山区县农业和农村问题研究

山区县农业和农村问题研究 文章作者：zhshxin 文章加入时间：2005年8月7日13:31 山区县农业和农村问题研究 党的十六大报告指出，建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，这是立足我国国情和农村实际作出的一个重大判断。在我国绝大多数群众稳定地解决温饱和进入小康以后，今后20年，我国经济社会发展的主要任务是全面建设小康社会。完成这一伟大的历史性任务，重点和难点都在农村。

邓小平同志曾指出：“没有农民的小康就没有全国的小康”。江泽民同志指出：“没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会主义的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化就没有国民经济的现代化”。而作为农村人口占绝大多数的山区县，没有形成规模化经营。

重生产、轻流通，只看眼前、不分析预测长远，用过去代替未来，无视市场规律，使生产和流通、加工脱节。结果生产发展了，产量增加了，产品价格却下降了。普通蔬菜、大米、小麦、柑桔等都出现了这样的情况。

、农业服务体系建设滞后。在买方市场条件下，农产品市场竞争激烈，农民生产什么，市场销路如何，价格趋势怎样，是结构调整的关键因素。而山区县的情况，一是市场信息匮乏和滞后，缺乏必要的市场信息渠道，镇村所得到的信息质量不高，一般性的价格信息多，有分析的供求信息少。

农民又缺少收集、加工、分析信息的意识和能力。与市场有效融合存在较大的障碍，在结构调整中，简单模仿，从众现象比较普遍，一涌而上，一哄而散，产品结构雷同，造成产品供求新的不平衡。二是技术服务体系难以适应结构调整的需要，要满足城乡居民多样化、优质化的消费需求，实现农业增长方式的根本转变，就必须大力引进、试验、示范和推广农业生产新技术新品种，扩大优质品种的种植，提高农产品质量。

但目前，山区县农业技术服务体系很不健全，服务机构单一，服务内容主要还是传统产品，服务方式依然停留在计划经济时期。没有形成多种形式的社会化农牧业技术服务体系。农业服务体系建设滞后客观上制约了农业结构调整。

、结构调整主体错位。市场经济条件下，农业结构调整的主体是农民。在农民素质普遍不高，市场竞争意识淡薄，从众心理严重的情况下，政府有关部门应做好技术信息服务和改善外部环境以及政策引导工作。

但事实上，一些山区乡镇仍沿用计划经济时期的做法，采取简单的行政命令的办法，层层下达所谓种植计划，更有甚者，个别镇的领导为了突出“政绩”，动辄“万亩基地”、“万亩发展计划”等等。这种政府越俎代疱的办法，无视市场规律，严重伤害了农民的主动性和创造性，个别村甚至出现了“凡是政府号召和推广的就坚决不听”的现象。

、农产品品质不高，商品率低。总体上看，普通产品多，优质产品少；大路货°多，特色产品少；积压滞销的多，适销对路的少，导致农产品商品率低，市场份额少，竞争力不强。

3、基层财力弱，乡村债务多，农民负担重。 山区县农业比重大，绝大部分乡镇二三产业不发达，财源建设难发展，财政收入中工商税收少，“农业四税”比重大，财政供养人员多，基本上都是“吃饭”财政，无钱搞建设，无力办事业。加上部分镇村干部行为的短期化，举债造政绩，举债交任务，举债保运转，从而导致镇、村陷入了“经济困难——借贷举债——经济更困难”的怪圈。

截止2002年底，某山区县镇村债务高达2.3亿元，仅高息借款形成的债务就高达7200万元，占负债总额的31.6%，月息最低一分五，最高的三分，甚至更高，每年仅利息支出就高达2000万元左右。这些负担最终要转嫁到农民头上。虽然近年来减的力度很大，但仍然存在减而不轻，禁而不止，纠而不正，整而不改的现象，

4、农业投入不足，农民增收乏力。 一是农民科学文化素质低下，需要培训。笔者曾对某山区县的一个村60户农户进行了调查，农村人口为227人，其中男劳力为76人。

在76个男劳动力中，文盲、半文盲有5人，小学文化有19人，初中文化有52人，没有一个是高中文化程度。据了解，在农村有一点文化程度的农村劳力绝大多数外出打工，从事农业生产的是“386199”部队，是“儿童团、娘子军、老八路”，很显然，农村劳动力这种文化结构与农业产业化、农民增收、实现小康社会难以适应。 二是农业基础设施建设投入逐年弱化，急需硬投入。

由于近年来农民收入增长缓慢，近乎没有投资能力。集体经济由于农村实行家庭经营承包后而出现“空壳”现象，也不具备体制对县镇财政影响很大。实行分税制后，由于有限的财力被中央相对集中，省市也用各种措施将那些收入多、增长潜力大的税种收入，全部或高比例上收，使得县和乡镇成为最终的利益损失者。

所以有人说“中央财政蒸蒸日上，省级财政喜气洋洋，市级财政勉勉强强，县级财政摇摇晃晃，乡镇财政空空荡荡”。县乡可用财力减少，不得不以增加农业税收的办法来增加财政收入，财政负担便转嫁为农民负担。山区某县1993年至2000年，农业税增长145.2%，年均增13.7%；特产税增长636%，年均增33%；屠宰税增长1913%，年均增53.6%。

更让人不可思议的是，屠宰税不是按养猪多少征收，而是按户、按人头平摊。导致征收困难，群众抵触情绪大，干群关系紧张。二是失衡的事权、财权把应由中央、省级承担的有关责任、义务下放给县、乡镇财政和农民，直接导致了县、乡镇财政困难和农民负担加重。

比如，全民义务教育在农村变成了农民掏钱义务办教育。农村公共设施的投资主体不是政府而是农民。粮食风险基金、世行贷款等众多项目和各种基础设施建设资金要县配套或单独承担，等等。

使县、乡政府和村委会承担的公共需求超出其经济承受能力。由于财政保吃饭都困难，这些公共服务、公共设施负担，基本上都落到农民身上。

4、国家对农业的投入弱化。据有关部门统计，农业投资占整个国有单位投资比重“六五”时期为5.1%，“七五”时期为3.3%，“八五”时期为3%。国家财政支农支出占财政支出的比重，“五五”期间为13.2%，“八五”期间为8-9%。

1997年为7.9%，1998年为7.6%，1999年为5.14%，2000年为4.83%，2001年为4.85%，而且政府对农业的财政支出主要用于一些公共基础设施的维护和建设，真正用于农业和农村经济结构调整的部分很少。弱化的财政、金融支农政策，使山区的农业、农村经济近些年处于“资金饥渴”状态，导致发展缓慢，“造血”机能衰弱。财政支农投入一年比一年减少，比重一年比一年降低；农业要获得金融支持一年比一年困难，农行基本不姓“农”，农村信用社贷存比例逐渐下降，存贷差逐渐增大，大量资金非农化。

国家财政信贷对农业投资的减少，严重影响农业农村经济发展，影响到农业基础设施改善，导致民间借贷畸形发展，高利贷问题日趋严重。

5、解决“三农”问题的重大举措在发挥积极作用的同时存在着局限性 “三农”问题成为近年来政府和理论界所关注的焦点问题，突出表现为农民增收困难、农民负担太重。相应采取的主要措施：一是进行农业和农村经济结构调整，继续推进农业产业化；二是搞税费改革，给农民减负。农业结构调整和税费改革发挥了积极作用，但在实践中有一定局限性，尚未达到预期的目的。

农业结构调整是改善我国农业品质、提高农业竞争力的重要举措，其实质就是在有限的农业资源和有限的农产品市场上实现农业效益的提高和农民收入的增加。然而农业结构调整是一个缓慢的过程，由于受人地矛盾、粮食安全、价格调节机制等因素的影响，近期对农民收入增长的贡献很有限。因为限于目前的耕地资源，我国用于种植业结构调整的空间不大，粮食播种面积调整幅度只能在3%左右，其他作物种植面积只能在30%左右的耕地上组合，而且每种作物调整的幅度都不会很大，否则价格倒逼机制又会使其在下一年补调回来。

反季节蔬菜，是近几年结构调整中农民普遍种植的产品，然而又出现了新的“卖难”。由于宏观调控体系不健全，价格调控机制不灵，突出的是农产品储备体系不完善，市场风险基金制度还没有卓有成效的运作起来，按价值规律和供需状况形成价格的机制还没有形成，指导农业生产和经营的信息往往贸易的一体化，要求我国农业和农村经济结构按照国际化准则进行调整。当前农民收入增长缓慢，一个根本原因是农业和农村经济结构不适应农业发展阶段性变化的要求，农产品的品种质量结构、农业的区域布局、农村产业结构和城乡经济结构不能适应建设小康社会的要求和加入世界贸易组织以后日趋激烈的国际国内竞争。

必须适应变化了的新形势，对农业和农村经济结构进行战略性调整，由满足温饱需求向满足建设小康社会的要求转变，更加注重农产品优质化和多样化；由主要追求产量转到在保持总量平衡的基础上，更加突出质量和效益；由自给自足、自求平衡转向适应国内外市场，更加注重提高竞争能力。通过调整逐步建立适应全面建设小康社会要求的农业结构，为农业和农村经济发展开拓新的空间，为农民收入增长开辟新的来源。

加大农田种植业结构调整力度，提高饲料作物和经济作物比重。要打破传统的二元种植结构，按照稳定粮食作物、扩大经济作物、发展饲料作物的要求，抓好三个方面的调整：一是调整粮经结构。要主攻单产优化品质，发展优质粮，以优质获得高效益。

二是调整粮饲结构。稳定主粮，扩大玉米等其他饲料作物种植，实现粮食——饲料——经济作物三元种植结构，提高农田经济效益。三是调整熟制结构。

利用农作物的高矮差、季节差、根系差、叶面差，大力搞好间作套种，探索双季四熟、四季多熟等种植模式。

加大农业内部结构调整力度，着力培育支柱产业。以山区县南漳为例，在食用菌生产上，要凭借跻身全国食用菌十佳商品基地县，**牌香菇被定为全国食用菌行业推荐名牌产品的东风，以建成全国食用菌大县、全省食用菌第一县为目标，因势利导，乘势而上，加快发展，按照挖段木、兴代料、攻蘑菇的思路，狠抓规模扩张和质量上档。桑蚕生产要按照争创全国桑蚕大县和全县桑蚕第一县的目标，一手抓新园扩建，一手抓老园改造。

畜牧业要按照稳猪、兴禽、攻羊、扶特的原则，继续实施大场、大镇、大村、大户带动战略，大力推广种青养猪和粮食过腹增值，节本降耗，提高效益。要充分利用草场面积大、秸杆资源丰富的优势，大力发展养羊和氨化养牛，走节粮增收型畜牧业发展路子。烟叶产业要按照稳定面积、集中连片的原则，狠抓科学种植和热风循环炉改造，攻单产，增总产，上质量，提效益。

茶叶产业要按照稳规模、上管理，攻炒制、上质量，攻包装、上档次和思路，加快发展，推动产业上档升级。蔬菜产业要抓好五个结合，即：设施菜与露地菜相结合，顺季节菜与反季节菜相结合，家生菜与野生菜结合，草本菜与木本菜相结合，出售鲜菜与出售干腌菜相结合。

加大农村经济结构调整力度，大力发展

二、三产业。结构调整的载体是项目。项目是结构调整的“发动机”，是机制创新的“催化剂”，是农业产业化经营的“助跑器”。

通过项目来促进调整，既能解除作为调整主体的农民的后顾之忧，又能克服政府“越位”和“缺位”的现象。应该抓住山区农业综合开发的机遇，借助项目载体，积极引进技术、引进设备、引进人才，大力发展农产品加工业。加快开发食用菌加工、山野菜加工、干菜加工、粮油加工和肉制品加工，丰富加工领域，延伸加工层次，实现多级加工增值。

要进一步制定优惠政策，积极支持和鼓励农村能人牵头发展建筑业、运输业、商服业和农产品营销业，逐步形成

一、

二、三产业相互促进、竞相发展的格局。

加大劳动力结构调整力度，奋力推进劳力转移。在❅市场经济条件下，在没有外来强制力量的干预下，作为“经济人”并且对自己劳动力的投向有决定权的单个劳动者，总会将自己的劳动力投入到能够为他带来更多收益的部门和地区。从整体上看，由于部门、地区间收入差距的存

在，在价值规律的作用下，劳动力总是从收入低的部门和地区流向收入高的部门和地区。在农业结构调整中，要把劳动力结构调整当作一件大事来抓，多形式、多渠道、多侧面推进，促进农村剩余劳动力转移。通过加快山场、水面开发，兴办绿色企业、养殖企业，把劳动力从农田转到山场水面，实现农业内部劳力转移；通过兴办加工业和商服业，增强

二、三产业的吸纳能力，促进劳力由单一产业向

二、三产业转移；大力发展劳动中介服务组织，促进劳力由农村向城市、外地转移。

4、坚持“三大”战略，加速农业现代化。 省委、省政府从实际出发，作出把农业产业化经营、乡镇企业二次创业、小城镇建设结合在一起，整体推进的决策，是新形势下加快农村经济社会发展的重要方略。这有利于统筹城乡发展，实现工农结合、城乡一体，整体联动，在更高层次、更大范围推动农村经济社会结构全面优化，促进经济持续健康全面发展。

因为任何经济活动都是在一定的载体和一定的空间内进行的，它们都会给其它经济活动以巨大的反作用。小城镇作为一个区域的*、经济、文化、科技、信息中心，对农村的经济和社会发展具有辐射、吸纳、服务功能，是农业产业化经营和乡镇企业发展的重要载体。同样，农业产业化经营和乡镇企业是农村经济发展的重要支撑力量和城乡联结的重要纽带，也是小城镇发展的经济基础。

如果没有小城镇作为载体，农业产业化经营和乡镇企业的发展将会受到严重制约；反之，农业产业化和乡镇企业发展薄弱，小城镇建设就没有坚实的基础，就不可能有兴旺发达的小城镇。特别是当前，农业产业化经营向纵深发展，乡镇企业实施第二次创业，对加快小城镇建设提出了更为紧迫的要求。因此，我们要以小城镇为载体，积极主动地引导乡镇企业向小城镇集中，更好地承担起农副产品加工的龙头作用；加强市场设施建设，引导农民更好地进入市场；加快乡镇企业改革和调整步伐，促进产业化经营向纵深发展，尽快形成以农兴镇、以镇促农、工农互补、城乡一体、经济社会协调发展的新格局。

5、奋力实施科技创新，发挥科技对农业的顶撑作用。科技创新是生产力发展的决定性因素，是经济社会发展的主导力量。当前农业科技创新必须从四个方面寻求突破：一是在品种改良上寻求突破。

围绕实施“六优”工程，全面推广 ﭢ农作物和畜禽新品种。二是在技术推广上寻求突破。重点推广旱育秧、两膜栽培、大棚蔬菜、立体高效种植、科学养蚕、食用菌高产栽培、生猪三优、特产丰产栽培等实用技术，积极引进、示范、推广大棚养蚕、山野菜人工栽培、大棚樱桃栽培、欧美杨栽植等新技术，三是在科技网络建设上寻求突破。

要着眼市场经济条件下农村对科技服务的迫切需求，按照充实县级、强化镇级、配套村级的原则，加强农业技术服务体系建设。农口各部门各单位要配齐专业，充实力量，加强技术队伍建设，切实解决部分专业腿短的问题。要着眼科技人员青黄不接的状况，加强技术培训，加快知识更新，强化推广实践锻炼，尽快培养一批实践经验丰富、业务技能过硬的技术拍板人和专业领头人。

要切实加强农村科技服务组织建设，充实科技示范户，培养科技明白人，逐步形成上下贯通、左右配套的农业科技服务网络，四是在激活科技人员上寻求突破。针对南漳县农业科技人才缺乏和闲置并存的现状，在积极引进外地人才的同时，要进一步优惠政策，给科技人员松绑、壮胆和撑腰，鼓励他们走出机关，深入一线，领办、创办经济实体，开展技术转让、技术入股、技术承包等各类形式的有偿服务，直接服务农村经济，加速科技成果转化。对科技单位和科技人员，实行“四个允许”：允许科技人员在技术承包活动中收取合理报酬；允许科技成果进入市场；允许科技人员停薪留职领办、承包农业企业；允许科技人员到农业企业兼

职 并取得报酬。对领办经济技术实体的科技人员，原主管部门在职称晋升、工资晋级上与在岗人员同等对待；实体见效前工资由原单位照发，有关单位给予优先颁证☂和税费照顾。

6、深化农村改革，完善农村经济体制。进一步深化改革是保护和发展农村生产力的迫切需要，当前农村改革的基本取向是市场化。要围绕明晰产权、规范运作、增加投入、提高效益，着力抓好三个方面的改革：一是完善土地流转机制，改善土地产权结构。

建立健全农村土地产权制度，推动土地资源的市场化配置，是今后农村土地制度改革的基本取向。土地产权并不等于土地所有权，而是一个由所有权、占有权、使用权、收益权、处置权等多项权利构成的复合权利结构。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。

农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法。针对南漳山场面积大、水库河堰多、四荒资源丰富的特点，可采取合理作价、张榜公布、公布标的、竞价购买的办法进行拍卖、拍租，引导单位及个人开发利用“四荒”资源，发展高效种养项目，提高资源利用率；对耕地资源，要以土地资本化规模经营为目标，按照先行试点、逐步推进的原则，积极探索反租倒包等土地流转办法，促进土地适度规模经营。在推进过程中，一定要稳定承包基石，遵循市场规律，尊重农民意愿，严禁违背民意硬性推广。

二是转换基地经营机制。对姓“公”的多种经营基地，要坚持以拍卖为主，继续推行规模化经营，划小经营单位，提高管理水平；对部门买断的多种经营基地，要在保证产权和经营权不变的前提下，将基地承包到户经营；对新开发的多种经营基地，要坚持机制随着开发走，边开发建设，边拍卖到户。对“五小”水利设施建管机制要进行创新。

按照明晰所有权、放开建设权、搞活经营权的原则，狠抓“五小”水利设施的转制工作。对原有的小水库、水泵站、小电站、小引水渠、小河堰等水利设施，坚持以民营化为重点，将管理使用权拍卖到农户、到法人；对新建的工程设施，本着谁投资、谁所有、谁管理、谁受益的原则落实工程权属，实现责权利统一，切实解决小型水利工程国家管不了、集体管不好、群众管不到的问题，确保水利设施常建常新，永续利用。三是建立与社会主义市场经济体制相适应的农村管理新体制。

要加强和改善党对农村工作的领导。农村基层党组织和广大农村党员，要逐步学会自觉运用发展市场经济的新本领，不断改进领导方式和工作方法，努力增强党群组织系统内部凝聚力、吸引力、战斗力和号召力，引导和带领广大农村居民走共同富裕道路，真正起到促进农村三个文明建设健康发展的坚强领导核心作用。要大力推进乡镇政府机构改革，转变政府职能，精简机构，裁减冗员，转换乡镇旧的管理体制和运行机制，建立与社会主义市场经济相适应的乡镇行政管理新体制。

要加强农村基层民主法制建设，进一步☃完善村民自治组织管理制度。加强对村民的自我管理、自我教育、自我服务。改革户籍管理制度，逐渐消除城乡分割的户籍壁垒。

建立健全农民的社会保障制度，实行城乡居民享受平等的“国民待遇”政策。 文章出处： 自己创作

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