小城镇建设中土地利用若干问题探讨

摘要：随着我国经济的快速发展，我国城市化的进程取得了重大的进步，小城镇建设作为其中的重要部分，具有十分鲜明的时代特征，小城镇建设和发展会极大的带动农村经济和社会的发展，对我国城市化建设具有极大的促进作用。在小城镇建设过程中，还存在这样那样的问题，其中土地利用问题是最具特色也是最主要的问题之一。本文通过分析城市化建设给土地利用带来的机遇，阐述了当前我国小城镇建设中存在的问题，并提出了针对性的解决措施，以保证我国小城镇建设的顺利进行。

关键词：小城镇建设 土地利用 问题探讨

中图分类号：TU984 文献标识码： A

一、引言

土地是国之根本，是我国开展各项建设工作的基础，是农业生产的基本生产资料。尽管我国地域辽阔，但是可利用的土地资源却相对较少，而且我国人口众多，加上众多其他因素，使得我国在小城镇建设过程中土地利用存在着一些问题，如果不解决，会严重阻碍我国的小城镇建设步伐。针对这种情况，在今后的小城镇建设过程中，需要解决土地利用的相关问题，下面将进行详细的阐述。

二、小城镇建设给土地利用带来的机遇

小城镇建设给土地利用带来了一定的机遇：

一方面，小城镇建设使得城乡用地的规划布局得到优化，更为合理。由于相关工作做的不够到位，使得我国小城镇的土地利用比较分散，造成了大量土地资源的浪费，土地利用效率比❧较低下。通过推进小城镇建设发展步伐，能够使小城镇的企业更为集中，不仅能够充分节约土地资源，提高土地利用率，还能够节约一定的基础设施建设资金。

另一方面，小城镇建设提高了土地集约利用的程度，经济能够得到更为迅速的发展。通过小城镇建设，使农村人口大量地涌入城镇，通过建立集中住宅，节约了大量的农村宅基用地，使土地的集约程度更高。农村人口进入城镇，可以为小城镇第

二、三产业的发展提供充足的劳动力，促进经济的发展和人民生活水平的提高。

三、当前我国小城镇建设中存在的问题

当前我国小城镇建设还存在一定的问题，主要包括以下几个方面：

1.城镇扩张具备一定的盲目性，缺乏统筹规划。

当前由于我国对小城镇建设统筹规划的专业性还有待提高，规划存在不合理的现象比较普遍，而且发展眼光比较短浅，造成了城镇建设用地的划分存在一定的盲目性和不合理性，城镇扩张是以粗放的模式来进行，许多土地不能够根据其质量进行恰当☁的利用，造成了土地资源的极大浪费。

2.乡镇企业分布相对分散，导致土地资源的浪费。

当前我国小城镇建设过程中乡镇企业往往分布在乡村周围，并不能形成集中的企业区域，分布相对分散，不仅会使土地的集中利用率降低，还会使在基础设施诸如道路、水电供应等方面的投入加大，导致资源和资金的浪费。

3.用地结构分配不够合理，土地利用率低。

小城镇建设过程中的土地利用需参考国家制定的相关标准，但实际规划建设中却很难参照相关的标准，居住用地所占的比重过大，基础公共设施用地比例太小仍然是比较普遍的现象，基础设施不完善从另一方面反映出了小城镇建设的不成熟。

4.小城镇建设规模较小，土地利用强度较弱。

虽然小城镇发展迅速，但是小城镇的规模却远远不能够达到标准，导致小城镇的职能不能够完全发挥出♡来，反而在一定程度上阻碍了小城镇的进一步发展。小城镇建设单纯以平面形式扩张，立体空间利用率不足，土地利用强度较弱。

5.在小城镇建设过程在存在违规占地的现象。

由于缺乏健全的约束手段，导致了在小城镇建设过程中存在违规占地的现象，大量的耕地和农田被隔离闲置，确定土地利用性质以后并不能实际运用起来，导致了城镇建设与保证耕地的冲突。

四、解决土地利用过程中存在问题的措施

要解决土地利用问题，需要从以下几个方面来努力：

1.要制定统筹的规划方案，合理规划城镇建设。

要根据城镇发展情况，制定合适的规划发展方案，提高方案的合理性，使建设能够解决一定的问题，城镇扩张要有目的性，不能盲目，根据土地的质量来进行恰当的利用，要以长远的眼光制定规划方案。小城镇建设规划思想要紧密结合中央制定的有关实时文件，时刻保证建设的与时俱进，提高小城镇建设的时代感。

2.集中乡镇企业，减少土地资源不必要的浪费。

要将乡镇企业进行集中，将土地质量较差的区域作为企业的建设用地，不仅能够对企业进行统一有效的管理，还能够减少优质耕地的浪费，提高土地的集中利用率。而且，还能够节约一定的基础设施建设资金和资源的投入，实现小城镇建设的可持续发展。

3.合理分配用地职能和结构，提高土地利用率。

在实际规划中要参照国家制定的相关标准，严格约束规划行为，要对土地利用的职能和结构进行合理地分配ฬ，提高基础设施用地所占的比重，提高土地资源的利用率，一定程度上减少居住用地比重，降低人均用地水平。

4.增加小城镇建设的空间利用率，提高土地利用强度。

要增加小城镇建设中的空间利用率，使城镇建设具备一定的立体感，不能以单纯的平面扩张形式作为小城镇发展模式，防止小城镇出现机械蔓延的局面出现，要扩大小城镇的发展规模，使其能够充分发挥城镇职能，充分提高人们的生活水平，强化土地利用强度。

5.加强对土地占用行为的监督和管理力度。

要制定健全的法律法规，为相关土地提供足够的保护，使在处理土地违法违规利用问题工บ作上做到有法可依，同时也能够对土地占用行为进行必要的约束，减少违规操作的发生。同时要强化监督和管理体制，根据实际需要来确定土地占用量，对违规行为要进行及时的查处，减少不必要的浪费，使土地得到充分利用。

五、结束语

尽管我国新型城镇化工作取得了巨大的成就，但是需要注意的问题还有很多。在小城镇的规划建设过程中，只有解决土地利用的相关问题，才能实现小城镇土地的资源集约化，有效提高土地的利用率，进而充分发挥小城镇的职能，促进我国城镇化的发展。