在全省连片扶贫开发现场会议上的讲话

这次全省连片扶贫开发现场会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和省委、省政府关于扶贫开发工作的决策部署，总结交流扶贫连片开发试点经验，进一步探索扶贫开发的有效方式，提升扶贫开发工作水平，推动新阶段全省扶贫开发跨越式发展。广安市扶贫连片开发工作起步早、有成效、有经验。上午我们参观了岳池县和广安区的3个扶贫开发示范点，刚才王建军同志介绍了广安市扶贫开发工作中好的模式、机制和路子；会上还印发了几个市、县的试点工作情况，希望各地认真学习借鉴，结合实际加以推广。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定扶贫连片开发试点取得的成绩

我省连片扶贫开发试点起步较早，已有近四年的实践。2006年至2009年在升钟库区和广安水淹区开展了集中时间、集中资源的三年扶贫开发试点。2007年至2008年在通江县、广安区开展了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点。去年以来，开展了阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点。此外，省扶贫办、 ϡ省财政厅还安排专项扶贫资金，在凉山州、乐山市分别开展了马铃薯、林竹产业扶贫连片开发试点。以上这些不同类型的扶贫连片开发试点都取得了显ห著成效，为深入推进新阶段我省扶贫开发工作积累了宝贵经验。

二、进一步深化对扶贫连片开发工作的认识

第二，要深刻认识扶贫连片开发对推进新阶段农村扶贫开发工作的重大意义。扶贫连片开发是针对特殊连片贫困区域的突出问题，集中时间、集中资源，统筹规划、综合推进，连片建设、整体脱贫。推行扶贫连片开发，意义重大，作用特殊。一是有利于集中解决特殊、连片贫困区域的突出问题。升钟库区、广安水淹区三年扶贫开发取得明显成效，就是这样的成功范例。二是有利于加快贫困地区产业发展和推进新农村建设。以扶贫连片开发为抓手，可以为贫困地区发展现代农业、现代畜牧业和建设社会主义新农村搭建有效载体，推进城乡统筹一体化建设和县域经济社会又好又快发展。三是有利于提升扶贫开发整体水平。推进扶贫连片开发ภ试点，必将促进扶贫开发思路和方式的调整与转变，进一步增强扶贫开发工作的针对性和实效性，全面提升我省扶贫开发整体水平。

第三，要深刻认识新形势下推进扶贫连片开发工作的现实有利条件。贯彻统筹城乡发展基本方略，国家出台了一系列支农惠农强农政策，加大了对农村基础设施、经济发展、社会事业、民生改善等方面的投入力度。国家对贫困地区扶贫开发的投入，不仅没有因普惠的支农惠农强农政策而减弱，反而还因更加重视扶贫开发而采取更大力度的支持，这使得不同渠道进入贫困地区的资源不断♥增加。同时，多年的扶贫开发实践，已形成了政策扶贫、专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合的“大扶贫”工作格局，政府的引导作用、贫困群众的主体作用、社会各界的参与作用不断增强，这些都为我省新阶段推进扶贫连片开发工作提供了有利条件。

三、明确扶贫连片开发的总体要求和重点工作

推进我省扶贫连片开发工作的总体要求是，坚持以科学发展观为指导，把尽快稳定解决扶贫对象温饱、实现脱贫致富奔小康作为根本任务，把提高农村贫困人口的自我发展能力作为着力重点，按照“整合项目、聚集资金，综合投入、连片开发，比选立项、群众主体”的原则，深入搞好扶贫连片开发试点，加快贫困村、贫困户向建设新农村、小康户转变，推动我省连片贫困人口脱贫致富的跨越发展。

当前和今后一个时期，推进扶贫连片开发要着力抓好以下重点工作。

二是突出产业支撑，提高发展能力。对大多数贫困群众来讲，增强自我发展能力才是脱贫致富奔小康的根本出路。试点工作要立足当前、着眼长远，坚持救助与开发结合、扶贫与扶智并重，既输血又造血，努力提高贫困群众自我发展能力。主要在两个方面着力：第一，发展优势特色产业，形成农民持续增收的稳定来源。要在继续加强包括贫困地区在内的农村基础设施建设的前提下，把扶贫资金的投向重点落脚到产业发展上，着力扶持贫困地区、贫困村、贫困户发展长期增收的支柱产业，为脱贫致富奔小康建立稳定收入来源。第二，提高农民素质，培养新型农民。要加强对农民的培训，通过开展非农技能培训，让一大批富余劳动力外出务工就业；通过农村实用技术培训，让留在当地的农户学到先进种养技术；通过思想教育培训，让农户转变观念适应现代农业、现代经济要求，找到脱贫致富的有效路子。

三是创新工作机制，完善政策引导。一要建立整合使用资金的机制。要整合资源，从分散投入向集中统筹转变，推进扶贫资金使用机制的创新、扶贫项目整合安排的创新和管理方式的创新，促进扶贫项目资金与其他涉农项目资金有效整合，提高财政扶贫资金的使用效益。二要建立充分发挥农民主体웃作用的机制。坚持政府引导、群众主体、部门帮扶、社会参与，通过政府的组织引导，通过村民自治组织和专业合作组织的利益联结，通过农村能人的示范带动，把农民组织起来，加入到现代农业产业基地建设和农业产业化经营之中，使贫困农户成为扶贫开发的建设主体和受益主体。要让扶贫对象更多地参与到扶贫开发的决策和管理中来，充分体现他们的意愿和利益，发挥他们的智慧和力量。三要建立农民直接受益、持续受益的机制。扶贫开发的国家投入，无论是产业化项目，还是基础设施建设项目，其产权和利益都应让贫困群众直接受益、长期受益，或者通过贫困农户为主体的合作经济组织，建立与农户的利益联结，带动群众脱贫致富。省财政、扶贫部门开展贫困村村级互助资金试点效果明显，要抓好巩固、提升和扩大，把村级互助资金与专业合作社结合起来，让农民直接得到实惠。

四是切实加强领导，形成整体合力。党政主要领导要高度重视扶贫连片开发工作，凡是有扶贫连片开发工作任务的县、乡都要成立相应的领导小组，统筹协调推进相关工作。要抓好成员单位和相关部门间的协调配合，实行县、乡、村和农户之间上下联动，增强推进扶贫连片开发的合力。要深入开展领导挂点帮扶、部门定点帮扶活动，广泛动员社会各方