创新人大监督机制 提高监督实效 推动跨越发展

创新是具有特定内涵的一种探索活动，监督创新就是创造或执行一种新的监督方案。地方人大常委会监督创新不是对法定职权、职能和职责的突破，也不是对监督法定工作程序的改变，而是在宪法和法律范围内，不断树立创新的理念Ⓐ，根据监督中遇到的新情况、新问题，有针对性地提出监督的新方法。

当前，随着**市四大经济区域规划布局的

划分，北部的主要任务是攻坚，攻坚意味着双重任务，一要脱贫，二要实现跨越发展。围绕目标，如何强化监督手段，推动跨越发展，是地方人大必须认真研究的重要课题。一方面要处理好监督和支持的关系，既敢于监督，又善于监督，充分体现监督是手段，支持是目的，寓支持于监督之中；另一方面又要自觉增强“三种意识”，自觉增强权力意识，实施宪法和法律赋予的最高层次的监督，树立人大监督的权威；自觉增强参与意识，围绕发展大局，创新监督方法，与“一府两院”在监督中形成发展合力；自觉增强补位意识，通过监督，发现“一府两院”工作的不足和疏漏，纠正偏差，改进工作，弥补不足。在监督中做到务实不空谈，监督不责难，规范监督行为，提升人大权威，推动跨越发展。

一、突出重点，增强监督的针对性

地方人大常委会监督的重点是否明确，是提高监督实效的关键，也是监督创新的一条重要经验。去年以来，我们围绕县委提出的“新型材料基地、绿色食品强县、山水园林城市、人文旅游新区、仡佬文化中心”战略思路和“三增二”目标，先后对农民增收、新型农村合作医疗、农村安全饮水工程、林权制度改革、水库移民、氟化工基地建设、煤矿矿权整合、铝土矿开发、公路建管养等重点工作（工程）进行大量的调研和较大规模的检查、视察，听取和审议以上专项工作报告，帮助查找问题，提出办法建议，规范项目程序，提出解决人才严重不足的建议方案，帮助建立和完善制度，有的问题还要求政府限期解决，实施监督，弥补了政府工作的不足，民生得到保障，推进了各项工作，“三增二”目标超额完成，有力促进了发展。

二、创新方 ヅ法，增强监督的实效性

监督方法是保证监督效果的重要手段和有效途径。一年来，为提高监督效果，在监督方式上⚥进行了大胆创新。2008年初，我们提出了坚持程序监督保发展，坚持跟踪监督促发展，坚持靠前监督谋发展的监督思路。围绕思路，从五个方面加强，一是提前介入，实现由事后监督向事前、事中、事后监督并重转变，积极加强事前、事中监督。二是主动出击，把握监督的最佳时机，注重监督效果。三是把握监督频率，维持一定的监督强度。四是加大监督力度，形成规模效应。五是跟踪监督，加强督办，建立反馈制度。从三项工作上着力，一是强化对政府工作部门全年的重点工作（工程）实施全程监督，每年选定6－10个工作部门，实行年初向常委会报告全年工作计划，年中由联系主任及相关委室定期不定期检查，帮助找问题想办法，年底报告全年工作（工程）完成情况，未完成的必须说明理由，并实行票决，客观公正地评价部门工作，反映负责人的政绩，书面向县委和上级主管部门反馈情况，提出建议。二是对全县重点工程项目，实行报告制和点评制，每季度一次点评，如实反映项目进度、质量，存在的不足和要求整改的问题，并向社会公开。三是对审议意见和代表建议的落实情况，设置 “常委会审议意见催办卡”和“代表检查视察建议催办卡”，在提示催办仍未落实时，专函催办，直到落实为止。这些监督措施的实施，推进了工作，收到事半功倍的实效。

三、健全制度，保障监督的规范性

没有规矩不成方圆。制度是社会进步与工作过程中的关键因素，一个良好的制度既能调动积极性、规范行政司法行为，又能促进经济社会全面发展。《监督法》颁布实施后，我们从本县实际出发，制定和修订出台了《议事规则》、《监督办法》、《讨论决定重大事项规定》、《人事任免办法》、《规范性文件备案审查规定》、《听取和审议“一府两院”专项工作报告暂行规定》、《预算外资金管理办法》、《县级财政预算监督暂行规定》、《国民经济和社会发展计划监督暂行规定》、《建设工程项目监督管理办法》、《审计监督跟踪暂行规定》等十多项监督规则，明确了监督重点、监督程序，规范依法行政、公正司法行为。通过强化制度建设，使监督工作制度化、规范性水平进一步提升，切实增强了监督实效，提高了监督质量和工作效率。

四、强化监督，推进跨越发展

建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，是推进经济社会朝着又好又快发展的轨道前进的保障，是保障社会公平正义的重大举措。一年多来，我们在决策－执行－监督的制衡机制中，通过完善制度，依法监督，扮演着日益重要的监督角色，进一步发挥了工作监督、法律监督、舆论监督的作用，通过多种媒体渠道，向社会公开行使监督职权的情况，保障各项决策的正确实施，推进了经济社会跨越发展，确保县委提出目标的如期实现。目前，我县经济社会跨越发展的势头良好，去年“三增二”目标全面完成，今年“三增三”目标正在强力推进，人大监督在实现跨越发展进程中起到不可估量的作用，监督工作收到了县委满意、“一府两院”满意、人民群众满意的“三满意”效果。

总之，观念更新天地宽，监督创新是监督工作中的重要载体，监督

创新的状况如何，决定着监督工作水平的高低，决定着监督效果的好坏，决定着人大工作质量的优劣，这也是地方人大必须长期研究的课题。

注：“三增二

（三）”，即gdp比上年增加二

（三）亿元，财税总收入比上年增加二

（三）千万元，农¢民ล人均纯收入比上年增加二

（三）百元。