，全县共有13个项目签订了正式合同，签约资金总额达12.8亿元，为全县历年之最，目前已有11个项目完成了立项，其中5个项目有资金到位，2个项目开始动工。其中与广东水利工程二局签订的修山水利水电枢纽工程项目合同，签约金额达5.8亿元，为全县历史上引资额最大的项目。

民营创业园签约入园项目9个，总投资4.12亿元，目前均已完成论证、规划设计等前期工作，其中2家已动工建设。项目工作方面，1998年全县争取项目资金4124万元，20xx年达到8500万元，增幅达106.1。

今年1-9月就有28个项目已在国家或省级部门立项并下达投资计划，落实资金16409.2万元，其中国债资金2409.8万元、国投资金775万元、专项资金5714.4万元、省投和省拨资金510万元、国家政策性贷款7000万元。目前有6个项目已建成，14个项目正在实施当中，有8个项目尚未启动。

分析我县近年来的招商项目工作，主要呈现四个特点：

（一）认识统一，全民招商的氛围初步形成。近年来，县委、县政府高度重视招商项目工作，将其作为提高对外开放水平、加快县域经济发展的突破口来抓，围绕“经济建设项目化、项目争取目标化、目标任务责任化”这根主线，出台了一系列招商引资和争取项目资金的目标责任文件，并建立健全了招商项目工作督查、落实、奖惩机制，集中全县人民的精力和智慧，千方百计引进项目和资金，借助县外资金来强力拉动县域经济发展，形成了全民招商的良好氛围。

县级领导经常对招商项目工作进行调度、督查和调研，并亲临谈判桌与外商老板谈判，亲率有关部门负责人到上级部门跑项目，极大地鼓舞了全县上下招商引资和立项争资的士气。县招商引资和项目工作的主管部门安排精干力量，确定项目重点，集中有限财力，强力对接政策，全力以赴跑项目，一心一意争投资，在全县招商项目工作中发挥了主力军作用。

全县各级各部门牢固树立“项目是生命线，招商是主旋律”的理念，均成立了招商引资工作领导小组和招商引资办公室，明确专人负责招商引资工作，许多单位还将招商项目工作任务分解到各股室，责任到人，实行目标管理，与本人工作业绩挂勾，并做到时间安排优先、车辆安排优先、经费安排优先，一改过去重业务、轻招商，重执法、轻服务的思想，不当局外人，不当旁观者，充分发挥主观能动性，积极捕捉招商信息，努力挖掘项目资源，全县上下逐步形成了全力招商引资、加快经济发展的共识和聚精会神想项目、齐心协力跑项目、同心同德建项目的良好氛围。县环保局副局长王克明一次在市里开会时，从益阳邦博公司的副总姜博士口中得知，邦博公司原想在桃江天竹公司上一个竹碳板项目，但由于原承租老板的租期未到等一些问题难以解决而准备放弃，王克明听后高度重视，一边劝姜博士不要轻易放弃，一边向县政府有关领导汇报情况，并主动做承租老板的工作，请他以长远发展为重，终于促成了这一项目的引进，目前邦博公司投资800万元的竹碳板生产线已建成投产。

民政工作本来与招商引资关系不大，但县民政局切实转变观念，克服招商引资与己无关的思想，积极联系3位老板投资开发凤凰山景区，在先后十多轮谈判中，民政局作出了艰苦的努力，虽然目前该项目尚未最终谈妥，但民政局这种不置身事外、主动招商引资的作法已被许多部门效法。

（二）重点突出，对接产业政策和投资方向成效显著。随着国家积极财政政策和西部大开发战略的实施，国家对地方经济建设的扶持力度加大，特别是党的十六大以后，国家加大了对农业、中西部、贫困地区和县一级的投入，给我县争取项目资金带来了良好的机遇。

为此，全县各有关部门认真研究国家产业政策和投资方向，积极筛选与国家资金投向相对接的重点项目，精心做好前期准备，有的放矢加大力度跑，收到了良好成效。其中抓住国家加大交通基础设施建设投入和实施通乡公路硬化工程的机遇，争取了总投资6582万元的桃江资江大桥建设工程、投资1200万元的桃花江汽车东站建设工程、投资4000多万元共104公里的通乡公路建设工程等项目，这对改善我县交通状况、促进经济发展将起到重要的作用；抓住城镇基础设施建设项目打捆贷款的机遇，共申请国家开发银行贷款7000万元，将大大改善我县城镇基础设施条件；抓住国家实施农业综合开发的机遇，积极向上申报争取了三堂街1.2万亩中低产田改造项目、泗里河1万亩优质粮基地建设项目和桃花江竹艺基地建设项目等，可有效地改善农业基础设施，提高农业综合生产能力和综合效益；抓住国家实施扶贫开发和社会保障政策的机遇，积极向上争取扶贫开发资金和社会保障资金，有效地保障了扶贫开发的顺利进行，缓解了“三条保障线”的资金压力；抓住国家重视水利建设的机遇，争取了桃花江水库灌区建设、克上冲水库大坝除险、全县面上水毁恢复、“四水”治理堤防工程建设、平垸行洪移民建镇基础设施建设、节水改造、人畜饮水工程等项目资金756.8万元，大大提高了我县的防汛抗旱能力；抓住国家实施退耕还林政策的机遇，争取退耕还林和生态公益林补偿资金775万元；抓住中小学布局调整和危房改造的机遇，积极上报和争取农村中小学危改和寄宿制学校建设项目，有效地改善了我县农村教育基础设施条件。

（三）渠道畅通，招商“外线”逐步接长。加强与桃江籍在外乡友的联络，ฉ增进了解，培养感情，充分利用“关系”这一“生产力”来助推桃江经济发展，是招商引资工作的一大法宝。

通过成功举办50周年县庆活动、承办省九运会有关赛事、精心筹备建立县经促会北京、广州、深圳三个分会，聘请招商联络员，组织各种招商联谊会等形式，广泛联络在外老乡，增进他们对家乡的了解，激发爱乡热情，与许多外商老板建立了长期友好的关系，许多老乡表示将为家乡的建设和发展出资出力。通过跑市跑省、跑部进京，经常到上级部门联系工作、联络感情，定期或不定期邀请上级部门的领导来我县视察工作、检查项目、了解困难，求得上级的理解和支持，目前已与中央、省、市许多部门建立了相互信任的关系，为争资引项奠定了基础。

县二水厂扩建工程项目开始在市里排在第四位，要进入省计划笼子几乎是不可能，但县建设局在高标准编制好项目资料的基础上，充分利用长期以来与省市有关部门建立的友好关系，并请向来关心家乡建设的钓鱼台国宾馆汤国建老乡出面，通过多方努力，终于使项目前移到第一位，获得了300万元国债资金支持。

（四）环境优化，“磁力”效应逐步显现。通过多年的努力，我县招商引资的软硬环境、人文环境和生态环境都有较大的好转，对外商投资的吸引力逐步增强。

近年来，县委、县政府把软环境建设作为“一号工程”来抓，坚持用硬措施来治理软环境，通过改革行政审批制度、核减行政审批项目，建立政务服务中心、实行全程代理服务，大力整治基建秩序、打击强揽工程等地痞地霸行为，出台优惠政策、减免有关税费等行之有效的措施，特别是“土地全送”、规费全免、全程代办手续的“三全”政策的实施，在外来投资者中形成了良好印象，全县“亲商、扶商”的氛围初步形成，外商投资的软环境明显好转。同时，随着桃益公路、长石铁路的建成通车，洛湛铁路、怀桃公路的动工建设，县城“西改东建”战略的稳步实施，民营创业园、科技工业园及十大乡镇工业小区稳步发展，我县的交通区位优势逐步增强，基础设施条件不断完善；随着我县楚文化、竹文化、茶文化和美女文化的挖掘与弘扬，文明卫生县城创建活动的深入开展，环境保护力度的加大，营造了文化底蕴深厚的人文环境和风光旖旎的生态环境，吸引了许多外商老板前来投资兴业。

深圳方正皮革制品有限责任公司董事长胡跃荣看到家乡投资环境不断改善，毅然投资1000多万元上马一条手袋箱包生产线，在“深洽会”上正式签约后，厂房建设已基本完工，机械设备正在加紧进行安装调试，预计11月下旬即可投产，可安置下岗职工和社会劳动力近200人，目前收到的产品订单已到20xx年。

二、存在的问题我县招商引资和项目工作虽然取得了比较显著的成绩，但整体水平还不高，工作思路和方式方法与新形势的要求还有一定距离，服务意识和服务水平仍跟不上企业对环境的要求，一些工作的“短腿”逐步暴露出来。

（一）基础性工作还不够扎实。一是项目库建设严重滞后。

目前还没有一个全面、权威的项目库，几个职能部门虽储备有项目，但零乱、分散，有的形同虚设，没有电脑，没有专业档案柜，项目储备少，且储备的项目没有完整的可行性研究报告、项目建议书等有深度的资料，更谈不上项目建设信息网的建立，软件和硬件设施都非常滞后。二是项目准备不充分。

有的单位申报项目的前期准备工作不充分，项目建议书、项目可行性研究报告等基础资料不全面，技术水准达不到要求，得不到上级部门的认可；有的单位信息闭塞，工作被动，不善于结合本地实际挖掘项目资源，不积极捕捉招商项目信息，使不少商机白白流失。三是个别单位不注重关系的理顺。

有的单位平时与上级部门和在外乡友不联系、不交往，有事才找人家帮忙，“平日不烧香，急时抱佛脚”，所以人家往往只是表面应付，甚至产生反感；有的则是跑回一个项目后就对上面不闻不问，不继续进行感情联络，搞一锤子买卖，往往是“跑一个项目，丢一个码头”。四是项目工作经费问题突出。

申报项目必须备齐各种资料，而这些资料的制作费用较高，编制一个中型项目的可行性研究报告需要上万元，大一点的项目前期资料编制要几十万元，有些单位往往是有心无力，如桃花江竹海基础设施建设项目的前期费用达40多万元；外出跑项目也需要不少费用，且由于部分费用开支的特殊性导致票¿据不规范，跑项目的同志心存顾虑，怕犯错误，怕担风险；在赴省赴京联系项目工作时，仅手机漫游和长途费就吃不住，既不能报销，又没有补助，个人实在难以承受。

（二）工作机制还不够健全。目前我县的招商引资和项目工作基本上没有形成完整的工作机制，制约了工作的规范有序开展。

一是招商工作机构设置不合理。目前我县招商局与贸易发展局合署办公，实行两块牌子、一套人马的体制，很大程度上造成了工作精力的分散，不利于招商引资工作的开展。

二是立项受理单位不明确。目前我县计物局、招商局、工业发展局都可以立项，没有一个明确的界限，有的项目在工业发展局不能立项，而到计物局就可以立项，造成了项目立项受理的混乱和不规范。

三是懂业务、会招商的人才太少。如何挖掘项目，如何准备项目资料，如何发布项目信息，有了项目如何跑、往哪跑、有些什么策略，许多部门的同志对此一脸茫然，计物局和招商局也只有那么几个人熟悉这些业务。

由于缺乏跑项目的基本知识，不懂跑项目的基本技巧，产生了跑项目的盲目性，常常事倍功半，费力不讨好，造成了招商项目工作的无序状态。四是有关政策的制定跟不上。

招商引资的约束和激励机制不够健全，原有奖励政策由于操作性不强而无法兑现，使许多为招商项目工作出了力的同志产生了疑问。另外，部分投资老板对县里政策的连续性抱有怀疑态度。

（三）环境仍不理想。近几年我县经济建设环境虽有大的好转，但仍然存在许多亟待规范和完善的地方。

一是部门配合不到位。一些行政执法部门和有关职能部门过分强调部门法律法规和政策规定，执法不规范或过于苛求、罚款就高不就低甚至乱罚款、收费不合理甚至乱收费的现象仍然存在，这关键还是考虑部门利益较多、考虑长远发展较少的问题。

二是办事效率不高。项目申报和项目上马在办理有关手续时，有关部门办理程序繁琐，审批环节太多，有的部门工作人员服务意识不强，办事拖拉，一些投资者对此不很满意。

如方正皮革制品厂在用电、进厂道路硬化等问题上都是几经周折，耗费了不少精力。三是基础设施建设跟不上。

目前我县的基础设施条件仍然先天不足，特别是一些与投资项目息息相关的配套设施跟不上要求。如民营创业园由于园区规划没有出台，园区基础设施建设相对滞后，给入园企业的选址和开工建设带来难度，也影响了后续项目的引进；罗溪风景区开发、浮邱山景区开发等项目可进入性差的问题也使投资者产生了顾虑。

（四）项目落实困难重重。有的单位对项目重争轻管，认为项目跑回来了就万事大吉，没有对项目进行认真管理，导致许多项目迟迟不能上马，甚至流产、夭折。

一方面，由于县财政还十分困难，许多项目资金和配套资金无法及时拨付到位，影响了项目建设进度和质量，甚至使有些项目无法落实。如在怀桃公路桃江段建设过程中，由于县里的配套资金难以到位，导致公路沿线的征地拆迁款迟迟不能兑付而出现阻工事件，影响了工程进度；目前的通乡公路建设工程同样面临配套资金难到位的困境。

有的项目资金没有用在项目上，项目工程质量低劣，经不起上级部门的检查验收，严重破坏了桃江项目工作的形象，影响了今后项目的争取，如前些年我县平垸行洪项目出了一些问题，在上级计划部门形成了不好的印象。另一方面，由于项目建设和实施中的一些具体问题，影响了项目的落实。

文化艺术园由于土地划拨未落实，园区规划设计费用太高等问题，目前进展不大；医疗废物无害化处理项目是一个政策性项目，如果市政府关于医疗废物处理的收费标准、纳入处理范围的医院等级等政策和全市只办一家医疗废物处理项目的承诺不能出台，这个项目便无法生存。另外，部分项目的实施由于牵涉面广，影响大，必将出现难以预料的困难，如桃花江旅游商贸城建设拆迁面积14万平方米，涉及住户300多户，拆迁难度相当大；修山水利水电枢纽工程的征地拆迁、移民安置等问题工作量更大，遇到的困难肯定会不少。

三、对策建议项目建设是县域经济的“内生张力源”，是发展县域经济的第一突破口；招商引资是县域经济的“外来催化剂”，是发展县域经济的强大推力器。通过项目建设扩大招商引资、调优经济结构、增强发展后劲，是落实“强县富民”战略、实现经济跨越式发展的必由之路。

当前的形势要求我们必须牢牢把握国家投资向基层倾斜、国际国内资本加速流动、产业加速转移的趋势与机遇，坚定不移地把招商引资和项目工作作为经济工作的重中之重来抓。

（一）树立全新招商理念。国家投资、外来投资、民间资金、银信资金是助推县域经济发展的四个主要资金来源，而在目前我县民间资金激活空间越来越小、银信贷款由于手续繁多且还本付息周期短、随着国家政策透明度提高而立项争资可能性变小的情况下，招商引资便成为了县域经济发展的主要筹资渠道，成为了壮大地方经济总量、提高经济增长质量和效益的重要途径。

因此，全县各级各部门要树立全新的招商理念，着力强化“四种意识”。一是强化“招商”意识。

要树立“大招商、快发展，小招商、慢发展，不招商、难发展”的招商观念和“不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子、不怕遭失败”的招商精神，自觉绷紧做好招商引资工作这根弦，特别是各单位主要领导要坚持“从我做起，向我看齐，由我负责”，切实做到“三阵”，即亲自布阵、亲自上阵、亲自督阵，形成“领导带动、活动推动、部门联动、企业主动”的全民招商格局。同时要切实解放思想，更新观念，克服“肥水不流外人田”的思想，树立互利双赢、加快本地发展的理念；克服部门利益和个人利。益至上的思想，做到个人利益服从整体利益、部门利益服从全局利益；克服“宁当鸡头，不当凤尾”的思想，创造条件挂大靠强；消除招商引资、挂大靠强会导致国有资产流失的误解，真正树立“不求所有、但求所在”，“不求所在、但求所得”的观念。

二是强化“知商”意识。招商实践证明，仅有做好招商引资工作的热情还不够，知商才是招商成功的基础和前提。

要知商情，既要了解客商线索，又要了解招商信息，有的放矢；要知商机，既要了解外界的商机，也要了解本地的商机，发现商机及时与有关客商联系；要知商思，通过多种途径了解客商的思想动态，特别是了解他们在项目和投资上的兴趣点、着力点，及时调整招商引资的工作思路和对策措施。三是强化“亲商”意识。

各单位要加强与上级有关部门领导和外地老乡、客商的感情联络，广交朋友，广结人缘，用个人的品行和人格力量赢得上级领导和投资者的信任，并通过为其解决一些力所能及的实际困难等建立起真实友谊，保持长久关系，为招商项目工作打下坚实的感情基础。同时，客商对投资软硬环境要求较高，一旦哪方面做得不够，就会动摇他们的投资信心，而要克服这种摇摆性，就要求我们靠过硬的“软环境”去感化他们，以免前功尽弃。

要牢固树立“你开工我上岗，你发财我发展”的观念，用“三个有利于”的观点看问题，自觉强化“亲商”意识，全方位、全过程、全心全意地为客商提供各种便利条件，切实为他们搞好服务。四是强化“强商”意识。

招商引资的目的就是使大量的外地生产要素向本地聚集，加快经济总量的扩张，促进产业结构的进一步优化，促进经济持续快速健康发展。因此不仅要千方百计地引来项目，而且要满腔热情地帮助客商把项目做好做大做强，实现“客商好，我更好”的“双赢”功效，即客商通过投资获取经济利益，我们则实现劳动力的就业、经济总量的扩大、税收的增多等社会效益和经济效益。

（二）做实项目基础工作。县域经济跨越式发展的途径主要有两条：一条是以大规模的资本投入加快经济的外延式扩张，扩大经济总量；一条是以强有力的结构调整加速经济的内涵式发展，提高运行质量。

而项目以其所具有的带动投入和优化结构的双重性，成为推动县域经济快速发展的最佳切入点和落脚点。当前从表面上来看，资金的稀缺问题已成为事关县域经济发展全局的关键因素。

而事实上，市场经济条件下，资金总是逐利而动，只要哪里的引诱充足，资金就会源源不断地流向哪里。因此，实施投资带动的深层次问题不是资金不足，而是对资金的引诱不足。

一旦有了看得见、摸得着、信得过、有利可图的项目，向上争取就有了依据，民间投资就有了方向，外商投资也就有了载体。事实上，我县不是缺少项目，而是缺少深入的挖掘和精心的准备。

对此，必须进一步强化项目意识，按照市场的要求加以挖掘，使众多的投资“卖点”最大限度地显性化，不断增强项目的引诱力，并通过主打项目要素集聚扩散效应，派生出一批新的项目，带动相关产业水平的提高，进而拉动整个经济的快速增长。一是要加大项目库建设力度。

建议由县财政安排专项经费建立县项目总库，明确主管部门，配备专业人员，建立项目建设网站，全方位收集项目信息，全面整理和规范项目，及时开发和补充后续项目。各乡镇和县直单位要建立项目分库，实行专人管理，定期更新和补充项目资料。

二是要加大项目筛选和储备力度。把项目建设与本地资源利用和产业开发紧密结合起来，做到产业不论一二

三、项目不论大中小、资金不论多与少、对象不论外和内，千方百计多储备项目。要充分利用我县丰富的劳动力资源和自然资源，结合已初具规模的竹制品加工、食品加工、建材生产、机械制造、矿产冶炼等传统产业，加大资源开发利用的综合研究，在精深加工上做文章，多储备资源利用型和加工型项目，实现招商引资与资源利用、就业安置的“三赢”。

三是要确保项目申报质量。县直部门和乡镇要及时掌握国家宏观政策的走向和外商投资热点的趋向，紧紧盯住国家部委、省级部门、国内外大公司、大集团、大专院校和科研院所，及时搞好与当前国家政策和外商投资相对接的重点项目前期准备工作，高标准编制项目建议书、可行性研究报告等资料，提高项目申报质量和招商引资的成功率。

四是要保障项目工作经费。建议设立全县重大项目滚动开发专项基金，基金来源可采取由县财政预算安排500万元左右的专项资金、在各单位行政事业费中按一定比例提取、在争回的项目专项资金中按一定比例切块等多种形式筹集，注入金额还可逐年增加。

对基金实行专户储存、滚动使用、由县长或分管招商项目工作的副县长一支笔审批，以确保全县重大项目前期工作经费、项目启动和奖励所需。各单位也要优先安排项目工作经费。

对重大项目的前期费用可采取由县专项基金和项目申报单位各负责50的方式分担。

（三）健全工作机制。建立科学、高效的工作机制是招商项目工作规范有序发展的保证。

为此，要着力解决六个问题：一是合理设置招商引资工作机构。建议将县招商局单列，或与县政务服务中心合署办公（或与县计物局合并），并为县招商局配备一支精干、高效、务实的专业招商队伍，集中精力统筹、协调、指导和管理全县招商引资工作，主要负责搜集外商投资信息，收集、整理、筹划包装项目、建好项目库，科学确定招商项目并对外发布，综合分析全县外来投资情况、经促会成员情况、外地老乡情况搭建信息平台，组织协调招商活动、外商联络和项目洽谈，全程代办重点招商项目有关手续，实行招商引资定期调度，跟踪反馈重点招商项目落实情况，受理外来投资者投诉，督促、协调相关部门解决项目实施和经营过程中的具体问题。

二是规范立项受理范围。明确县计物局负责向国家和省市部门申报政策性项目的立项，县招商局负责引进县外非国家政策性资金项目的立项，县工业发展局负责协助计物局和招商局搞好工业项目的立项，优化项目生成机制，同时确保引进ม符合县情的成熟型投资项目。

三是建立招商人才培养机制。全员招商在于形成合力、营造氛围，招商能力才能取得突破、收到实效，招商人才是招商项目工作的中坚力量。

全县每年可选派20名左右素质好、能力强的优秀年轻干部到经济发达地区的单位或企业跟班学习两个月，开阔视野，增长才干，着力培养一批精通业务、在外交游广泛的招商人才。县计物局、招商局要加强对全县各级各部门招商项目工作的业务指导，提供项目前期准备工作的技术指导和招商引资工作有关业务咨询等服务，同时要开展经常性的招商项目工作业务培训，提高全县整体业务水平。

四是创新招商方法。广泛利用上门招商、节会招商、网上招商、中介招商等方式，变“孤军奋战”为“倾巢出动”，变“守株待兔”为“广纳四方”。

要“走出去”招商，每年到沿海发达地区组织一次招商活动，并由县级领导带队积极组织小分队招商引资；要“请进来”招商，每年举办一次“中国湖南（桃花江）美人窝民俗艺术节”，搭建招商引资平台；要开展网上招商，加快信息化建设步伐，县招商局等单位要建立网站，已经建立网站的单位要充分发挥网站的功能和作用；要尝试代理人招商，充分发挥在外乡友联系面广的优势，聘请一批招商联络员，同时尽快建立桃江在外知名人士信息库，充分发挥全县人文资源优势，坚持以“老乡建家乡”、“老乡引外商”的招商引资方向，拓宽招商渠道。五是健全考核激励机制。

进一步完善招商项目工作考核制度，在考核内容上，应注重实绩考核，淡化指标考核，重点看引进的项目是否建成并产生效益、争取的资金是否落到实处，而不只看签了多少合同、落实了多少投资计划；在考核方法上，对各乡镇和县直部门按实际情况和工作职能实行分类评比，不搞一个标准。尽快完善和制定具体化的《桃江县招商引资和项目争取奖励办法》，《办法》的制定要兼顾激励作用和鞭策作用，坚持重奖重罚，对为招商引资作出重大贡献的单位和人员给予政治上、经济上、荣誉上的重奖，而对当年没有完成招商引资任务的单位和个人一律实行“三不”，即不提拨、不评先、原则上不调动；在确定奖励标准时既要考虑财政承受能力，量力而行，又要能激发人们的积极性；要重点奖单位，适当奖个人，因为一个项目的引进毕竟不是靠某个人的一己之力而成的，而是多人共同努力的结果；在年终总结时设立“招商引资奖”，每年评选1-5个招商引资标兵单位和10-20个先进单位、10名招商引资功臣和若干名先进个人，兑现物质奖励和精神奖励。

六是确保政策的连续性。审慎制定有关招商引资的优惠政策和各项措施，政策措施一经出台就严格执行到底。

（四）优化招商引资环境。“政策总有到头的时候，但服务永无止境。

”在新的形势下，经济发展的竞争、招商引资的竞争越来越集中地体现在环境的竞争上。环境是生产力，环境是竞争力，抓环境就是抓招商引资，抓环境就是抓项目。

为此，一是要形成部门合力。各职能部门要正确处理好部门利益与经济发展、眼前利益与长远发展的关系，形成为招商项目服务的合力。

要按照县委提出的“一个项目，一名县级领导，一名责任人，一支队伍，一抓到底”的工作思路，对引资项目由项目主管单位指派专人实行全程跟踪，代办项目立项、报批、发照等相关手续；对签约项目的协议转化率、合同履约率、资金到位率、项目开工率实行月检查、季通报、年底全面考核；对招商项目实施过程中的投诉案件，投诉哪个部门就由该部门“一把手”负责投诉案件的处理，由分管县级领导挂牌督促。二是提高服务质量和效率。

围绕为外来投资者创造稳定的政策环境、公平竞争的市场环境、创新的体制与科技环境、优越的人才环境、高效优质的服务环境、最佳效益环境、安全稳定的生产生活环境的目标，以优化政风、淳化民风、净化商风为重点，严格实行县级领导挂牌服务制、执法检查准入制、违规行为给予一个月整改期制、服务承诺制、一站式服务制、审批事项集中办理制、部门服务评议制、优化环境责任追究制等“八项制度”，不断改进服务方式，提高诚信度和美誉度。大力推进以县政务服务中心为龙头的机关行政效能建设，对所有招商引资项目的审批实行“一门受理，关联审批，一口收费，限时办结”的“一站式”服务，切实减少审批项目，简化审批环节，规范行政管理，提高办事效率和服务质量；加强各单位特别是窗口单位干部职工的教育管理，建立全县机关工作人员为招商项目服务责任制，着力提高干部素质，切实转变机关作风，真正做到主动服务、热心服务、超前服务、跟踪服务、全程服务；由县优办负责制定《桃江县招商引资环境评价办法》，建立一个由社会治安、精神文明、法规政策、社会服务、行政效率、人员素质、收费环境等因素构成的招商引资环境评价指标体系，定期对各单位招商环境进行检查、评价，对环境评价不合格的单位“一把手”给予第一次警告、第二次就地免职的处理；在县纪委或县优办设立举报电话，对在招商项目办理手续和实施过程中不执行县里有关政策的单位和个人，由县纪委和县优办予以严肃查处。

三是改善基础设施条件。外商来投资，主要是求实现低成本扩张，首先就要看基础设施条件如何。

一个地域的基础设施好，再加上软环境过硬，就能产生“洼地效应”，投资商就会纷至沓来，这样就能达到“以商招商”、“以园招商”的目的。而基础设施建设光靠政府投资是远远不够的，要通过经营城市、以地生财、施工单位垫资等方式多方筹集资金，加快县城建设步伐和各项配套设施的建设。

要加紧编制民营创业园的详规和控制性规划，尽快实现“五通一平”，栽好这棵“梧桐树”，多引“凤凰”来。

（五）强化招商项目管理。在建项目建设的好坏，直接关系到后续项目的争取和引进，因此要正确处理“一只鸟与九只鸟”的关系，不要打死一只鸟，吓跑一群鸟，而要着眼长远，做到争取和引进一个项目，留下一份信任，为进一步招商引资和立项争资打下坚实基础。

一是要加强项目资金管理。在县财政设立项目资金专户，明确专人管理，实行封闭运行、一支笔审批，确保项目资金及时拨付到实施单位。

县计划、财政、审计、监察及行业主管部门要联合对项目资金的使用进行专项检查、稽察或审计，防止截留挪用，确保项目资金用在实处。二是要强化工程监督。

由县委督查室、县政府督查室、计物局、财政局和项目主管部门抽调人员组成联合督查组，定期或不定期对项目招投标、质量、进度、安全、环保等情况进行督查，发现问题及时整改，严防偷工减料，确保项目工程质量。三是要积极协调处理招商项目建设中的矛盾。

县计划、招商、财政、国土、建设、公安以及行业主管部门要按照“分工协作，各负其责”的原则，经常深入项目施工现场，加强协调服务，为项目建设创造良好环境，提供优质服务。对引进的重点项目，由县级领导牵头，抽调项目单位和相关部门负责人成立项目建设协调指挥机构，对项目建设过程中的手续办理、政策落实、群众工作、社会治安等问题及时进行协调处理，确保项目建设的顺利实施。