从清代历史浅谈反腐的经验教训

明清两代是中国历史上贪污腐败最为普遍的大王朝，这与低薪制不无关系。

低薪制并不是清代独有的现象。除汉初和宋朝中后期以外，中国历史上的俸禄水平一直较低，许多时候不足官员的生活日用。早在东汉时就有人议论过这种状况：夫选用以取善士，善士富者少，而贫者多，禄不足以供养，安能不少营私门乎?从而罪之，是设机置阱以待天下之君子也。也就是说，当官的人，家里都很穷。国家设的俸禄又不能满足日常生活，那么他们不得不营私。这是给天下善人君子故意设下陷阱啊。

清沿明制，文官俸银标准水平很低。自一品到九品至末入流，共分10个等级，一品最高 180 两，二品 155 两，三品130两，四品105两，五品80两，六品60两，七品45两，八品40两，正九品33两，从九品及未入流只有31两有零。

清代白银按购买力换算成今天的币值，一两约换得二百元人民币。堂堂一品高官，年工资只有三万六千元人民币，七品处级干部则只有九千元钱，这哪里够花。清代没有公车公房制度，买车买房买官服都要官员自己花钱。清代又没有双职工，这点工资要全家老小花用，根本不够。

雍正时期，考虑到地方官办公的实际需要，进行了养廉银制度改革。改革完之后，地方官的薪俸水平几十上百倍地增长。比如总督的收入增长了 100 倍左右，知府增长了 10-30 倍。知县也增长了 9-50 倍，其养廉银最低 400 两，最高达 2259 两。这一度基本满足了他们的生活需要。但是随着雍正到嘉庆年间的物价上涨，这些养廉银又不够用了。

清代俸禄体系的补丁机制

清代官员俸禄体系的突出特点是薪俸缺乏制度化、标准化安排，整体设计中目光短浅，惰性严重，习惯拆东墙补西墙，以临时安排代替长远打算，结果越来越偏离合理方向。借用张鸣的话来说，就是补丁机制。

低薪制的源头，在于统治者制度设计上的偷懒，为求省费、©省事，所定俸禄水平脱离实际太远。早在康熙年间，俸薄禄微、廉吏难支的情况就已经十分明显。康熙的应对策略是一虚一实两手 ：虚的一手是提倡理学，表彰清官。他希望官员们以存理遏欲为思想武器，保持廉洁。他反复说 :大凡人衣食可以自足，便宜知足，理应洁己守分，洁己操躬臣子之义，悖入悖出，古训所戒，子产象齿焚身之论最为深切著明，当官者宜铭诸座右。

应该说，这种思路在中国传统社会中一直很有市场，也是低薪制得以存在的重要思想基础。比如嘉庆时的两江总督孙庭玉就大义凛然地说，俸禄水平与廉政毫无关系 ：人之贪廉 ,有天性。贪者 , 虽加俸而亦贪;廉者，不加俸而亦足，也就是说，思想政治工作是廉政建设唯一的可靠保证。

这种省事精神被大多数君主发扬光大。随着时间的推移，清代物价水平不断上涨，官员的薪俸水平过低的矛盾越来越突出。除了雍正皇帝一人在制度上进行过大刀阔斧的养廉银改革外，其他帝王多本着多一事不如少一事的原则，以敷衍为主要对策。道光皇帝的名言是守成帝王们心理的最好阐释 ：譬如人家一所大房子，年深月久，不是东边倒塌，即是西边剥落，住房人随时粘补修理，自然一律整齐，若任听破坏，必至要动大工。

ฃ廉政建设的几块基石

通过对清代历史的回顾，至少可以得到以下几点启示 ：

第一是高薪不一定能养廉。但是，没有合理的俸禄水平，肯定会导致官纪败坏 , 贪污成风。

中国历史上的吏治有一个基本规律，那就是薪俸越低的时代，贪污越普遍。明清两朝在中国历史上都以吏治败坏著名，这与他们的低薪制设计显然不无关系。而有宋一代，官员薪俸水平较高，官风也相对较好。ก这是宋代开国者的有意设计。

第二，有效的监督机制是吏治清明的保证。

从制度♥设计上看，清代有覆盖全体官员的监察机制。中央有都察院，地方的监察职能则由督抚代行。

但问题是，这套监察机制运行效果不佳。有清一代的贪污大案，或者是由政治因素主导，或者由一些非常偶然的因素引发，朝廷的制度设计在很多大案中并没有发挥相应的作用。

康熙年间尚书齐世武、布政使伍实等多名大员集体贪污案是由两位官员之妻到京城控告，原任陕西宁州知州，大计参革姚弘烈妻孙氏，叩阍控告原任甘肃布政使觉罗伍实、庆阳府知府陈弘道等勒索银两，又原任庆阳府知府陈弘道妻王氏，叩阍控告四川陕西总督殷泰等徇庇知州姚弘烈、将氏夫严刑拷讯，引发社会轰动和皇帝关注，才得以查办。

第三，在现代背景下，解决廉政问题，只有从制度上✔进行根本变革一途，依靠人治和权宜之计被几千年的历史证明毫无真正解决的可能。换句话说，从现代眼光看，解决这一问题的根本途径，只能是从现实财政需要出发，细化财政支出，以此为基础，制定现实合理动态透明的财政收入制度，硬化预算约束，从根本上规范财政运行机制。