市地税局2009年工作总结

二、强化责任落实，规范执法行为，依法治税迈上新台阶

2009年以来☼，根据《××市2006年落实行政执法责任制全面推进依法行政》的要求，我局开展了对《全面推进依法行政实施纲要》的全员培训工作，制定了五年规划，将贯彻实施《纲要》、推进依法行政工作纳入了目标考核管理，认真落实行政执法责任制，全面推进依法行政。

（一）大力推行了《税收行政执法责任制》。根据权责一致的原则，认真做好执法岗责体系分解细化工作，通过分解执法权限，构建岗位责任体系，建立了符合税收信息化管理要求的执法岗位及职责、工作规程和工作流程。全系统按照执法责任制确定的岗位对照执法人员进行分解、细化，定岗定责，确定每一个执法岗位的具体执法人员。组织开展了系统内的《税收行政执法责任制》全员培训，明确了税收行政执法岗位职责、执法要求与操作程序，使执法责任真正地贯彻到位，落实到人。对原有《追究办法》进行了细化、充实和完善，开展了税收执法大检查，加强对税收征收管理行为的日常监督检查，组织开展了执法考核评议工作，加大过错责任追究力度，规范了税收执法行为。

（二）细化规范了税务行政处罚自由裁量权。为避免滥用行政处罚自由裁量权，根据《行政处罚法》、《税收征收管理法》和其他有关法律、法规、规章的规定，我们研究制定《税收行政处罚自由裁量权适用规则》和《税收行政处罚自由裁量权细化标准》，对ฉ部分税务行政处罚自由裁量标准进行了细化，涉及税务登记、纳税申报、发票管理、税务管理、税务检查5大类20项内容，4种处罚情节，系统地规范了地税机关实施税收行政处罚自由裁量权行为，最大限度的减少人为因素对税收行政处罚 ヅ自由裁量权的影响。

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（五）开展了形式多样的税收宣传活动。结合“五五普法”工作，认真开展“第16个税收宣传月”活动，成功举办了“地税论坛”。组织税收宣传车深入大街小巷进行巡回宣传、重点开展送税法到煤炭企业、房地产开发企业的税收宣传活动以及“税收进企业、校园、社区、农户”活动，在全市开展了“送法下乡”、“送法进企业”、“送法进校园”、“送法进社区”等活动。重点宣传了《税收征管法》、《个人所得税法》、《车船税暂行条例》、《城镇土地使用税暂行条例》等法律法规。扎实抓好对纳税人的纳税辅导，增强纳税人的税法意识，提高税法遵从度。

三、以科学化、精细化管理为目标，税收征管质量得到了新提升

（一）建立起税收管理绩效考评体系，实行对税收收入质量和征管质量的精细化管理。在充分调研和征求意见的基础上，经过反复修订，研究制定了《××市地税系统税收管理绩效考核评价方案》，以《中软征管系统》、《税收会统报表系统》《重点企业管理系统》、《税收调查系统》、《货物运输管理税控系统》等信息化手段为依托，建立起税收收入质量、税收征管质量和房地产税收管理质量考核指标体系。从2009 年下半年起，对全市各征收单位的税收收入质量、税收征管质量和房地产税收管理质量，实行全面地了绩效考核，筛选出共近60项考核指标，对各征收单位的征管 5率、行业税收征收力度、行业税负偏低预警、税收弹性、房地产税收管理和部分单项税种进行了全面的考核和评价，全面提升了我市地税系统税务管理的质量和效率，通过以成绩和效能来推动管理，开辟了税收科学化、精细化管理的新路。

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（二）制定出税收管理员作业规范，统一了税收管理员作业内容与标准。围绕科学化、精细化管理要求，按照“六统一分”，即统一目标、统一内容、统一标准、统一手段、统一实施、统一考核，分级管理的要求，制定下发了《四川省××市地方税务局税收管理员作业规范》，从采集信息、审核评析、调查核实、催报催缴、纳税服务五个方面，明确了税收管理员具体的作业内容、作业标准，对税收管理员工作的各个环节进行全过程的管理，通过以规范的制度管人管事，实行税收管理员作业过程控制，杜绝不规范的操作，促进税收管理员严格按照作业规范履行好工作职责。

（三）拓展征管软件功能，依托信息化手段提升了税收征管的技术水平。利用数据库技术，有针对性的开发地税“报表整合和数据应用系统”（简称 “trs”网络报表系统），构建了市级“trs”网络报表系统，实现了相关报表数据的网络传送及系统自动汇总，为提高征管质量提供了技术支持。完成了“房产土地一体化”系统的重大功能调整和定版工作，把房地产“一体化”管理纳入了综合征管系统实施信息化管理，初步完成了新版机打“建安营业税发票”、“销售不动产发票”的上线准备工作。推广运行个人所得税软件管理系统，有效推进了全市个人所得税全员全额管理工作。把工会经费征管纳入中软信息化系统管理，完成了工会经费及工会筹备金代征软件的上线工作。认真推行货运发票税控系统，做好了货运发票软件的升级工作。

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（六）优化纳税服务，办税服务水平不断提高。推行了《××市地税局服务工作规范》，实施“一站式”办税服务模式，实行多元化的税收申报方式，推行“简易申报，简并征期”的征管办法,切实提高了办税效率。及时在全市地税系统的内部局域网和外部网站上发布了税收政策、法规、信息，✌利用各办税服务厅电子显示屏、触摸屏及时准确的滚动公开税收政策法规，有效运用“12366”纳税服务热线语音及人工服务台解答纳税人提出的疑难问题。通过税收政策援助中心，向因特殊困难而提出援助申请的纳税人提供了援助服务。有效开展了办税服务满意度评价。

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四、加强队伍建设，不断实现干部队伍素质的新跨越

（一）领导班子和队伍建设进一步加强。组织实施了领导干部作风整顿建设活动，深入学习贯彻落实省第九次党代会和市第十次党代会精神，全市地税机关的组织、制度、作风、廉政建设不断加强。以党组中心组学习带动干部职工学习，及时组织大家认真学习了十七⚥大精神，专门集中两天时间举办了全市地税系统干部职工十七大精神学习班，邀请专家教授作专题辅导，掀起了学习十七大精神的热潮。广大干部职工把在学习活动中激发出的政治热情自觉转化为工作动力，兢兢业业，扎实工作，为实现全年税收工作“满堂红”打下了坚实基础。

（三）抓好党建促税收。按照“条块结合，齐抓共管，党组抓党建”的工作思路，我们围绕税收抓党建，抓好党建促税收，加强机关党的思想、组织、作风和制度建设。成功进行了市局机关党委的换届工作，圆满完成了各级党代表的选举工作，开展了以“双定双争”和“最佳党日”为主党内主题活动，走访慰问了贫困党员群众。各支部和广大党员在税收工作中充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，促进了各项税收工作的全面发展。同时，积极开展文明创建，不断推进“城乡共建”、“军民、警民共建”、“社区共建”，大力开展社会公益活动。全力支持下派2名年轻干部到富顺县怀德镇司湾村、坝中村驻点帮扶，筹措支持3.8万元，帮村民打井、开展种养殖业。热心关注留守儿童，为怀德镇深湾小学留守学生送去书包等文具。全系统文明创建取得了新成效。2009年大安区地税局通过了“省级文明单位”验收，沿滩区地税局建成了“市级文明行业”，目前四区两县地税局和两直属单位已建成“省级文明单位”4个，大部分基层税务所已建成了“市级文明单位”。树立了地税机关的良好形象。

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（四）加强了机关内部管理。按照科学化、精心化管理的要求，坚持从实际出发，不断建立健全各项综合管理制度。认真做好公文处理、目标考核、经费物资管理、网站建设、计算机安全与保密管理、会议组织、档案管理、机要值班、车辆调配、安全保卫、机关卫生、职工食堂及日常管理工作，完成了全市系统职工工资制度改革和津补贴清理工作。把行政管理工作纳入制度化、规范化轨道，使各项工作做到有章可循，有法可依，保障了机关各项工作的高效运转。加强了信息调研，全面完成了省局和市委、市政府的目标任务。

五、深化“两权”监督，不断开创党风廉政建设的新机制。

围绕反腐败工作和政风行风建设这个中心，以税收执法权和行政管理权的“两权”监督为重点，通过创新机制，完善制度，规范管理，加大源头治理力度，认真执行廉政建设相关制度，使党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

（一）加强组织领导，建立起廉政责任机制。我们重点实施了“一把手”工程，组织召开了党风廉政建设和反腐败工作会议，动员全体税干认清形势，统一思想，标本兼治，狠抓落实，把全市地税系统的党风廉政建设和反腐败工作推向一个新水平，层层签定了目标责任书，从而形成了一级抓一级，一级对一级负责的“一岗双责”的党风廉政和反腐败工作新机制。

（二）完善规章制度，建立起廉政预防机制。结合行业特点和实际，我们组织修改制定了全市地税系统的《巡视工作暂行办法》、《涉税审批管理工作制度》等若干制度办法，编印成《预防腐败工作文件选编》下发执行。研究提出了全面贯彻落实全省地税系统加强预防腐败工作会议精神的“三提高”、“三加强”、“三完善”工作措施。并将三项措施的落实明确到了具体的党组成员和职能部门，构筑起预防渎职失职、拒腐防变的防线。

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（三）拓展源头治理，建立起廉政教育机制。以各级领导干部为重点，继续抓好总局《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》的学习培训，组织了《公务员处分条例》、中纪委“八条禁令”等党纪政纪条规的学习。以《廉政教育读本》和《党风廉政建设专栏》为阵地，加强正反两方面典型教育，开展了廉政专题教育，普及法纪知识。重点抓了调整岗位人员的岗前廉政谈话教育、重要节日和婚丧喜庆事宜时的提示教育、发现苗头时的提醒教育。大力推进廉政文化建设，积极营造廉政文化氛围，不断增强了干部职工的自律意识。

（四）落实措施规定，建立起廉政监督机制。按照《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，认真抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、诫勉谈话、民主评议、述职述廉等制度的落实。严格执行《领导干部任期经济责任审计评价及处理办法》和《审计结果公开办法》，完成了对第一直属分局、稽查局、自流井区地税局局长的任期经济责任审计和荣县地税局新任副局长的任前审计，开展了对大安区地方税务局、富顺县地方税务局、第二直属分局等三个单位的日常财务收支审计，强化审计监督。2009年先后22次对6个区县局和2个直属单位17税务所、14个办税服务厅、征收点进行了明察暗访，对存在的一些苗头性问题进行了及时纠正，对有关人员进行了批评教育。通过电话询问形式，对办税服务厅的纳税咨询情况进行了抽查。同时抓好特邀监察员（行风监督员）的换续聘工作，新聘特邀监察员55名，建立起了社会监督网络。

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（五）严格责任追究，建立起廉政惩戒机制。认真贯彻落实《地税人员违反“八条严禁”的处理办法》和《四川省××市地方税务局行政过错责任追究实施办法》，按照廉政建设、税收执法、内部检查、用人失查“四问责”要求，加大责任追究力度。2009年对荣新集团公司税收执法过错案件进行了立案调查，并根据规定对6名执法过错责任人员进行了责任追究。督促富顺县地税局完成了对赵化所代开交通运输业发票执法过错责任的追究，3名相关人员受到责任追究。通过责任追究教育了当事人，对其他人员敲响了警钟，提高了税务人员的责任意识。通过一系列的行之有效措施，确保了全市地税干部职工为税清廉，做到了全年无无纪律处分及刑事案件发生。

回顾一年来的工作，我们在面临税收任务繁重、税源不足、各项工作头绪繁多的巨大压力下，能够取得优秀业绩归结起来有以下几方面的因素：一是争取各级领导和社会各界的关心支持是前提。2009年，省局领导多次莅临我市指导工作，并就存在的问题提出了很多宝贵意见。市委、市政府领导关心地税工作，给予了地税工作积极的支持与帮助，为我们做好本职工作提供了保证。二是审时度势，科学决策，掌握工作主动权是核心。局党组根据税收工作发展变化的形势，适时做出科学正确决策，合理调整工作思路和方式，确保了全市地税工作稳步扎实地向前迈进。三是严格责任，狠抓落实是关键。我局对工作目标实行逐季考核验收，奖优罚劣，调动了干部职工的工作积极性，确保了工作目标的全面落实和工作任务的顺利完成。四是全体税干顽强拼搏，忘我奉献是根本。广大职工进一步强化机遇意识、进取意识和责任意识，以饱满的政治热情和高度的政治责任感迎接挑战，顾全大局，坚定信心，精心谋划，忘我奉献，以勇于进取的精神和动力克服重重困难，才使我们的税收工作不断创造辉煌，取得一个又一个胜利。

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一年来，我们圆满完成了各项工作任务，地税事业呈现出良好的发展势头，在肯定成绩的同时，我们也认识到工作中还存在一些问题和薄弱环节。一是抓落实力度不够大，工作不够扎实，有的工作要求落实不够到位；二是税源管理基础工作还不够扎实，税收执法水平有待进一步提高；三是未完全建立起税收信息数据有效应用机制，导致税收信息数据应用水平不高，信息化手段与传统工作方式“双轨并行”，工作量加大；四是干部队伍素质与形势发展要求还存在一定差距，干部队伍建设需要进一步加强。这些问题我们将在今后的工作中认真加以改进。

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