今年以来，我们紧紧围绕区委七届六次全体（扩大）会议精神，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，针对城管工作面临的新形势、新任务和新要求，认真对照科学发展观的深刻内涵、精神实质和基本要求，从加强队伍作风建设入手，重点从“强化班子建设、带出一流队伍、健全规章制度、严格内部纪律”等方面开展工作，着力打造人民群众基本满意的倡导文明和谐、依法规范管理的城管队伍新形象，促使市容监察工作取得新突破。

一、加强班子建设，进一步解放思想，努力转变城管工作理念

城管工作一度成为社会关注的热点难点，执法不严、作风不实、方法简单粗暴，领导班子工作创新意识淡✍薄，整个队伍的形象遭受重创，同时也给日常执法监察工作造成十分被动的局面。针对较为严峻的市容管理工作发展形势，我们首先从加强中队和分队两级领导班子的建设入手，积极面对群众反映和愿望强烈的市容管理工作中存在的突出问题，把加强学习、解放思想、转变观念作为树立新形象、实现新跨越的首要工作来抓，确立了“向观念要作风，向作风要形象”的工作思路。

1、统一思想、形成共识

结合深入开展学习实践科学发展观活动，认真组织中层以上领导干部展开政治理论和业务知识的学习。首先把中层以上班子成员的思想统一到“促作风大转变、树城管新形象”的共识上来，全队上下文明执法、规范管理的氛围渐浓，广大职工及居民群众对组织实施的“争做文明城管人、重塑城管新形象”等系列活动的满意度渐长。

2、开阔视野、注入活力

以开阔眼界、学习经验为目标，组织中层以上干部及业务骨干赴北京城管部门进行考察学习。从执法装备、内部管理，到日常工作经验等方面，开阔了视野，增长了见识，转变了理念，明确了方向，所有参加考察学习的人员都写了心得体会，为提高队伍整体形象和加强行政执法规范化建设注入了活力。

3、深入调研、明确方向

以提高班子的领导能力为目标，通过深入调研、查找问题，向广大群众和关心城市管理的有识之士学习，通过开展深入细致的调查研究，着力解决影响市容市貌、制约城管工作科学发展的突出问题，其中包括：“转变作风，解放思想，破解影响和制约市容管理工作的观念问题，”“以人为本、疏堵结合，规范治理马路市场的迫切问题”，“建章立制、规范管理，加强队伍作风建设的制度问题” 等。一个个问题，一个个课题，饱含了基层职工和广大居民群众对市容监察工作的关心和支持，为领导班子解放思想、开阔思路、转变观念明确了方向。

4、加强团结、共同提高

以加强团结、增强凝聚力、战斗力为目标，领导班子成员之间、领导干部与职工之间互相沟通。紧紧围绕“促作风大转变，树城管新形象”这一主题♡，通过专题民主生活会、组织生活会和座谈会等形式，拉近了同志们之间的思想距离，增强了领导班子的凝聚力；各分队之间互相沟通学习，有效弥补了工作中的缺位和遗漏，同时取得了互相监督、互相促进、共同提高的功效。

二、带出一流队伍，发挥职能作用，努力塑造城管队伍新形象

为重塑城管队伍良好的行政执法形象，我们始终坚持以人为本的核心要求，发挥职能作用，创新工作思路，突出服务特色，把队伍的纪律作风建设贯穿于日常执法工作各环节。

1、规范程序、改善作风

严格规范行政执法程序，通过对岗位人员的分类培训辅导，进一步提高了业务能力，规范了执法行为；通过建立健全日常执法备案制度，规定每一次、每一项执法监察过程详细记录在案，便于对一线工作的监督检查，也有利于工作作风的整体改善。

2、建立协会、壮大力量

结合广大市民日益增长的对生活环境质量的需求，为尽快形成全民参与的工作氛围，经有关部门批准，申请成立了大同市城区市容管理协会，不分行业阶层、性别年龄，凡是理解、支持市容管理事业的各行各业人士，经申请，都可以加入该协会，为全民参与市容市貌管理和维护搭建了广阔的平台。

3、攻坚克难、发挥职能

针对群众反映强烈的市容市貌突出问题，组建成立了特勤应急分队，积极配合机动分队与各驻地分队，对严重扰乱市容秩序屡教不改的违规人员依法进行了严厉处罚。目前，已拨掉大西街、大东街、大十字街等地段长期不听劝阻的“钉子户”10多♀个，为日常市容监察扫除了障碍。

4、以人为本、教罚并举

理论联系实际，坚持“以人为本、疏堵结合、宽严有度、教罚并举”的工作方针，根据不同区域和不同程度违规对象，探索采用疏导帮助、规范管理和依法取缔等不同办法。对低收入弱势群体的轻微违规行为，原则上采取不经三次教育劝告不予行政处罚的措施，并为残疾人修车、配钥匙经营者合理选择了20多个经营摊点。

5、创新思路、因势利导

通过深入调查研究，准备在征得政府有关部门同意后，划定一些季节性、限时性的农副产品集贸区域，以彻底改变畜力车、农用车满街跑的现状；面对有很大市场需求的流动商贩占道经营问题，在政府的大力支持下，年内将建成一批简易便民市场，彻底解决马路市场屡禁不止的老大难问题。

三、健全规章制度，规范管理机制，不断加强队伍规范化建设

针对群众反映强烈的队伍形象和工作作风存在的突出问题，逐步建立完善“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不作为”的防范机制。教育引导职工转变工作作风，树立良好的队伍形象。

1、关心职工、夯实基础

在政府的大力支持下，极大地改善了中队办公条件和执法车辆装备，并通过关✄心一线职工的工作和生活等一系列举措，增强了队伍的凝聚力和战斗力。

2、强化装备、有力监督

严格落实了行政执法责任制，进一步建立健全了内部执法监督机制。为便于群众监督，改善队伍形象，为全体队员统一制作了新式制服，并编制了执法胸号；为随时掌控一线执法行为，为各分队统一配备了录音、录像和对讲通讯设备，也便于为可能出现的行政复议案件提供有力证据。

3、健全制度、规范管理

进一步加强制度建设，不断提高队伍的政治、业务和纪律作风素质。刚刚制定出台的《城区市容队员形象规范》、《行为规范》、《思想规范》等规章制度已经贯彻执行，《城区市容队员廉政建设规范》、《奖惩制度》等规章制度共40节近400条在进一步修订后即将出台，为提高队伍形象、规范执法行为，将发挥重要作用。

四、狠抓勤政廉政建设，健全监督机制，不断加强队伍的作风纪律建设

城管工作对象构成情况复杂，城管队伍的作风、形象问题已成为全社会关注的焦点，城管工作的规范化、人性化、服务化已成为城管事业科学发展的趋势。为此，我们坚持把勤政廉政建设作为队伍作风和形象建设的生命线，切实加强对干部职工的权力观、世界观、人生观、价值观的教育，做到逢会必讲，违纪必究，同时要求党员干部以身作则、率先垂范，从小事入手，从点滴做起，防微杜渐，警钟长鸣。

1、政务公开、接受监督

实行政务公开。将工作内容、执法程序、处罚标准、承诺事项等以宣传资料、制作展板等形式多渠道、全方位公开、公示，进一步增强城管工作透明度。

2、接受监督、防微杜渐

完善了中队举报中心的工作职能。今年以来，共接待群众来电、来访反映问题30余件次，既有对我们队员执法不文明、不规范的问题，也有因管理不到位，造成市容市貌秩序混乱，给居民群众造成不良影响的问题。通过举报中心的准确调度，这些问题全部得到及时妥善解决，并及时给举报人以信息反馈。

3、作风建设、奖惩严明

建立了奖惩机制。对遭到管理对象侮辱谩骂，甚至暴力抗法时，能够做到打不还手、骂不还口的一线工作人员，专门设立了“委屈奖”；对执法语。言粗俗、行为粗暴，严重影响队伍形象的工作人员，一经查实，由中队法制办安排待岗学习。

目前，在加强队伍作风建设的有力推动下，见义勇为、扶危助困等事迹不断涌现，群众对此给予高度评价。我们深刻体会到，加强队伍作风建设，不仅能够树立良好的执法队伍形象，同时能够有效规范一线执法人员的执法行为，避免吃、拿、卡、要等违纪违法现象的发生，对保护同志、弘扬正气也起到了非常重要的作用。尽管在加强队伍作风建设方面取得了一些成绩，但距离党和政府的要求、人民群众的愿望还有很大差距，敬请各位领导提出宝贵的批评意见。

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