公众安全感调研报告

公众安全感是社会大众基于特定时期的社会治安状况的主观感受和评价。本文将介绍公众安全感调研报告。

公众安全感调研报告

为进一步提升公众安全感和对社会治安满意率，切实提升我区在全省公众安全感测评中排位，全面推进社会管理综合治理和深化平安新北建设，区委政法委于2012年4月17日至2012年5月17日，在常州市、新北区政府网民意调研一栏中同时开展新北区公众安全感满意度调研，现将有关情况报告如下：

　　一、在线调研的基本情况

1、调研测评的对象：全区9个乡镇的不特定居民群众20人：

辖区分布为：其中春江镇 25.0% 5人 ，孟河镇 0.0% 0人，新桥镇 10.0% 2人，薛家镇 10.0% 2人，罗溪镇 0.0% 0人，西夏墅镇 0.0% 0人，河海街道 20.0% 4人，三井街道 25.0% 5人，龙虎塘街道 10.0% 2人。

年龄结构为：18周岁以下 0.0% 0人，19-35周岁 40.0% 8人，36-50周岁 55.0% 11人，51-70周岁 5.0% 1人，71周岁及以上 0.0% 0人。学历结构为：研究生 5.0% 1人，本科、大专及职业高校 45.0% 9人，高中40.0% 8人，初中及以下 10.0% 2人。

职业状况为：工人 40.0% 8人，农民 0.0% 0人，教师 5.0% 1人，医生 0.0% 0人，企业负责人 0.0% 0人，企业管理人员 15.0% 3人，村委干部 5.0% 1人，物业公司工作人员 0.0% 0人，公务员 0.0% 0人， 现役军人 0.0% 0人，个体经商 5.0% 1人，在校学生 0.0% 0人，无业人员 0.0% 0人，离退休 5.0% 1人，其他 25.0% 5人。

2、调研测评的主要内容：调研问卷主要涉及7个群众容易判断的有关对当地治安状况客观评价的问题：您认为在本地的社会治安环境下，感觉安全么?请问您认为今年您所在地的社会治安状况与去年相比怎么样?请问您周边或住地所在小区出现矛盾纠纷能否得到排查调处?请问您周边或住地所在小区出现突出治安问题能否及时得到有效整治?请问在您的居住地是否经常见到民警、保安或其他人员巡逻?请问您或您的家人是否具体参与了平安小区、平安村及其他形式的平安创建活动?您认为当前本地政法队伍中存在的突出问题是什么?

　　二、在线调研的主要结果

1、您认为在本地的社会治安环境下，感觉安全么?

很安全 15.79% 3人 ，安全 15.79% 3人，基本安全 26.32% 5人，不太安全 31.58% 6人，不安全 10.53% 2人

2、请问您认为今年您所在地的社会治安状况与去年相比怎么样?

有明显好转 5.26% 1人，有好转 31.58% 6人，和以前一样 47.37% 9人，比以前差 10.53% 2人，比以前差很多 5.26% 1人

3、请问您周边或住地所在小区出现矛盾纠纷能否得到排查调处?

能及时得到调处 11.76% 2人，虽反映了，但得不到有效调处 52.94% 9人，无人处理 11.76% 2人， 不了解 23.53% 4人

4、请问您周边或住地所在小区出现突出治安问题能否及时得到有效整治?

能及时得到有效整治 17.65% 3人，虽反映了，但得不到有效整治 29.41% 5人，虽然得到整治，但反复性强 29.41% 5人，无人处理 0.0% 0人，不了解 23.53% 4人

5、请问在您的居住地是否经常见到民警、保安或其他人员巡逻?

经常见到 35.29% 6人，偶尔见到 58.82% 10人，从未见到 5.88% 1人

6、请问您或您的家人是否具体参与了平安小区、平安村及其他形式的平安创建活动?

是 17.65% 3人，无 35.29% 6人，不了解 47.06% 8人

11、您认为当前本地政法队伍中存在的突出问题是什么?

效率不高 29.41% 5人，态度生硬 5.88% 1人，执法不严 11.76% 2人，以权谋私 5.88% 1人，耍弄特权 5.88% 1人，刑讯逼供 0.0% 0人，推诿扯皮 5.88% 1人，其他 0.0% 0人，没有什么突出问题 11.76% 2人，不清楚 23.53% 4人

　　三、测评所反映的主要情况

1、主要公众安全感指标较省定指标有明显差距。比照省综治委下达的今年的公众安全感测评指标93%的要求，差距仍较为明显，需要在今后的工作切实抓好入户宣传、媒体宣传、文艺宣传等活动进一步提升知晓率;要进一步加大打防控力度，提升巡防效⚥能和见警率。要进一步提升矛盾化解的载体平台建设，推动各类矛盾纠纷化解在小化解在基层。

2、平安创建宣传力度有待进一步加强。平安创建宣传是一个难度比较大的工作，从这次测评可以发现群众对于平安创建的知晓率和认可度都有待提升，系列平安创建活动的覆▲盖面和延伸度需要进一步扩大，需要借助更多群众喜闻乐见的宣传形式发动群众参与到各类平安创建活动中去，切实使创建活动实实在在的取得应有的成效。

3、打防控效能有待进一步提升。群众对于公安机关打击各类违法犯罪，提升治安状况抱有较高的期望值，为此，迫切需要公安机关在做实原有工作举措的同时，进一步创新工作办法，努力通过科学布建技▼防设施，配齐配强巡防队伍，充分发动群防群治力量等方式在努力提升打防控效能的同时，切实提升见警率。

4、政法机关队伍建设仍需进一步加强。从测评结果来看，存在于政法机关中的某些执法问题群众在测评中有所反映，需要我们在今后的队伍建设中，更多的关注执法过程中的规范性、细节度和为民惠民的主动性，努力在执法办案中切实与群众的和谐关系。

　　公众安全感调研报告

按照市委、市政府统一部署，我市20**年社会公众安全感调研由市政法委综合治理办公室牵头组织、XX市社情民意调研中心具体负责调研实施，20**年9月至10月在全市六县全面开展。通过对全市城乡广大人民群众对当前社会治安状况和公众安全的调研了解及真实评价，客观地反映了我市社会治安综合治理工作的现状和变化，进一步揭示在经历大地震之后我市社会公众安全亟待解决的问题、隐患以及全市社会综合治理面临的困难和突出问题，提出建议、措施。

一、调研内容和样本分布

此次调研的主要内容包括城乡调研居民对全市社会公众安全的总体评价;客观反映影响社会公众安全感的主要因素和当前社会治安状况以及群众关心的热点问题;真实了解群众对创建平安德阳和综合治理宣传工作的知晓度以及对政法工作和队伍建设的满意程度等方面;收集整理调研群众对增加社会公众安全感的建议措施。

全市共抽取调研样本1240户，比2017年增加调研样本数量240户，调研样本扩大24%。调研样本的结构和分布客观地反映了我市城乡居民总体构成和分布的基本特点。从调研对象的性别看：男性占49.7%、女性占50.3%;从受教育程度看：小学及以下的占11.4%，初中的占35.1%，高中的占28.9%，大专及以上的占24.6%;从被调研人的职业或身份看：干部、职员占12.8%，企业管理者、专业技术人员占10.2%，个体、私营业主占8.7%，工人、司售人员、服务业人员占12.6%，务工农民占3%，离退休人员占6.6%，无业或失业人员占15.7%，在校学生占1.4%，务农农民占22.3%，其他占6.7%;从样本分布的区域分布看：城市690户，农村550户。其中：XX县280户，XX县100户，XX市、XX市、XX市、XX区各200户，二重、东电、东汽三大厂各20户;从调研对象居住状况看：居住在活动板房或帐篷占21.5%，居住在自有房或出租房占78.5%。

本次调研严格按照抽样调研的原理，以城乡住户为单位、确定年龄在18至60岁之间的城乡居民为调研对象，采取随机抽样、入户调研的方式进行。为真实反映在大地震后城乡居民对全市社会治安状况和公众安全感受和评价，市政法委综合治理办公室和市社情民意调研中心严格按调研方案进行了入户调研、实地复查和问卷电话抽查等各阶段、各环节的工作，保证了本次调研结果客观、可靠。

二、群众对当前公众安全感和社会治安状况评价

今年我市遭遇了5.12大地震灾害，党中央和国务院及时组织全国各方力量抗震救灾和恢复重建家园，一方面抽调大量部队、警察以及其他救援力量进行施救和重建，国家对灾区人民在经济上、精神上和生活信心各方面落实政策、措施进行帮助，党和国家主要领导亲临我市重灾县指挥、慰问，对于灾区广大民众凝聚人心、恢复信心和维护社会稳定发挥了重要作用;另一方面，我市广大干部群众在灾难面前表现了万众一心、抗震救灾的勇气和精神，自发组织了共产党员服务队、群众救援队、民间慰问队、治安巡逻队等各种救援和治安组织;我市各级政府在震后及时落实兑现灾区各项补助政策和重建措施，积极向重灾乡镇、村、各救助点派驻大量干部，帮助解决灾区群众困难、统一思想、维护社会稳定;各级政府继续实施社会治安综合治理目标管理，充实加强基层治安的力量，加强对基层综合治理工作宣传、巡逻、严打、专项治理等方面工作，并取得显著成效。

　　公众安全感稳步提升

☂调研结果显示：社会公众安全感评价很好、好和一般的占全部被调研者的比重为94.36%，比去年上升了3.05个百分点，安全感评价满意率继续保持在九成以上。其中：评价很好的占27.26%;评价较好的占46.05%，评价一般的占21.05%。全市社会公众安全感评价具有以下特点：

1.从城乡看：乡村居民的安全感高于城镇。在城镇的居民中安全感评价 很好、较好和一般的占93.62%，比上年提高3.22个百分点;在乡村的居民中感觉很好较好和一般的占95.09%，比上年提高2.89个百分点。 城镇和乡村被调研者安全感评价较差和很差的分别占6.38%和4.91%，城镇居民安全感评价较差和很差的比重高出乡村1.47个百分点。尽管我市城镇和农村居民公众安全感评价总体水平逐年提升，但由于近年城市经济迅速发展，外来人口急剧上升，城市管理难度加大，城市发展过程中引发和沉淀一些矛盾和问题，从而影响了城镇居民对社会公众安全感评价低于乡村。

2.从性别看：男性安全感高于女性。性别不同对安全感评价也不同，一般情况下，往往女性的安全意识更强、更关注。在本次的被调研者中，男性安全感评价很好、较好和一般的比重为95.94%，女性安全感评价很好、较好和一般的比重为92.47%，男性比女性的安全感高3.47个百分点。

3.从年龄看：老年组的安全感低于其他年龄组。在各年龄组对社会公众安全感评价中，5065岁年龄组安全感评价为最低，评价很好、较好和一般的比重仅为88.24%，比全市居民安全感低6.12个百分点;其余18-29岁、30-39岁、40-49岁各年龄组安全感评价分别为97.24%、98.55%、94.39%，50岁以下年龄组对社会公众安全感评价都在94%以上，表明全市社会治安秩序总体良好。50-65岁年龄组安全感偏低，要求社会更加重视中老年群体公众安全，减轻其心理压力。

4.从教育程度看：受教育程度越高安全感越低。小学及以下安全感比重最高，评价很好、较好和一般的比重达99.29%;受大专及以上教育的群体安全感觉最低，评价很好、较好和一般的比重仅92.46%;受高中教育的群体评价很好、较好和一般的比重为93.02%;受初中教育的群体评价很好、较好和一般的比重为94.72%。受教育程度越高，对社会治安环境的关注和对公众安全的要求也越高。

5.从被调研者的职业看：务农农民安全感最高。调研结果显示：安全感评价超过94%以上的职业为学生、务农农民、工人、务工农民、无业人员，其中务农农民安全感最高为97.11%;安全感评价92%至94%之间的职业有职员、机关人员、离退休人员、私营业主;安全感评价91%至92%之间的职业为企业管理人员、个体工商;安全感评价91%以下的职业为服务人员和司售人员。安全感评价职业分布总体上反映了低收入职业的安全感高于中、高等收入职业。同时司售人员的安全感评价较低反映了司售人员对交通肇事行为增长而对公共交通安全的担心。

6.从县看：重灾县社会治安稳定，安全感评价高于全市平均水平。调研结果显示：2017年度分县的社会公众安全感评价比上年均大幅度提高，按安全感评价高低排序依次为：XX市、XX市、XX县、XX县、XX市、XX区，社会公众对社会治安状况和安全感评价很好、好和一般的占全部被调研者的比重为：XX市96%、XX市95.5%、XX县95%、XX县93.57%、XX市93.5%、XX区93.46%;XX市、XX市、XX县分别比全市平均数高出1.64、1.14、0.64个百分点。重灾市、县社会公众安全感评价较高，除了当地加强了对基层综合治理工作宣传、巡逻、严打等各项常态综合治理工作外，国家抽调了大量部队、警力、救援人员以及各级政府下派大量驻村干部对维护灾区社会稳定起到重要作用。

　　2017年度全市社会治安现状明显好转

大灾之年，市委、市政府高度重视地震灾害给维护社会稳定以及社会治安综合治理造成的影响和难度，及时制定了《受灾群众集中安置区治安管理办法》，各级政法机关在加强综合治理常态工作的同时，重点开展了地震灾害安置区平安创建专项活动、惩治入室盗窃专项措施活动、专项打击传销活动以及民爆物品专项整治活动;在奥运会期间还进一步加强了对流动人口的清理、登记，对进京人员和去往火炬接力举办地城市进行登记管理;开创新一轮平安德阳创建专项活动，进一步稳定了灾区治安环境。全市社会治安秩序总体良好，社会治安大局稳定，公众安全感不断增强，全市的社会治安综合治理工作取得显著成效。

根据调研当地治安状况与前三年对比，被访群众认为有明显好转的占71.21%，认为和以前差不多的占27.58%，合计占98.79%，比2017年上升0.29个百分点，认为有所恶化的仅占1.21%。

1、发生在全市市民身边的违法犯罪案件大幅度减少。在对公众安全侵害行为的调研中发现，本人、家人受到过侵害、同事、朋友受到过侵害和亲身经历或者亲眼看到过违法犯罪案件的发生的行为大幅降低，比上年减少30.19%。其中：本人、家人受到过侵害比上年减少5.19个百分点， 同事、朋友受到过侵害 比上年减少13.11个百分点， 亲身经历或者亲眼看到过违法犯罪案件的发生 比上年减少7.89个百分点。

2、未成年人犯罪、机动车被盗、吸毒贩毒等突出治安问题治理效果明显。根据调研访问公众对2017年度本地发生的突出治安问题选项回答结果表明：未成年人违法犯罪、机动车被盗、吸毒贩毒、破坏盗窃国家电力电信设备、寻衅滋事和打架斗殴等突出治安问题的案发和影响，与上年比较大幅下降。被访群众在回答本地最突出的治安问题答案时，选择未成年人违法犯罪比重下降2.35个百分点，选择机动车被盗的 比重下降9.81个百分点，选择吸毒贩毒比重下降2.23个百分点，选择破坏盗窃国家电力电信广播电视设备设施 比重下降4.71个百分点，选择当地称雄的黑恶势力 比重下降1.22个百分点，选择寻衅滋事和打架斗殴 比重下降0.7个百分点。

3、社会治安综合治理环境进一步好转。通过各级政府不断推进社会治安综合治理工作，各级政法机构着力落实综合治理各项政策措施，新一轮创建平安德阳建设活动已深入社区、村组居民，社会公众法律意识和参治意识增强，基层社区警务室、校园警务室、板房警务室和义务治安巡逻队、义务消防队、义务交通秩序维护队等基层治安机构、队伍已落实到社区、街道、校园，综合治理基础工作得到充实，社会治安环境进一步好转。

根据调研访问：90.89%的被访群众看见违法犯罪行为发生选择报警，并有近10%的被访群众表示要挺身而出，见义勇为。 同时，有69.5%的被访群众表示参加过基层单位组织的治安巡逻、轮流守护行动。

有84.5%的被访群众知道平安德阳建设活动的主要内容，其中：通过村组干部宣传占24.19%，通过广电报刊宣传的占45%，通过标语板报宣传的占18.6%，其他途径宣传占12%。

有近50%的被访群众熟悉居住区的责任民警;有63.3%的被访者经常看到居住地的民警、治安巡逻队和基层干部在开展治安巡逻。

　　对政法部门和政法干警的满意度评价较高

调研结果显示：被访群众对政法部门执法公正和基本公正的认同率分别为：公安局91.21%、法院91.13%、司法局89.60%、检察院89.52%。被访群众对政法部门和执法干警是否满意的认同率分别为：公安局90.40%、法院90.32%、检察院89.11%、司法局88.95%。2017年度，公众对公安部门执法公正和公安干警执法的满意度认同率上升到政法部门中第一位，一方面是公安部门和公安干警自身素质不断提高的结果，另一方面是社会公众对公安部门和干警在这次特大地震灾害中的英勇表现，满意度认同率很高。地震灾害及其影响成为今年全市社会公众关注的重点，对司法工作和诉讼案件的关注度下降，同时今年发生的诉讼案件影响力相对较小，对司法局和检察院执法的满意度认同率排位下降有一定影响。

　　三、当前影响社会治安和危害群众安全的突出问题

盗窃和未成年人违法犯罪仍然是影响社会治安和危害群众安全最突出的治安问题。

尽管全市2017年全市未成年人违法犯罪、机动车被盗等犯罪现象比例比上年呈下降趋势，但在本年度发生的突出治安问题构成比重仍然占较大份额。根据被访群众对当地发生的未成年人违法犯罪、机动车被盗、吸毒贩毒、破坏盗窃国家电力电信设备、当地称霸的黑恶势力、入室盗窃、公共场所扒窃、自行车被盗、街面抢夺、寻衅滋事和打架斗殴等14项违法犯罪现象选择回答时，自行车被盗、公共场所扒窃、入室盗窃、未成年人违法犯罪、机动车被盗等五项被受访群众选择为最突出的治安问题，选择比重分别为自行车被盗占45%、公共场所扒窃占39.03%、入室盗窃占31.94%、未成年人违法犯罪占30.16%、机动车被盗占26.29%。

　　部分区域治安秩序存在薄弱环节

治安秩序按城镇和农村比较，城镇为薄弱环节。城镇居民安全感评价较差和很差的比重高出乡村1.47个百分点，城镇治安状况与前三年相比，认为有所恶化占1.59%，比农村高出1.23个百分点。

治安秩序按XX区和旧城区比较，旧城区为薄弱环节。XX市区XX区主要分布在环绕旌湖和市开发区辖区内，市开发区的社会公众安全感评价很好、好和一般的占全部被调研者的比重达95%，比主要分布在旧城区的社会公众安全感评价高3.33个百分点。

治安秩序按管辖区域比较，二重工矿区为薄弱环节。二重工矿区的社会公众安全感评价很好、好和一般的占全部被调研者的比重为85%，低于全市平均水平9.36个百分点;安全感评价较差和很差的分别占10%和5%，比全市高出4.6和4.76个百分点;治安状况与前三年相比，认为有所恶化占10%，比全市高出8.79个百分点;受访群众对2017年本地发生的突出治安问题选择中，自行车被盗比全市高出20个百分点、公共场所扒窃比全市高出16个百分点、入室盗窃比全市高出3个百分点、未成年人违法犯罪比全市高出8.2个百分点、机动车被盗比全市高出13.7个百分点。

地震灾害给社会治安环境治理造成的破坏和影响逐渐增大

根据调研了解：地震灾害使我市一部份城乡居民失去了家园，许多家庭遭到毁灭性打击，出现了大量的孤儿孤老孤残三孤人员，失业人口大量增加，城乡居民收入大幅降低，城乡居民生活困难户和特困户增多。尽管国家对灾区的住房坍塌住户无偿提供了居住条件，灾区政府及时落实了永久性住户补助和灾后重建措施，并对困难群众实施了临时生活救助和后续救助，这些政策在短时间内，解决了群众基本生活问题，维护了社会稳定。但在灾后重建的过程中，随着灾区救助政策的兑现完毕后，一部份在未能纳入国家最低生活保障补贴的低收入户居民依然面临生活困境，一些因地震形成的各种问题可能引发新的矛盾，随着时间的推移，将逐渐成为主要的危害社会治安环境的不稳定因素。

四、改善社会治安环境和增强群众安全感的措施、建议

加强法制宣传，进一步加大对盗窃财物等突出犯罪行为的打击力度。

1、加强法制宣传，引导未成年人健康成长。2017年度，各级政法机构和教育部门继续进一步把 学校警务活动推进，学校周边社会治安环境已经有了明显改变，学生和教师的安全感评价大幅提升，但由于未成年人违法犯罪行为的频繁发生，对社会治安环境和社会公众安全感的影响仍然十分明显，因此，必须进一步加强法制宣传、特别是对未成年人的法制教育，落实好对有效降低未成年人违法犯罪行为发生的各项措施，通过多种形式、多方渠道加强法制宣传，包括认真落实警校共育的具体内容，扩大对各级政法部门的职能宣传的影响，鼓励媒体部门加强对有关见义勇为青少年的维护法律尊严的先进事迹的报道，同时强化对未成年人出入网吧的管理，对传媒相关新闻报道加强审核、把关。

2、加大力度，打击侵害公众财产等突出违法犯罪行为。从近年调研资料来看表明，自行车被盗、公共场所扒窃、入室盗窃、机动车被盗等侵害公众财产的违法犯罪行为连续两年都被群众评为最突出的违法犯罪的治安问题，同时还有32.9%受访群众，认为政法机关打击违法犯罪打击过轻。针对近年来发生的最突出的侵害公众财产等违法犯罪行为应加大打击力度，在不同范围和区域内进行专项整治活动，特别是对违法犯罪行为频繁发生和相对集中的车站、市场、景区、街道、居民小区进行重点防控、综合治理。

改善治安环境，落实综合治理措施

1、完善考核机智，畅通管理渠道。近年来，我市不断加强社会治安综合治理目标管理，取得了显著成效。但由于城市的发展，部份工矿区已经被城市融为一体，形成了本企业职工、外来人口、本地居民和商业市场混杂一起的格局，城市管理、社会治安等公共事务和公益事业管理存在着交叉错位和相互推诿、扯皮等现象，为社会治安违法犯罪行为的发生提供了滋生条件。因此，我市各级政府应下决心解决管理体制问题，促使社会治安综合治理工作管理到位，责任明确。

2、加大基层治安的保障投入。我市城市经济的快速发展，城市人口迅速增加，要实现城市经济实现稳定的、可持续发展和城市的升级，必须加大的城市管理和综合治理的投入，尤其是对担负着社会稳定的重要职责的基层治安的投入，要求各级政府根据社会和城市发展规划，充实和完善基层治安的力量和经费，为满足防控技术进步要求，提供必要的物质保障措施。各基层企事业单位和街道组织，也要增加相应的社会治安投入。对于灾区群众集中居住的活动板房区，由于居住人口众多，人员流动性强，治安问题隐患压力较大，社会矛盾相对集中，建议各级政府必须考虑落实社会治安专项建设资金，保证社会治安的投入，从源头上解决维护社会治安和稳定。

3、落实基层平安创建治理的措施。2017年我市开展了继续开展了 平安创建活动，通过创建新一轮平安小区和平安安置区将社会治安治理措施落实到基✘层。调研资料显示：受访群众对增加公众安全感首先要落实和解决的问题是加强巡逻，调研群众认同率达62.74%;其次是加强青少年教育，调研群众认同率为50.08%;第三是加强外来人口管理，调研群众认同率为29.19%;第四是公正执法，调研群众认同率为25.97%;第五是 提高警察素质，调研群众认同率为24.68%;第六是鼓励见义勇为，调研群众认同率为23.79% ;第七是加强街面警力，调研群众认同率为18.23%;第八是加强单位、小区保安值守制度，调研群众认同率为11.93;第九是迅速破案，调研群众认同率为11.77%;第十是对犯罪多处重刑， 调研群众认同率为10.56%。通过以上调研结果表明，我们基层治安需要重点落实治安巡逻、青少年教育和外来人口管理的措施，同时加强群防群治、提高执法者素质、提升办案质量以及加大打击犯罪力度等方面的基础。

　　关注灾区群众关心热点问题和特殊情况

关注和帮助解决灾区群众关心的热点问题及困难，有利于消化社会不稳定因素、排除安全隐患。2017年超过半数受访群众关注物价上涨、子女教育、社会治安、居民收入问题、就业问题、环境问题六大社会问题，群众关注度分别为81.13%、73.47%、64.92%、54.44%、51.85%、51.13%。其他受群众关注的社会问题关注度分别为：医保问题49.44%、灾后重建44.52%、腐败问题22.66%、人口问题4.84%及其他0.48%。相比2017年，前三位排序没有变化，但由于地震给群众生活带来了极大影响，居民收入问题、就业问题受关注程度上升，排位提前。各级政府和政法部门要根据群众关心的热点问题以及灾区面临的特殊情况，在落实综合治理措施方面做到管理和服务相结合、预防和治理相结合。