新形势下增加农民收入的探索与思考

新形势下增加农民收入的探索与思考 文章作者：名扬 文章加入时间：2005年9月28日13:4 新形势下增加农民收入的探索与思考 近年来，由于市场格局的根本性变化，农产品总量从供给不足转变成供大于求，由生产决定销售转变成销售决定生产，由增产就能增收转变成增产不一定增收，这种转变标志着农民收入增长进入了一个新的时期。新时期的新特点决定了增加农民收入将是一个社会系统工程，既要考虑当前，又要着眼长远；既要从农业内部挖掘潜力，又不能局限于就农业这种方式既保证了公司的猪源，也使群众的收入得到了保证。

股份合作联结形式。是指将资本联合与劳动联合结合在一起，农民既参加劳动，又集资入股，实行按劳分配和按股分红相结合的方式。

如万隆牧业有限公司，将肉牛分散到农户家中饲养，到一定重量时再集中育肥、出栏销售。农户则以押金入股方式获取饲养权。

农户交售肉牛时可以直接获得相应收入，年底还可获得押金股份带来的利润分红。

合作制联结形式。是指农民组建并加入合作社，以整体的方式参与农业产业化经营，依据交易额大小进行利润返还的联结方式。

如张店乡尾毛协会统一收购原材料，分散到各个会员家中加工，再由协会按质量统一回收外销。既减小了一家一户分散经营的风险，又可形成规模满足企业需求。

由于协会作用的有效发挥，张店乡成为了全国最大的尾毛加工基地，出口量占全国的70%。 四是招商引资借力扩张。

作为发展相对滞后的农业大县，资金缺乏是最突出的制约因素。要想发展，就要投入，投入从哪里来，靠国家不可能，靠银行不现实，靠自己又没能力，因此要下大力气招商引资。

今年上半年，鹿邑县通过招商引资项目194个，总投资达到20个亿，其中60%的项目都是涉农项目。这些项目全部建成后，将为县域经济提供强大活力，增添新的发展后劲。

二、市场化方式运作，以实现农村市场化增加农民收入 农村市场化改革是农民增收的重要源泉，也是当前农村发展与增加农民收入的重要途径。近几年，我们不断完善农村市场经济体制，推动市场要素流通，大力发展市场中介组织，以市场需求来调整农业结构，在实现农村市场化方面进行了大胆尝试。

1、搞活流通建市场。农村市场体系不完善，生产要素流通不畅，直接影响农产品价值的实现，农民收入的提高。因此，培育完善的市场体系，推进生产要素市场化，是新阶段提高农民收入的必然要求。

（1）培育农产品流通市场。目前，我县已建有农产品现货批发，市场、农副产品专业市场和综合型农产品批发市场60多处，在保证这些市场正常运转的的基础上，将集中财力，投资6000多万元，改造、建设四个大型综合商贸城，占地300多亩。

投入使用后，将成为辐射豫皖两省、三地，十几个县市的农副产品交易市场。

（2）发展农村土地市场。从1998年起，我们便开始探索以返租承包方式为主体的农村土地流转体制。

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》下发后，我们又在坚持自愿、有偿的原则下，加快了土地使用权的合理流转。这样做有三大好处：一是有利于实现土地规模经营；二是能够使那些外出务工经商的农民集中精力干好外边的工作，有利于农村劳动力向城镇转移；三是能够防止土地弃耕抛荒，有利于提高土地利用效率。

目前，全县参与流转的土地达到10余万亩，占总面积的近1/10，与原来一家一户分散经营相比，农户总收入增加了1-2倍，单位面积平均产量上升11%。

完善信息供求渠道。我们积极建立和完善农业信息传播网络，扩大和健全农产品市场信息传播系统，通过鹿邑农业信息网、广播电视农业信息栏目、专业市场信息发布栏等形式，把信息及时传播给农民群众，为广大农民及时掌握全国各地的走势，使他们能够按照市场需求和农产品销售走势安排生产，以保持农产品价格的基本稳定，增加农民收入。

2、围绕市场调结构。农业结构调整不仅是数量上的增加，更重要的是质量上的提高，是围绕主导产业和优势产品，把规模调大、品种调优、效益调高。

一是打造专用小麦、优质玉米和优质杂粮基地。建好60万亩优质小麦基地、40万亩优质玉米基地、20万亩优质杂粮基地。

进行大范围的集中连片发展，标准化种植，树立鹿邑农产品安全、营养、无化、春秋文化为主题的精品文化旅游品牌，使之成为河南文化游、安徽山水游旅游线上的一个连接点，进而带动

二、三产业发展，促进农民增收。 2.完善城市功能，增加县城承载能力。

围绕建设老子文化名城、生态园林城市的目标，在城市建设上，仅今年就投入7000万元，用于城区路网整修和亮化、美化；按照建设大市场、搞活大流通、发展大物流的要求，与温州、北京、安徽、河北四家公司合作，投资1.5亿元建设四个专业大市场，使鹿邑尽快成为连结豫东两市四县，辐射豫皖两省的商品集散地；投资7000万元新建改造四个星级宾馆，彻底改善接待条件和投资环境；引进高层次地产开发商，重点开发一批规模较大的示范商住小区，推进住宅产业化，全面启动房地产市场。努力使鹿邑成为一个集生态居住、文明办公、繁华购物、绿色游览、开放运动等各类功能小区为一体，一街一景点、一路一特色、一区一功能，高品位、现代化的中等城市。

3.突出重点，打造四个“副中心”城镇。按照城乡一体化发展目标，在建设县城这个中心的同时，根据区位优势、产业特点，选择四个乡镇作为县城的副中心城镇，在土地、税收、资金、管理权限等方面给予全力扶持，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用，成为壮大农村经济、增加农民收入的重要载体。

全国小城镇综合改革试点玄武镇，依托皮革集团、辅仁集团等知名企业，周围聚集了30多家一定规模的民营企业，成为周口市民营工业重镇；张店乡依托东方刷料、顺达利化妆用具有限公司，形成了辐射带动周边10多个♀乡镇、2万多农户的尾毛加工特色经济板块，成为闻名全国的“尾毛之乡”；枣集镇以宋河酒业为依托，形成了以白酒酿造、包装印刷、汽车运输为主导的产业群体，成为著名的“名酒之乡”；太清宫镇以太清宫旅游景区和赛潮鞋业、上海护理佳、金鹰日化、银兴棉业为依托，聚集了20余家民营企业，成为文化旅游和工业发展웃并重、豫皖边界的明星镇。 4.统一有序，培育劳动力市场。

通过政府引导、市场化运作，全县“打工经济”发展形势良好，全县农村富余劳动力33万人，有15万人常年在外务工，人均年收入3000元左右。一是建立农村劳动力培训体系。

逐步建立起了以农广校为龙头，以三所职业高中和农业技术推广机构为依托，以16所职业技术学校为基础的农民教育培训体系，以定单培训、校企联合培训为重点，科学设置培训课程，提高培训的针对性和适应性，确保每年培训1万人以上。二是建立农村劳动力市场体系。

目前，全县初步形成了以县劳动服务中心为龙头，乡镇劳动保障服务所为基础的劳动力就业市场网络，县、乡两级劳动就业机构达30多处。据统计，近几年每年通过劳动就业服务机构输出的农民工都在3万人以上。

三是建立农村劳动力开发服务体系。逐步放宽了对农民进城的限制，制定了农民进城务工的优惠政策，妥善处理外出人员承包地的流转，解决他们种田难问题，切实解决转移人员的后顾之忧，确保他们安心、定心、放心。

四、多元化支持保护，以优良环境增加农民收入 1.转变政府职能，变管理为服务。为了增加农民收入，政府要努力降低农民进入市场的门槛。

在过去，农业、林业、畜牧、水利等部门，为了追逐自身部门的利益，对农民乱罚款、乱收费、乱摊派，阻碍了农民增收，加重了农民负担，还有一些垄断部门借向农民提供服务之机，利用手中权力，强行服务，变相收费。针对这些状况，我们对涉农部门进行了资产、职能、机构的精简重组，取消4个站所，组建1个中心，弱化管理，强化服务。

同时，实行投资向农业适度倾斜的政策，增加用于农业的财支农资金、农业基本建设资金、银行信贷资金的比重，保证财政支农资金的增长幅度

要高于财政经常性收入的增长幅度，用来加强对农田水利、交通、通讯等基础设施的建设，更好的增加农民收入。 2.健全农村金融市场，增加农贷资金投入。

资金要素是农业生产的“粘合剂”，从我县农业几十年的发展情况看，由于目前乡村债务负担沉重、集体经济积累太少，因此为农业提供资金的最大来源就是银行信贷。我们通过下发专题文件，明确了县域内的金融机构为“三农”服务的义务，要求在严格监管、有效防范金融风险的前提下，提高小额贷款的发放力度，通过农户联保、农产品加工企业和中介服务组织担保、农户项目资产担保、评定农户信用等级发证等方式，拓宽农户融资渠道。

还以农村信用联社为依托，建立了以服务为主、兼顾赢利的信用合作组织，采取集中考察上门服务、现场办公等方式，简化贷款手续，为农民提供更多的贷款服务，切实解决了农民贷款难的问题 3．加大科技投入力度，推动农业技术进步。农业资金投入的紧缺，将严重制约农业的正常发展，而农业科技进步对资金投入的替代效应，为农业的稳定增长开辟了一条新的渠道。

3年间全县共引进蔬菜、果树、畜牧等农业新品种100多个，并以农业科技示范园区、农村科技示范户为阵地，搞好了示范推广。以抓好标准化生产为突破，建立了农产品质量检测、农业标准化体系、农产品质量认证和动植物疫病防治检疫体系建设，无公害瓜菜、果品、优质专用粮、畜禽养殖等生产基地建设水平不断提升。

以建设科技服务体系为支撑，重点扶持农技推广综合站，对长期在农业生产第一线的农技推广人员进行培训，改善他们的知识结构，提高他们的业务水平。通过农业广播学校、专业技术培训班、职业高中、函授和农民夜校等形式，大力实施“绿色证书”、“跨世纪青年农民培训”等素质教育工程，使农民接受新技术的能力和生产技术水平得到提高。

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