吉林省城市配送发展现状及需求预测分析

摘 要：城市配送是城市交通、现代物流业的重要组成部分。积极发展城市配送，对于推动城市经济发展具有非常重要的意义。分析吉林省城市配送发展现状，剖析目前存在的问题及原因。提取吉林省城市配送需求主要影响因素，进行典型城市配送需求总量预测，并对预测结果进行了分析。

关键词：吉林省；城市配送；发展现状；需求预测

中图分类号：F252.14 文献标识码：A

Abstract： Urban distribution is an important part of urban transportation， modern logistics industry. Actively develop®s urban distribution， which has great significance to promote the city's economic development. Analyses urban distribution development in Jilin province and analyzes the existing problems and reasons. Extracts the main factors that influence Jilin urban distribution demand， forecasts typical urban distribution demand and analyzes the results.

Key words： Jilin province； urban distribution； current situation； demand forecast

0 引 言

城市配送是指在城市范围内，经营主体通过集货、分拣、配货、配装、运输、信息服务等一系列物流活动，采用集成化和规模化的模式将货物送达目的地的物流活动，是物流链条中“最后一公里”的服务。解决好城市配送“最后一公里”问题，有利于促进城市物资流通，加快城市运作效率；有利于提高公共服务质量，改善民生；有利于促进城市区域经济的发展，提高人们的生活水平。

目前吉林省城市配送中出现了整体规划协调难度大、标准化程度低、配送监管责任不清、城市道路通行困难等问题，如何结合自身环境条件与特点进行顶层设计，科学规划与合理布局城市配送体系，切实加强和改进城市配送管理工作，促进城市配送物流健康有序发展，是当前亟待解决的关键问题。近几年来，国家及省相继提出了促进城市物流配送发展的有利政策。2013年2月，交通运输部、公安部、国家发展改革委、工业和信息化部、住建部、商务部、国家邮政局等七部委联合发布了《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》；2013年10月，商务部、财政部将城市共同配送工作纳入现代服务业产业试点范围，确定了长春市等15个第二批试点城市。基于这样的需求环境和政策背景，吉林省商务厅流通处对吉林省主要城市配送现状和问题进行调研分析，掌握城市配送总体情况，在此基础上采用回归分析方法，对未来吉林省典型城市配送需求总量进行预测，以期为科学规划布局建设提供方向性的参考。

1 吉林省城市配送发展现状

1.1 物流业现状

近年来，吉林省物流运行总体趋势良好，社会物流需求增速虽有所回落但仍然保持较快增长，物流业增加值稳步增长，为保证全省国民经济平稳较快发展发挥了重要的支撑保障作用。2013年，吉林省社会物流总费用为2 316.7亿元，同比增长8.8%，增长较快，社会物流总费用的构成情况如图1所示；吉林省社会物流总额达到33 151.8亿元，比上年增长9.0%。从物流总额构成情况看，工业品物流总额为24 594.8亿元，占吉林省社会物流总额的74.2%，同比增长9.7%；外省市及进口货物物流总额为7 413.5亿元，占全社会物流总额的22.4%。其中，外省市流入物流总额为6 284.6亿元，同比增长9.3%；进口物品物流总额为1 128.9亿元，同比增长5个百分点；农产品物流总额、再生资源物流总额、单位与居民物品物流总额同比分别增长6.7%、19.0%和13.0%。2006～2013年吉林省物流总额与GDP走势如图2。

2013年，吉林省物流增加值为770.7亿元，同比增长8.8%，增加值增速缓慢。其中，交通运输业增加值为546.7亿元，同比增长8.3%；贸易业增加值为157.3亿元，同比增长9.9%；仓储业增加值为55.2亿元，同比增长9.0%；邮政业增加值为11.5亿元，同比增长15.9%；物流业增加值占GDP的比重为5.9%，与上年同期基本持平。吉林省城市交通基础设施逐步完善，物流园区步伐加快。

1.2 典型城市配送现状

1.2.1 长春市城市配送现状

随着长春经济社会快速发展，居民生活水平逐渐提高，城市商业不断繁荣，目前长春城市配送物流需求旺盛，每天运进长春市的居民生活用品平均在7 260吨，往返车辆3.9万以上台次。城市物流配送业务也在向专业化方向发展。体现在城市配送基础设施逐渐完善，城市配送物流主体逐渐多元化，现代装备和先进技术应用加快，城区内物流企业不断发展壮大。目前长春市城市配送总体运行平稳，但也存在配送效率低下，配送企业大部分规模较小，机械化、信息化程度较低等问题。据统计，长春市的3 676户物流企业中，30%以上是只有1～2台车的运输户，相互压价、不择手段地争夺客户以及损害客户利益的现象常有发生，扰乱了正常市场秩序。目前大型物流企业或集团较少，这些中小企业特别是众多的小微企业，在采用先进技术、先进管理、先进运营模式等方面都有很大不足。

2013年9月，长春市被国家商务部、财政部确定为全国第二批15个物流配送试点城市之一。市政府对此高度重视，研究制定了《长春市城市物流共同配送试点工作实施方案》、《长春市人民政府关于支持城市物流共同配送的意见》，并决定在2014年启动长春“712”城市物流共同配送试点工程。“712”工程的具体内容即：扶持、升级、改造、新建“7个中心、100个节点、2个平台”，其中“7个中心”：重点建设蔬菜配送中心、水果配送中心、冷链配送中心、医药配送中心、日常消费品配送中心、电子商务配送中心、铁路零担配送中心7个中心。“100个节点”：搭建100个城市物流共同配送末端站点。主要模式有大型商企或连锁门店自建配送点、各大商圈布局配送点、机关院校企事业单位配送点、社区配送点、快递配送点五种，每种模式启动20个站点。“2个平台”：整合2个城市配送资源平台。一是整合公共信息平台，以大型综合物流配送中心为载体建设市级共同信息服务平台，通过平台与配送企业载体的有效对接，完成城市共同配送信息资源的整合；二是整合集中调配城市货物的服务载体平台，在市物流共同配送综合信息服务平台支撑下提升城市货物的配送效率。 随着试点工作的逐步展开，长春市逐渐开工建设一批功能全、影响大、辐射强的商贸物流项目，进一步提升商贸流通现代化水平。

1.2.2 吉林市城市配送现状

吉林市配送企业总体规模比较小、服务内容单一、运营效率较低下，配送企业发展缓慢，竞争力较弱。近几年来，物流运输品种结构变化不大，主要集中在体积大、价值低，为工业服务的石化、建材、粮食和煤炭产品，约占全市货运总量的60%以上。而在城市配送中体积小、重量低、价值高的电子通信类货物和日用商品的比重相对较小。据统计，吉林市现有道路货物运输企业中85%以上是小规模的运输企业和个体运输户，运输资源分散导致物流成本难以降低，企业效益难以增加。旧有的仓储设施数量少，功能比较单一，作业效率低，影响了企业的市场竞争力。

1.2.3 松原市城市配送现状

松原市物流业发展尚处于起步阶段，与大中城市相比，没有竞争力，周边城市经济不发达，没有强大的经济腹地做支撑，物流企业规模较小，第三方物流所占比重小，物流设施技术落后，服务质量低。截止2013年年底，全市物流企业仅为57家，且大部分都是小规模企业且为民营企业，平均车辆拥有量仅为2台，远远不能够承担物流业迅速发展的任务。在配送企业方面，大型企业寥寥无几，规模普遍较小，城市配送车辆技术水平落后、非法改装、客车载货、“大吨小标”等问题突出，城市配送车辆标准不高、标识不统一。加上运力结构不合理、资源配置不科学、调控政策不健全等。配送技术上，信息化程度低下，社会化、专业化发展程度不高，并且配送成本居高不下，严重影响了松原市城市配送的运行效率和未来发展。

2 吉林省城市配送存在的问题

2.1 城市配送车型不标准

目前，吉林省内城市配送车辆技术水平落后，非法改装、客车载货、“大吨小标”等问题突出，城市配送车辆标准不高、标识不统一；多数城市配送车辆不符合《道路货物运输及站场管理规定》的相关要求和《城市物流配送汽车选型技术要求》的具体规定。配送运输无封闭装置，经常裸露在外。许多从事冷藏保鲜运输的车辆不是专用车辆，不能满足相关技术要求。

2.2 城市配送运力调控不科学

吉林省多个城市内普遍存在城市配送运力结构不合理、资源配置不科学、调控政策不健全等问题，城市配送车辆没有统一的运营服务规范，较零散、无集约化。当城市物流配送量达到高峰时，一方面是配送企业没有足够的运力把积压的商品配送出去，而另一方面由于缺乏有效的组织，社会闲散货运车辆经常被闲置，利用率较低。

2.3 道路通行限制较多，城市配送运输通道不畅

目前，随着城市内部交通压力的增大，出于安全方面的某种考虑，长春市和吉林市均对货运车辆实施了限行、禁行措施，但科学合理、公开透明的配送车辆通行管控机制尚未形成。向社会发布限制、禁止城市配送车辆通行的区域和时段不及时，配送车辆通行便利的管理政策不完善。城市管制的这些路段周边一般都集中着大量的商业设施，一方面大量人口聚集，另一方面因对商业设施配送物资，配送车辆也大量聚集。由于这些道路的限行，加之物流通行证管制，使很多货运车辆不得不使用大量由金杯车改造的贴膜车以及出租车、电动车等送货，导致送货车辆分散，数量增多，反而加大了交通压力，降低了运送效率。

2.4 城市配送企业运营不规范

运输企业是物流配送的市场主体，是提升配送效率和服务水平的重要载体。在吉林省内，城市配送运输企业与生产企业、商贸流通企业的合作较少，对先进技术和装备的应用也不多，运输组织方式较为落后，配送运输服务质量不高和安全生产管理水平较低。再者，吉林省各城市市区内普遍存在非法改装、假牌假证、无证运输等严重违法现象。

2.5 城市配送成本居高不下

由于吉林省内物流服务社会化、专业化、信息化程度低，直接导致“最后一公里”的物流效率较低，成本较高。城市配送区域不断扩大，配送需求量不断跃升，需要投入更多的配送车辆。但由于物流供求信息渠道不畅，城市“最后一公里”往往是“有货找不到车，有车找不到货”，造成比较严重的空驶等问题。停车收费、罚款等也直接推高了物流配送成本。许多城市对货车车型、送货时间、行驶路线和车辆停靠都有严格管制，动辄罚款，使“最后一公里”变得漫长而沉重。再加上城市配送的效率和效益不高，同城配送的社会化、专业化程度较低；都使得城市配送企业的成本居高不下，直接影响企业的效益和发展。

2.6 城市配送设施不足，装卸难等矛盾突出

吉林省城市物流配送设施主要由集散中心、临时中转中心及末端接货平台三部分构成，具体包括小件物品共同集货及分拨设施（临时中转类）、商业区配送卸货和揽收设施。商业区、写字楼、住宅区、高校等地区人口密集，物资收发量大，物流配送服务需求迫切。然而，由于城市规划较为落后，商业区及其他区域物流配送配套设施不足，导致送货车辆、送货人员缺乏停车及卸货空间，只能停靠在周边马路等待卸货、派件或取货，配送成本增加，交通拥堵现象严重，矛盾突出。

2.7 城市配送涉及管理部门众多，协调管理难

城市配送管理涉及到城市交通警察、运管局（处）、城管、规划、商务等部门以及众多的工商企业，城市配送管理涉及面广，协调管理难度较大。运管部门重视保护城市配送企业的利益，力图更好地满足配送需求与提升配送企业服务，希望减少城市交通限制，增加城市配送节点；交警部门为了交通的顺畅，往往限制配送车辆的通行与停靠；土地、商贸、规划部门在规划道路、商业网点的过程中，没有充分考虑配送需求，没有为城市配送预留配送站点与通行通道，往往容易在配送过程中造成交通拥挤。

2.8 城市配送缺少统一规划和科学设计

城市配送是一项系统工程，涉及多行业、多领域、多环节，投入大，公ห益性强，需要纳入城市整体规划，并与相关规划搞好衔接。目前吉林省仅长春市进行了“城市物流共同ษ配送物流体系建设规划”，初步研究制定了相关实施办法，其他城市还处于自由发展状态。需要从吉林省的层面进行整体研究和设计，增强城市共同配送的系统性、整体性、协同性，探索制订地区标准，研究出台支持城市共同配送的本地化、差别化政策，完善协调机制，创建良好环境，为开展城市共同配送提供制度保障。 3 吉林省城市配送需求预测分析

3.1 配送需求影响因素

影响城市物流配送需求的因素十分广泛且复杂。根据吉林省经济社会发展的现状，影响其配送需求变化的主要因素有以下几个方面。

（1）社会经济因素。社会经济是城市配送的本源性需求和核心影响▲因素。影响城市配送需求量的主要社会经济指标有国内生产总值、三次产业比例、社会消费品零售总额等。

（2）宏观政策因素。宏观政策是国家和地区政府对经济发展所做的宏观调控☒和引导的措施。政府制定相关法规规范市场经济行为，有利于提高市场的公平性、透明度，有助于物流业的发展，可促进吉林省物流配送需求的发展。宏观经济政策和管理体制的变化对物流需求将产生刺激或抑制作用。

（3）市场环境因素。市场的开放程度也是影响配送量的一个因素。随着振兴东北老工业基地和长吉图战略的实施，吉林省正在加速与周边区域的相互融合。许多省外或国际大型物流企业大量涌入吉林省物流市场，给传统的运输市场格局带来巨大冲击，这就需要吉林省交通运输业要加快建设步伐。

（4）居民消费水平。随着居民消费水平的提高，其购买能力相应增强，多样化、个性化的生活需求使作为物流需求重要组成部分的区域配送量急速增加。

（5）运输环境和配送服务水平。运输业的发展势必推动物流的进步，而物流业的发展又将导致城市配送的增长。城市交通的合理性和畅通性是衡量城市配送服务水平的重要标志之一。低劣的配送服务水平，使丧失客户在所难免。目前众多企业出于保证物流配送服务质量的原因，越来越倾向选择专业物流供应商，放弃自营物流和一般物流供应商。

3.2 典型城市配送需求总量预测――以长春为例

3.2.1 预测指标的选取

物流需求是拥有货物、需要物流服务的劳务需求。由于我国尚未建立一套完整的指标体系，因此通常采用社会消费品零售总额和估算物流成本来表示。根据研究，地区生产总值（GDP）直接影响城市物流需求，二者之间的发展速度有正相关关系；社会消费品零售总额刺激了对城市物流的需求。城市物流需求与工业增加值密切相关。物流需求分析包括长春市市区经济总量（GDP），长春市区社会消费品零售总额及第二产业增加值。收集的统计数据见表1。

3.2.2 预测内容

预测2015～2020年城市配送需求总量。

3.2.3 主要经济指标预测

通过运用多项式回归方法及线性回归方法对GDP及第二产业增加值进行预测，根据拟合程度分配权重，多项式曲线拟合模型与线性拟合模型分别给予0.5权重，得到综合预测量；通过建立历史社会消费品零售总额与GDP回归关系，来预测未来年份的社会消费品零售总额。预测结果见表2至表4。

基于以往研究，城市配送系统需求与经济因素影响关系存在结构方程模型，第二产业增加值对城市配送需求总量影响最为显著，影响系数为0.82。因此，长春市未来年份城市配送总量见表5、图3；三者之间的变化情况见图4。

从图4中可以看出，长春市城市配送量一直在保持平稳增长，与之紧密相联系的经济因子GDP及社会消费品零售总额与城市配送业的发展保持一致，同样呈增长趋势，很大程度上反映了城市配送物流需求的变化规律。

3.3 需求预测分析

由以上预测结果可以看出，今后十几年，长春城市物流需求总体上将有较大的增长，城市配送物流将迎来良好的发展机遇，解决好吉林省城市配送问题才能满足未来的城市物流配送需求。吉林省大中城市要根据城市物流配送需求，加大基础设施的建设力度，推动城市共同配送，可以从根本上解决配送成本高的问题；通过对吉林省主要城市配送运输需求的调查，配送特点及预测，可制定城市配送车辆运力调控计划，达到引导城市配送企业调整运力结构、配置运力资源的效果，对解决城市配送通行难等问题有一定的帮助。所以，规划者应本着以民生考虑和方便群众的原则从整体出发，全盘考虑，根据物流配送需求的发展趋势对城市物流进行整体合理规划，促进城市配送物流健康有序发展。

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