某自治州政府工作报告

某自治州政府工作报告

2012年××自治州政府工作报告

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请连同《恩施州经济社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一“十五”回顾和2005年工作情况

“十五”时期，在省委、省政府

各位代表，过去五年是我州经济社会发展取得新成绩的五年，是全州城乡面貌发生较大变化的五年，是各行各业实现新发展的五年，是发展后劲明显增强的五年。

刚刚过去的2005年是“十五”计划的最后一年，经过全州上下共同努力，基本完成了州五届人大三次会议确定的各项目标任务。全州gdp同比增长7.7（其中第一产业增长3.2，第二产业增长12.3，第三产业增长9.4）。

农村经济方面。认真落实“一免三补”等惠农政策，积极推进农村产业结构调整和农业产业化经营，实施科技兴农。全年粮食总产量达153.58万吨；新发展优质特色农产品基地33.5万亩；全州已有97个特色农产品获得无公害、绿色及有机农产品标志。 固定资产投资方面。全社会固定资产投资78.07亿元，同比增长11.5；全州重点项目（不含“两路”）实际完成投资34.55亿元；机场改扩建顺利完成，铁路、高速公路、水布垭电站建设进入投资高峰期，一批重点项目相继建成。 财政金融方面。全地域财政收入完成21.55亿元，同比增长30.5，八县市均实现了财政收入过亿元，其中地方一般预算收入8.34亿元，按可比口径增长15.2；全州金融机构各项存贷款余额分别比年初增长19.1和20.8，基本实现了存贷“双增”20的目标。 社会事业发展方面。科技“三项经费”得到落实，科技研发、应用、推广工作不断加强。教育投入继续增加，农村教育基础设施条件继续改善。人口、资源、环境三项基本国策得到落实。民族文化大州建设逐步推进，文化体育事业有新的发展。医疗救治体系、乡镇卫生院和村卫生室建设稳步推进。精神文明建设蓬勃开展。不断深化了国防教育、“双拥”创建和民兵预备役工作，军政、军民关系进一步密切。民族工作取得了新进展。统计、移民、外事、侨务、对台、宗教、史志、档案、新闻出版等工作都取得了新成绩，妇女儿童、老龄和残疾人事业继续得到重视和发展。 十件实事方面。新建沼气池8.17万口；实施农村饮水安全试点工程，解决了3.13万人饮水安全问题；消除中小学d级危房16.74万平方米；解决了234所中小学饮水难和591所中小学如厕难问题；中小学现代远程教育实现校校通；新建村卫生室247所，维修整顿村卫生室1481所；实施电话村村通工程，农村电话混合覆盖率达到98％；新增城镇就业人员3.36万人，免费培训下岗失业人员1.15万人；启动了县市廉租房建设，推动了经济适用住房和老年公寓建设；清和园后续工程西广场已竣工，凤凰山隧道、凤凰大桥已开工建设。

社会稳定方面。全面推行“治安中心户”建设，基本建立起群防群治的社会治安综合治理网络。加强对高致病性禽流感等重大动物疫病的监测和防控，强化了防控基础工作。进一步加强煤矿、非煤矿山、化学危险品、烟花爆竹及民爆物品、交通安全等专项治理，安全生产形势趋于稳定。重视人民群众来信来访，努力解决人民群众的合理诉求。

政府自°身建设方面。认真开展保持共产党员先进性教育活动，广泛听取社会各界对政府工作的意见和建议，并及时整改。着力推进法治政府建设，用法律手段管理经济和社会事务，做到依法行政，坚持出台规范性文件时先过“法律关”。凡是事关全州发展大局，事关人民群众切身利益的事情，力求做到民众参与、专家咨询，科学决策。坚持向人大报告、向政协通报政府工作，认真办理议案、建议和提案，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众监督。认真落实党风廉政建设责任制，注重从源头上减少和控制腐败。广泛开展了机关效能建设，建立了政务公开制、首问责任制、服务承诺制。

各位代表，“十五”期间，全州经济发展、民族团结、社会进步，2005年既定的目标任务圆满完成，这些成绩的取得来之不易，是全州人民在州委领导下团结奋斗的结果，是人大、政协的有效监督和大力支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派、人民团体积极参与的结果。在此，我代表州人民政府向全州广大工人、农民、知识分子、公务员和各领域、各行业的建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派、人民团体，向驻我州的人民解放军指战员，向武警官兵、政法干警以及关心、支持我州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾“十五”历程，总结2005年的工作，我们清醒地认识到，当前经济和社会发展中还存在不少突出的矛盾和问题，主要是：农业和农村基础条件差，农业产业化水平低，农民持续增收的难度大；工业经济整体素质不高和竞争力不强；各项改革推进难度大，民间投资增长较慢，发展环境有待进一步优化；社会事业发展相对滞后，教育、医疗资源配置不均衡，人民群众反应强烈的“上学难”、“看病难”的问题尚未得到根本解决；城镇化的进程缓慢，农村贫困面仍然较大，城市低收入群体生活仍然比较困难，就业渠道不宽，社会保障面较窄，扶贫开发的任务还很艰巨；自我发展的能力较弱，财政对公共事业、社会保障支撑的压力大；政府职能的转变和效能建设有待加强，社会管理的任务繁重，人民群众反应强烈的不正之风和腐败现象时有发生。这些问题，将在今后的工作中，通过深化改革和加快发展逐步加以解决。

二“十一五”时期经济社会发展的目标、任务与措施

“十一五”时期是我州改革开放和经济社会发展的重要战略机遇期，也是我州“打基础，调结构，抓质量，提速度”的关键阶段，全州上下务必坚定信心，真抓实干，实现经济社会又快又好的发展。

（一）“十一五”时期经济社会发展的思路和目标

“十一五”时期经济社会发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以调整经济结构和转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以优化发展环境为抓手，以加快“一主三化”进程、构建“和谐恩施”为目标，重点抓好特色产业建设、基础设施建设、和谐社会建设。经过“十一五”的努力，初步建成“五大产业基地”，为全面建设小康社会打下坚实的基础。

（二）“十一五”时期的发展重点

“十一五”经济社会发展重点是推进“三大建设”，即推进特色产业建设、基础设施建设及和谐社会建设。

第一，推进特色产业建设，努力建设五大产业基地

产业建设是州域经济发展的核心。“十一五”时期，初步建成“五大产业基地”。

加快开发特色优势资源，力争建成全国知名的绿色产业基地。加大农业结构调整力度，用工业化的理念谋划农业，以特色资源、绿色资源为依托，按照标准化生产的要求，加快特色板块基地建设，着力建成100万亩优质林果基地、100万亩优质烟茶基地、100万亩优质中药材基地和100万亩优质特色蔬菜基地。

加快特色农产品开发，力争建成全国知名的特色农产品加工基地。大力发展特色农产品加工业。烟草工业着力抓好恩施120万担烟叶复烤生产线建设，支持清江卷烟厂的建设与发展；富硒绿色食品工业重点搞好茶叶、魔芋、干鲜果、薯类、畜禽、特色蔬菜、小杂粮等农产品精深加工；药化工业以氨基酸、硼氢化钠和道地药材开发为重点，培植药业龙头企业。力争到“十一五”期末，全州特色农产品加工产值达50亿元以上。

加快发展能源工业，力争建成华中地区重要的洁净能源基地。科学有序开发水电、风电和天然气，建成500千伏的电力外送通道，配套完善州内220千伏电网体系，新增电力装机容量300万千瓦以上。

加快发展矿产工业，力争建成全省重要的矿产工业基地。在科学论证的基础上，重点抓好煤炭、铁矿、石膏矿、磷矿、硅矿、硒矿、高岭土等矿产资源开发的前期工作，同时抓好水泥及新型环保建材工业的发展，力争到“十一五”期末，使铁矿、磷矿、石膏矿开采取得重大进展。

加快建设清江源生态旅游区，力争建成最具成长性的生态旅游基地。以新三峡旅游线和清江土家民俗风情线为纽带，以神农溪、腾龙洞、恩施大峡谷（即沐抚大峡谷）、清江闯滩、恩施土司城、坪坝营等旅游景点为重点，以优秀旅游城市建设为依托，以建成旅游目的地为目标，努力建设“绿色恩施州，土（家）苗风情园”。

第二，推进基础设施建设，搭建发展平台

基础设施建设是加快发展的重要支撑。“十一五”时期，着力抓好“大交通、大通讯、新城镇、新农村”建设。

建设大交通。争取2012年宜万铁路、沪渝高速公路建成通车，力争将安张铁路恩施段纳入国家铁路建设规划，开工建设利川至涪陵铁路、上海至成都高速公路宜巴段、鹤峰至来凤和恩施至黔江一级公路，继续建设长江巴东港，完善恩施航空港，构筑陆路、水路、航空综合运输网。

建设大通讯。整合信息网络资源，加强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网整合”，形成信息高速公路。到“十一五”期末，通讯综合覆盖率达100，基本普及城乡宽带网。

建设新城镇。继续实施“13311”战略，加强城镇规划，完善城镇体系，提升城镇功能，构建以“半小时城镇经济圈”、“三大城镇带”为主体的城镇体系新构架，即构建以州府为中心的恩（施）建（始）宣（恩）“半小时城镇经济圈”、以利川市为中心的西北沿边城镇带、以巴东县城为中心的沿江城镇带和以来凤为中心的来（凤）咸（丰）鹤（峰）西南沿边城镇带。

建设新农村。以100个中心村示范建设为重点，稳步推进具有恩施特色的社会主义新农村建设。加强农村交通、通讯、电网、饮水、教育、广播电视、文化、卫生、商业网点等基础设施建设，改善农村生产生活条件；强力推进扶贫开发工作，开展“整村推进”式扶贫，增强重点贫困村的自我发展能力；大力发展农村专业经济合作组织；加强农村规划建设与管理，创新农村社会管理方式；继续抓好以“五改三建”为主要内容的生态家园文明新村建设，全州沼气池总量达70万口，建成全国生态家园第一州。

第三，坚持以人为本，加快推进和谐社会建设

大力发展教育事业。把教育放在优先发展的战略位置，着力构建适应经济社会发展的新型教育体系。高度重视基础教育发展，巩固提高“两基”成果；大力发展高中阶段教育，扩大高中教育规模；加快职业技术教育发展，加大技术型、技能型人才培养力度，努力把恩施职院建成全国示范性高职院校；继续支持湖北民族学院的建设与发展；支持发展民办教育。

加快民族文化大州建设。继续做好民族文化资源的抢救、开发、保护与利用工作；高度重视国家级非物质文化遗产项目的申报争取工作；保护和利用好州城历史文化资源，展现恩施历史文化名城的魅力；加强文化、体育、广播电视、新闻出版等社会事业；大力发展文化产业，推动文化与经济的整合，力争恢复和建设一批文化标志性工程，培植一批文化产业的龙头企业，创作一批文学艺术精品。

大力发展卫生事业。健全和完善疾病防控、妇幼保健、医疗救治、卫生执法监督和城乡居民健康保障体系；加强城乡医疗卫生工作，完善农村三级医疗卫生服务网络，全州基本建成新型农村合作医疗体系；积极支持发展民营医院，逐步建立以公立医院为主导的“平价医院”；抓好重大传染病和地方病的防治工作，确保人民群众身体健康。

进一步扩大就业和完善社会保障体系。努力扩大就业，力争城镇新增就业10万人以上，将城镇登记失业人数控制在合理范围内；健全社会保障体系，扩大社会保险的覆盖面，提高社会保障能力；建立健全社会救助体系，加快发展社会福利事业，积极推动慈善事业，保障妇女儿童合法权益，积极发展残疾人事业。

认真做好人口、资源及环境保护工作。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，高度重视人口出生性别比，积极应对人口老龄化问题；科学合理开发和有效利用土地、矿产、水资源，积极发展循环经济，大力推进节能节水节地节材；加强生态环境保护和清江流域的综合治理，继续实施天然林保护工程、退耕还林工程和长防工程。努力建设资源节约型社会和环境友好型社会。

积极推进精神文明建设。努力繁荣哲学和社会科学；贯彻《公民道德实施纲要》，加强公民道德建设和未成年人思想道德建设；大力开展“文明城市”、“文明村镇”、“文明社区”、“文明家庭”等创建活动；倡导创新精神，弘扬创业文化，激发创造活力。

切实加强民主法制建设。认真贯彻《民族区域自治法》，依法行使自治权；进一步扩大基层民主，保证人民群众政治民主权利；继续推进政府职能转变，提高依法行政水平；完善民主决策、科学决策的制度；深入开展法制教育，提高全民法律素质；建立化解社会矛盾的机制和公共安全应急管理机制；进一步深化安全责任制，切实保障人民生命财产安全；支持部队建设，建成“双拥模范州”。

（三）“十一五”时期经济社会发展的主要措施

措施是实现目标和任务的保证。“十一五”期间，将采取优化生产力布局、推进“工业强州”、扩大对外开放、转变经济增长方式、实施重大项目等五个方面的措施，确保目标的实现。

第一，科学规划生产力布局，促进生产要素优化组合

加快“一个中心、‘三沿’经济走廊”建设。即加快推进恩施市中等规模城市建设步伐，使其成为带动全州经济社会发展的“龙头”；建设沿铁路高速公路经济走廊、沿长江清江流域经济走廊和南部沿边经济走廊。

加快发展县域经济。进一步下放权限，优化县域经济发展环境；逐步建立稳定的政策性支持机制；优化县域经济布局，构筑因地制宜、各具特色的县域经济新格局。

加快开发区（工业园区）的建设与发展。按照“特色立区、项目兴区、科技强区、招商活区”的要求，加快恩施经济技术开发区和县市工业园区建设，引进一批优势企业、优势项目进园区，培育一批产值过亿元的企业，逐步形成产业链和产业集群。

第二，坚定不移地走具有恩施特色的新型工业化道路，使工业成为州域经济发展的重要支撑

强力推进“工业强州”战略。把“工业强州”、“工业强县（市）”作为经济发展的首要战略，用新型工业的理念，确保发展工业不破坏生态、不污染环境。整合各项政策资源，使项目、资金、人才、技术等生产要素向工业集中，促进工业经济持续快速健康发展。

实施“过百万、超千万、达亿元”工程。重点抓好全州100个工业发展项目和十大工业项目的实施，催生一批大企业和企业集团，使一半以上的县市有税收过亿元的企业、所有的县市都有税收过5000万元的企业和一批税收过百万、超千万的企业。

第三，切实转变经济增长方式，提高科技对经济的贡献率

加快科技创新步伐。着力建设以政府为主导、以企业为主体、以科研院所和大专院校为依托、产学研相结合的科技创新体系，以提高自主创新能力为重点，大力发展高新技术产业，建设一批具有自主知识产权的企业；加快农业科技推广服务体系建设，整合茶、烟、药、畜等科技研发资源，形成研发合力，建立农业科技支撑体系。

强力推进质量兴州战略。全面落实《恩施州质量兴州规划》，以提升产品质量和推进农业标准化生产为重点，大力推进企业质量认证和贯标工作，努力提高产品质量、工程质量和服务质量；实施品牌战略，积极做好企业产品争创州、省和国家名优品牌、名优商标工作，加强企业质量信用体系建设，提高州域经济的整体竞争力。

实施人才强州战略。树立人才是第一资源、人才存在于人民群众之中、人人可以成才和以人为本的科学人才观；努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境；大力推进人才工作政策创新、体制创新、机制创新；切实加强人才队伍建设，扩大人才总量，改善人才结构，着力建设高素质的公务员队伍、专业技术技能人才队伍、企业管理人才队伍和乡土人才队伍，为全州经济社会发展提供人才支撑。

第四，继续深化改革和扩大开放，为加快发展提供动力支撑

改革实现新的突破。推进政府管理创新，加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府；深化企业改革，引导一批民营企业逐步建立现代企业制度，形成一批企业集团；完善国有资产监管体制，基本建立公共财政体系；推进投融资体制改革，明确企业的投资主体地位，放宽社会资本投资领域，形成多元投资的新格局；深化农村各项改革，积极稳妥推进乡镇综合配套改革，建立农村养老、医疗保障和最低生活保障制度；发展产权、资本、土地、劳动力、技术等要素市场，健全现代市场体系。

实施全方位对外开放战略。全面优化对外开放的政策环境、法治环境和人文环境，努力提高外向型经济水平，“十一五”期间，力争招商引资累计到资60亿元以上，全州外贸出口创汇企业达到100家以上；加快武陵山区经济合作，积极参与各种经济合作组织；加快实施“走出去”战略，积极支持有条件的企业开拓国内外市场。

第五，争取实施一批重点项目，全面拉动经济,增长

“十一五”时期，突出抓好能源、交通、工业、高新技术、农业和社会事业发展等方面的重点项目109个，总投资700亿元。对于这109个项目，各级各部门整体联动，专班运作，科学论证，加大项目争取力度，确保国家和省重大项目的立项，争取全面开工，促进全州经济社会加快发展。

三认真做好2012年的经济社会发展工作 第一，坚持以经济建设为中心，促进州域经济平稳健康发展 继续采取得力措施促进工业经济发展。切实抓好“十一五”10个重大工业项目启动实施和100个工业发展项目的前期工作，争取年内有60个以上工业项目开工建设，确保年内有2—3个“过百万、超千万、达亿元”项目竣工投产。支持企业提档升级，全年新增规模以上工业企业30户。加快工业技改，全年实施工业技改项目80个以上，确保完成技改工作量10亿元。推进企业质量品牌认证和贯标工作，全州新增20户企业通过质量体系认证，努力提高工业产品市场竞争力。突出抓好工业园区建设，完善园区配套设施，建设标准厂房，引进一批优势项目、优势企业进园，加快推进优势企业“退城进园”。 大力发展旅游等第三产业和民营经济。加快神农溪、腾龙洞、恩施大峡谷（即沐抚大峡谷）、清江闯滩、恩施土司城等核心景区建设，使全州3a级以上景区达到5—6个。力争全年游客接待量达到250万人次，其中海外游客13.5万人次，实现综合旅游收入8亿元以上。积极发展现代物流、金融、通讯、商贸、房地产、中介等第三产业，加强各类专业市场和要素市场建设，建设好恩施州特色产品展示销售中心；进一步做好国家“万村千乡”市场工程的试点工作。大力发展民营经济，培育一批集约型、外向型、科技型民营企业，进一步提高民营经济的发展水平。

扎实做好财税金融和物价工作。抓好财源建设，围绕实施“过百万、超千万、达亿元”工程，培植新的财税增长点；强化税收征管，严格依率计征，依法纳税；加强支出管理，严格执行部门预算，确保法定支出和公共支出；严肃财经纪律，加强专项资金监管。落实中央缓解县乡财政困难政策，增强县乡财政保障能力。加强金融生态环境建设，继续开展争创a级信用州和全省最佳金融信用县市的工作，全州金融机构确保实现存、贷双增20的目标。进一步发挥物价部门的监管作用，抓好农资、医药、能源等价格和教育、医疗、住房等收费的监管，进一步完善价格听证会制度。

第二，深化各项改革，进一步提高对外开放水平

加快推进各项改革。继续深化国有企业改革；积极引导民营企业逐步建立起现代企业制度，加强企业诚信体系建设；推进乡镇综合配套改革，巩固农村税费改革成果；以推进公共财政体系建设为重点，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革；全面启动行政事业单位国有资产管理改革。

整顿和规范市场经济秩序。严 ﭢ厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈和侵犯知识产权等违法犯罪活动，保护合法经营，打击非法经营，营造良好的市场环境；开展“红盾护农行动”，切实保障农民合法权益；积极推动酒类、肉制品、食品、药品等放心工程的深入开展。

继续提高对外开放水平。进一步优化发展环境，扩大对外招商，以优势资源和优势项目招商，新签和落实一批招商项目。努力扩大外贸出口，大力扶持自营出口的外向型龙头企业。

第三，加大城镇建设力度，努力提高城镇化水平

进一步完善城镇体系规划。科学地制定出全州城镇建设规划，逐步建立起等级规模有序、功能互联互补、基础设施完善的城镇规划体系，真正做到“铁规划、铁管理”，维护规划的严肃性。

加强城镇建设和管理。树立经营城市的理念，充分利用城投公司的融资平台，加大县（市）城区和重点集镇的建设力度。州城重点建设凤凰山隧道、施州大桥、凤凰大桥，改扩建东风大道北段和恩施机场入口道路以及金桂大道，整治改造州体育场片区、施州大道西南片区、舞阳坝北片区、挂榜岩片区，启动恩施火车站建设及新区开发。继续开展城市管理年活动。大力推进建筑节能工作，州城新建筑节能的推行率达到100。

启动“百镇千村”示范建设工程。加快全省“百镇千村”示范工程的8个集镇和42个行政村的建设。

第四，坚持经济社会协调发展，全面发展各项社会事业 加快教育事业发展。全面落实国家和省支持农村义务教育的各项政策，初步构建农村义务教育经费保障新机制，免除农村中小学杂费和贫困生书本费，补助寄宿生生活费，提高农村中小学公用经费标准，建立校舍维修长效机制，确保全州“普九”通过国家验收；加大农村中小学危房改造、寄宿制中小学建设力度；大力发展高中阶段教育；大力发展各类民办教育，象支持发展民营经济一样，支持发展民办教育；推广巴东农广校的经验，大力发展职业技术教育；继续推进民族学校的“五个一工程”。

大力发展卫生事业。加快疾病防控网络、医疗救治体系建设步伐；完善城市社区医疗服务机构，加强农村医疗卫生基础设施建设，抓好新型农村合作医疗试点及推广工作；加强重大疫病的防控工作和对艾滋病、结核病、地氟病的防治工作；重视妇幼保健事业的建设与发展。

推进民族文化大州建设。继续做好国家第二批非物质文化遗产申报工作；努力创作文艺精品，积极开展对外文化交流；加快推进文化体制改革，切实加强农村、社区、企业、学校和机关基层文化建设；大力发展文化产业，力争文化产业发展有新突破。

进一步落实三项基本国策。积极开展创建计划生育优质服务先进县市活动，落实农村计划生育奖励扶助制度，引导群众少生优生；科学开发和合理利用矿产、土地和水资源；加强城市污水处理和空气治理，综合治理清江上游水污染问题；继续实施好天保工程和退耕还林工程，建设秀美山川。

积极推动其它各项社会事业发展。加快州体育中心和体育中等学校建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续推动群众性精神文明创建活动。进一步重视和加强社区建设。继续加强移民、老龄、外事、侨务、对台、宗教、史志、档案、新闻出版等工作。高度重视国防后备力量建设，深入开展全民国防教育，争创“双拥模范州”。

第五，切实维护人民群众根本利益，提高城乡居民生活水平

做好就业和社会保障工作。落实国家和省就业再就业政策，继续对就业困难群体实施就业援助；进一步扩大社会保险覆盖范围，依法将非公有制经济组织从业人员及灵活就业人员纳入社会保险；❥依法规范用工行为，加强劳动监察执法，依法保护劳动者的合法权益；加强社会福利、社会救济和社会慈善等工作，重视维护老、幼、妇、残等特殊群体利益；继续推动老龄公寓建设。

全力维护社会稳定。全面落实社会治安综合治理各项措施，切实加强公共安全应急管理体系建设；加大突发性自然灾害的防范和救灾力度，最大限度地保护人民生命财产安全；高度重视重大动物疫病的防控工作；切实抓好安全生产工作，；认真做好人民群众来信来访工作。 第六，加强政府自身建设，为经济社会发展创造良好的环境

切实推进政府职能转变。逐步把政府的职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强行政能力建设，努力提高各级政府抓发展的能力、为民服务的能力、构建和谐社会的能力、化解各种矛盾的能力和依法行政的能力。

积极推进民主法制建设。坚持定期☒向州人大及其常委会报告工作制度，认真执行人大各项决议和决定，自觉接受监督。进一步加强与州政协、各民主党派、工商联和无党派人士联系，及时办理议案、建议和提案。认真听取工会、共青团、妇联、科协等群团组织的意见。积极推进民主决策和科学决策。切实做好“五五”普法的启动和全面推进依法治州工作。

强化机关效能建设。各级政府要强化服务意识，按照方便基层、方便企业、方便群众的要求，简化办事程序，减少工作环节，提高工作效率。积极推进政务公开，建立健全岗位目标责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办理制、效能考评制等制度，树立效能政府的形象。

继续抓好源头治理腐败工作。完善源头治理腐败工作的各项制度，加大对权力运行的监督；严格执行廉洁自律的规定，认真落实州政府九条廉政承诺；继续开展领导干部经济责任审计，继续纠正和查处损害群众利益的不正之风，继续开展民主评议行风活动，树立廉洁政府的形象。

各位代表，我们已经踏上了新的征程，五年之行，重在开头。2012年是承上启下的重要一年，也是充满希望和挑战的一年，我们既感到任务艰巨、责任重大，更感到前途光明、信心百倍，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共恩施州委的统一领导下，与时俱进，扎实苦干，全面完成今年的各项目标任务，努力开创我州经济建设和社会发展的新局面。

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