2006年区政府班子述职报告

一、以重点工作为牵动，努力完成年初确定的各项工作任务

1、城中村改造工作扎实推进。进一步巩固和完善兴隆股份经济合作社运行体制，并为城中村改造工作积累了成功经验。我们经过充分论证，制定了《文圣区城中村改造方案》，并报市委、市政府审定。市委、市政府给予充分肯定，认为该方案是全市唯一具有可操作性的工作方案，并把我区确定为全市“城中村”改造试点单位。依据此方案，我们将整合太子河村土地，规划建设农民新村，同时利用剩余土地规划建设物流园区。目前，此项工作已进入规划阶段。

2、以庆阳工业园区建设为牵动的工业经济成效显著。园区奠基以来，管委会克服了职能有限，人员少和经验不足等诸多困难，积极探索，大胆创新，成功摸索出一条建设新型工业园区的新路子。市委、市政府高度重视，把庆阳工业园区与辽阳高新技术开发区和辽阳经济开发区并列为市直管的三大工业园区。庆阳工业园区经过短短一年半时间的运作，已经引起国家、省、市各级的高度重视和社会各界及外商的热切关注，各级领导多次视察工业园区。同时，法国、韩国、日本等投资商也♪多次到园区考察，并就相关合作事项进行了多次洽谈。其中，法国德雷弗斯公司拟投资8亿欧元建设汽车赛场项目已与市政府正式签订框架协议，并将进一步签订投资备忘。

截止目前，庆阳工业园区建设已取得了形象进展。根据园区建设总体规划，引进和建成了一批具有一定科技含量的项目。建成了聚酯多元醇和慧丰造纸机械等项目，阳光制药机械、空气净化设备等项目也已经进入土建施工阶段，园区项目累计完成投资5000万元，园区工业总产值可达到8000万元。初步形成了化工、装备制造、新型建材等产业集群雏形。

全年新建工业项目数量、体量均为我区历史之最，新一届区委、区政府提出的“工业强区”战略已见成效。

3、第三产业增势强劲。房地产开发业共开工建设17个项目，开发面积达31.6万平方米，全年可上缴税金3000万元，房地产开发业继续保持在全区第三产业经济中的龙头地位。

以万隆大市场龙头的北部商业圈实现快速发展。万隆大市场继续加强同山东寿光的合作，建成无公害蔬菜交易平台，并积极参与对俄贸易洽谈，现已达成初步合作意向，万隆웃无公害蔬菜有望走出国门。

全区初步形成了以房地产开发为龙头，餐饮娱乐高档化、商业街路特色化、专业市场集群化、社区服务产业化的三产格局。到目前，全区各类第三产业经营机构已达5500余户，从业人员2.9万余人，第三产业对区级税收的贡献份额达到70%以上。第三产业营业收入预计全年可达到38亿元。其中社会消费品零售额可达到9.2亿元，同比增长18.7%。

4、对外开放取得新突破，经济发展空间进一步拓展。招商领域明显拓宽，民营餐饮服务业实现了利用外资新的突破，通过开展招商引资工作，引进了一批具有较好市场前景和较高科技含量的企业和项目。围绕全区重点发展的化工产业，与台州三门县建立了友好县区。新加坡许兄弟集团与建发集团合资开发北三组团项目，总投资7亿元；标准化表面处理工业园与灯塔市合作开始启动。促成了德力西与电能合资、鸿飞电器与德国西门子技术合作，使该行业的工业装备水平和产品品牌均达到了国内一流，并有望成为中国北方的电气加工制造中心。

5、以财税管理体制改革为重点，不断提高财税管理工作水平。本着“政府转变职能，规范税收征管行为，调动职能部门积极性”的原则，积极改进税收征管模式，首次与税务部门签订了目标责任状，并调整了街道财政管理体制。政府和街道的职能是规范市场行为，培植和涵养税源；税务部门是依法征管，权责清晰，分工明确。充分调动了各方面的积极性。同时，加强了日常财税工作调度，定期召开财税工作调度会，及时解决税收征管中存在的问题。加大重点行业、重点企业和主体税种的监控力度，开展了契税、房产税的清查，加强了个体工商户、私营企业的税收征管，加大税务稽查和发票查处力度，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，为完成全年财政收入任务奠定了基础。

预计全年全口径税收收入可完成2.5亿元，地方财政一般预算收入67ฉ50万元，同比增长25%。这一增幅在文圣区历史上绝无仅有。

6、全面完成就业和社保扩面工作任务。通过举办就业洽谈和开发公益性岗位等形式，不断拓宽就业渠道，年内全区新增就业9600人，其中开发公益性岗位，安置大龄人员就业400人。

7、社区建设又有新创新。以第六届社区居委会换届为契机，在7个社区成功进行社区工作者直接选举。并在2个社区进行“议行分设”试点，为完善社区自治、扩大基层民主进行了有益尝试。

进一步完善了社区服务功能，不断提高社区服务档次。今年按照政府扶持、整合资源、市场化运作，信息化管理，社会化服务的原则，借助公共服务中心这个信息平台，组建了文圣区虚拟养老院，探索了居家养老新模式，在全国开创了养老服务社会化的先河。得到了省、市相关部门和领导的充分肯定。目前，已吸纳居家养老户47户。

8、扎实开展“四进”社区工程。全年绿化投资59万元，修建了5个精品园。进一步加大了对小区内的卫生死角、建筑垃圾的集中整治力度。清运生活垃圾及建筑垃圾20多处、近2000立方米。加强社区治安管理，实行了“一区两警”的警力配置，在三个试点社区配备了电子巡更设备，增加警察在社区内的巡回次数，增强社区居民的安全感。投资154万元，完成了各街道及社区接收器、大屏幕、直接呼转设备的安装工作，实现我区以公共服务中心为龙头，覆盖全区的便民服务网络建设目标。

与此同时，科技、文体、卫生、生育等工作进一步加强。

10、全面做好高致病性禽流感防控工作。今年秋冬季以来，在我省黑山县暴发了全国最严重的高致病性禽流感疫情，我市防控禽流感工作十分严峻，区委、区政府成立了防控禽流感指挥部，全区严密监控、科学应对，确保我区无疫病发生。及时启动了防控预案，落实物资储备。建立了“五大防控体系”（文圣区防治高致病性禽流感疫区疫点家禽捕杀工作体系、文圣区防治高致病性禽流感疫区疫点封锁体系、文圣区防治高致病性禽流感受非疫区防控体系、文圣区防治人禽交叉感染禽流感控制体系、文圣区防治高致病性禽流感工作后勤保障体系），实行了领导包街，机关干部包社区的工作责任制度。加大排查力度，及时开展疫苗接种工作。按照有关规定，对城区内散养家禽予以全部扑杀，农村地区家禽全部免疫。截止目前，我区无禽流感疫情发生。

二、努力优化政务环境 ，建设“透明、高效、诚信、廉洁”政府

（一）以贯彻实施《行政许可法》为契机，继续深化行政审批制度改革。

政府一班人牢固树立“民思我想，民意我行，民生我助，民权我护”的理念，将优化经济发展环境具体化，公共行政服务社会化，群众监督经常化。特别是《行政许可法》实施后，为了切实优化政务环境，提高依法行政水平，区政府组织建立健全了一系列配套制度和措施。

实施了行政许可实施机关“一个窗口对外”的措施，劳动、卫生、土地等具有行政许可职能的行政单位进入区公共行政服务中心，实施集中办理。规范了公民、法人或者其他组织提起行政许可的申请程序；建立了关于审查行政许可的规定、关于公开准予行政许可决定的规定、关于行政许可期限的规定。取消了一切行政许可收费。

实行了公开服务内容、审批依据、审批条件、审批程序、申报、办理时限和审批责任。按照责权统一原则，建立和完善了行政审批追究制度和监督制度。

一系列配套制度和措施，既规范了政府的行政行为，提高了工作效率，又方便了人民群众。

（二）大力推进依法行政，加强执法监督力度。

全面推行行政执法责任制，强化评议考核。按照《辽阳市行政执法责任制暂行办法》的规定，结合我区实际，制定了文圣区政府行政执法错案追究制度和文圣区政府评议考核内容及核心标准（暂行），并有步骤地组织检查，督促落实，以实现执法责任明晰化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督完善化的目标。

建立了行政执法案卷评查制度。全区各部门的行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制和行政复议等都建立了完整、规范的案卷。推行了行政处罚、行政许可案卷评查制度，加大对不合格案卷的纠错力度。

（三）大力推行政务公开，提高政府办事透明度。

全面推行政务公开。区政府及各部门的文件，除法律、法规和规章明文规定的以外，都通过政府网站予以公开。今年区政府23件、区政府办公室14件文件已通过政府网站予以公开，从5月起，按市政府要求，将公开的文件数量、名称和发文机关等以表格形式上报市政府办公室。区政府各行政执法部门办理的各行政许可、审批事项的办理程序、条件、依据等上墙，向社会进行公示。

公开了工作纪律、违法违纪处理规定和监督部门电话，扩大财政财务审计和干部任期经济责任审计结果公布范围。规范了政府采购制度，进一步扩大政府采购的范围和规模。

建立了便民求助热线网络。居民服务呼叫中心，拥有24小时“96777”热线服务电话，市、区、街、社区四级联网的信息显示屏幕，社区干部人手一个的移动信息接收机，为残疾人等行动障碍人士专设的多功能单键呼叫器，与政府信息中心相连接，并显示投诉、咨询、处理结果的互联网系统，以及与网通电话直接呼转的6项现代化服务功能。搭建了一个市场化、社会化、信息化、人性化的社区服务崭新平台。它由政府无偿提供公共运营成本，由辽宁凯希达网络公司进行市场化运作，由400多个企业组成了庞大的含居民所有需要服务内容的会员制服务商队伍。随时随处为居民服务，百姓足不出户就可以享受到家政保洁、物流配送、就业指导、困难求助、医疗康复、休闲出游等“零”距离服务。特别是今年市政府启动“四进社区”工程以后，我们通过直接呼转功能实现了居民同市城建、城管、房产、环保四个110，以及全市网通电话的直接通话。也就是，只要记住“96777”一个号码，就可以实现“一号通”。

从去年至今，呼叫中心接听了万余个电话，近万人次得到了各类服务。同时，它也以全方位的便民功能，温馨周到的随时服务，准确耐心的咨询解答，与政府及时权威的互动，营造了全区范围内的无处不在、无微不至、无所不能的良好的生产、生活人居环境。

加强对“区长热线电话”、“区长电子信箱”办事机构处理意见的督办工作。理顺办理流程，规范办理与答复，做到事事有回音，件件有落实。

（四）建立健全监督机制，强化软环境建设。

为了树立高效、廉洁、勤政为民的政府形象，提高工作效率和工作水平，接受人民群众的监督，我们设立了行政投诉咨询中心，建成了全区各部门专人组成的受理、答复、解决问题的网络。通过“96777”热线电话受理居民群众的行政投诉和各项咨询。由呼叫中心将受理内容通过网络转发给政府信息中心向各部门分办，各部门每天上班都要打开电脑查询是否有本部门的投诉和咨询，并在7个工作日内，同时以电话和网络两种方式答复；区监察局负责全程监督，并对答复意见进行评价；政府领导可随时通过政府网站对各部门工作进行指示；呼叫中心进行回访，并向政府反馈回访记录。通过这种崭新的载体，政府可以随时发现工作中存在的问题，及时解决，使行政效能监察更加及时、准确、具体。一年来，有116人通过热线进行投诉咨询，已全部在承诺时限内办结完毕。

继续开展“树立行业新风，优化发展环境”民主评议行风活动。参评部门20个，其中：执法机关11个，综合管理部门9个。加大了ღ督促检查工作力度，加强新闻舆论监督，进一步调动民营经济人士参与民主评议行风工作的积极性。

建立和完善了行政效能监察评估机制，对政府部门履行职能情况、主要工作目标完成情况、重点项目实施情况等，制定考核办法，定期监察评议，并组织社会各界进行评议监督。

（五）加强政府自身建设，提高领导能力和水平。

区政府一班人带头学习和掌握宪法、法律和法规规定，树立宪法和法律意识，提高依法行政的能力和水平。学习市场经济理论和现代科学技术知识，学习老同志的工作经验和思想作风，不断提高政策水平、理论水平和分析及解决问题的能力，不断改进工作作风。坚持重大决策法律顾问咨询制度和专家论证制度，以及向区人大制度，向区政协通报制度。对重大项目安排等涉及地区经济社会发展的重大决策，以及专业性较强的决策事项，在决策前要组织有关专家，进行必要性和可行性论证。比如园区建设环评工作、区教育资源布局调整等工作，区政府组织专家进行论证，广泛征求人大代表、政协委员等各方面意见；对涉法的上访问题、各类案件和重大问题决策，区政府听取政府法律顾问意见或委托政府法律顾问出面代理。政府一班人牢固树立正确的权力观，按照三个代表要求❥，凡是推动社会进步的，凡是人民群众拥护的，都要通过民主科学的决策，推进实施。不用权力谋私利，自觉接受群众的监督，远离腐败。能够坚持深入基层、深入群众，调查研究，靠前指导，及时解决一些事关全区经济和社会发展的热点、难点问题，进一步树立了人民政府的良好形象。

通过一年来的努力工作，取得了一定的成绩，但按照上级组织的要求，同全区广大干部群众的希望相比，还存在不少差距。主要表现在：一是经济发展过程中结构性问题仍较突出，经济结构不合理，产业结构单一的问题没有得到根本解决；二是社会保障需要区财政配套的资金逐年增多，给财政带来的压力不断加大，造成收支矛盾更加突出；三是信访工作压力仍然很大，劳动关系等历史遗留问题较多，而且很多问题解决需要资金支持；四是个别部门个别同志，服务意识淡薄，服务水平不高，部分群众对此反映还很强烈。这些问题和差距我们在今后的工作中努力加以改进和解决。

2006年，是“十一五”规划的第一年，也是我区继续树立和落实科学发展观，抓住机遇、加快发展，实现经济总量和效益快速增长，推动社会事业不断进步，提高全区人民生活水平，完善社会保障体系建设，构建和谐社会和全面建设小康社会的关键时期。我们要着重抓好如下几项工作：

以特色三产为牵动，进一步提升第三产业总体水平。

要以“96777”呼叫系统为载体，大力发展社区服务业，促进物流配送、连锁经营等新型业态加速发展。积极推进物流园区建设。积极引导，规范经营，继续加快西大街轻工一条街和东大街特色餐饮一条街建设步伐。

以园区建设为重点，推动工业经济快速发展。

明年乃至“十一五”期间，我们要重点打好园区这张“牌”，利用园区这个平台夯实文圣区未来工业经济发展基础。园区要进一步完善起步规划和总体规划，加速推进原庆化土地地籍确权工作，加速推进跨行政区合作，加速推进园区基础设施建设，加速推进入园企业开工建设，加速推进园区管理体制完善，加速推进招商引资，加速推进庆兴公司集体企业改制，加速推进汽车工业城项目建设。

努力做好财税工作，实现财政状况的逐步好转。进一步完善财税管理体制，大力培植和拓展税源，加强支出管理，提高理财水平。

继续完善公共服务中心功能，发挥“96777”特服系统的牵动作用，健全社区服务网络。

深入开展“四进”社区工程，加大宣传力度，营造全民参与的良好氛围。首先是巩固绿化成果，充分调动区“三保”公司及广大居民力量，加大保绿护绿力度，确保成活率；其次是全面开展小区亮化工程，在有条件的小区楼道内安装照明灯，实现小区内楼道亮化；第三是做好东四游园的土建工程和几处精品绿化带的建设。

认真做好社会保障工作，努力探索就业、失业救济和“低保”三项联动运行机制。

要切实推进素质教育。通过学校自筹、社会赞助、财政支持等手段，加快推进“校校通”网络建设，巩固“双高普九”成果。全面启动青少年活动中心建设工程。

完善应对突发公共卫生事件的快速反应机制，加大卫生执法监督和疾病防控力度。充分利用“96777”特服呼叫平台，逐步实现社区医疗全覆盖服务。

加强政府自身建设，努力打造民本政府。认真贯彻国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，规范政府行政行为，简化政府工作程序，增加工作透明度，提高办事效率。

以上是我代表区政府班子做的工作，请市委考核组和同志们提出意见，谢谢大家。