交通战备应急应战一体化建设管窥

【摘 要】本文首先讲述了充分认识交通战备应急应战一体化建设的重要性，分析了我国目前在这一建设进程中所面临的发展形势，并且提出了加强我国交通战备应急应战一体化建设的具体措施，以供大家参考。

【关键词】交通战备；应急应战；一体化；管窥

我国近些年来的非传统安全威胁日益增加，为了及时且有效的应对这些安全威胁，满足军事任务多样化的战略要求，这就需要把握好交通战备与应急管理之间的关系，将交通战备同应急应战策略有效的结合起来，建设一体化的交通战备应急应战体系，可以有效促进我国交通战备的创新发展。

1 交通战备应急应战一体化建设的重要作用

1.1 适应我国安全形势发展的时代需要

由于我国长期面临着各种复杂化，多元化的安全威胁，这就需要我们合理统筹好传统安全威胁与非传统安全威胁之间的关系，提高应对安全威胁的能力，增强战略建设，完善相关应急应战体系。然而，在新形势下，国家安全不仅是传统的定义为具备保卫国家主权和领土完整的军事能力，还包括具备应对各种突发事件的能力，如应对山洪，泥石流，地震等自然灾害的能力和应对来自他方恐怖袭击等多重非传统安全威胁的能力。依照我国军民融合的发展理念，完善应急应战体系，促进应急应战一体化建设，提高我国在应对各种非传统安全威胁时的应急反应能力，这是适应我国安全形势发展的时代需要。

交通战备体系应该具备强大的应战功能，这主要体现在是否可以经受住各种重大军事行动的检验，如东南沿海紧急战备，边境自卫反击作战等等。近些年来，我国通过动用大量交通专业保障力量，顺利的完成了各种非战争军事行动交通保障。然而，总的来说♛，我国的交通战备体系建设仍不完善，其未被完全纳入政府的应急保障体系之中。在新形势下，只有充分重视交通应急职能，完善交通战备体系，才可以进一步推动交通战备体系的创新发展。

1.3 应对非传统安全威胁的普遍选择

不仅在中国，在世界范围内，很多发达国家都普遍采用交通战备应急应战一体化体制。这不仅是为了保护国家的国▲土安全，这一体制的建设还将国家的应急应战职能拓展到了非传统安全威胁领域。通过建设一体化的交通战备应急应战体系，启动应急动员程序，当应对各种非传统安全威胁时可以加快人力和物力的远程投送速度，有效调度各方资源。

2 交通战备应急应战一体化建设面临的发展形势

2.1 统一指挥难度大

我国的军队与地方，军队内部以及政府管理部门之间在应对各种安全问题时，其往往会出现多头指挥，资源协调不当等问题。这是由于我国现有的 Ü危机管理体制尚未完全统一设置各方职能和应急指挥机构，该体制仍处于实践摸索阶段。这就加大了交通战备应急应战一体化的建设难度。

2.2 信息系统范围窄

我国的应急应战一体化信息系统虽发展建设比较迅速，但其内部各个行业之间仍处于分散状态。在军事交通运输信息网络方面，覆盖程度较低，基层保障单元尚不能完全覆盖。交通战备尚未同同级政府部门及铁路，航空等行业的信息管理系统有效的融合起来。国防交通同应急处置信息系统在沟通交流平台建设，数据接口规格和数据库体系结构建设等方面尚未形成统一标准，这就导致其资源共享程度低，各种信息资源不能得到合理有效的配置，在应对安全威胁时，难以发挥出最大配置效益。

2.3 力量控制渠道分散

各地虽已完成了交通专业保障团队方案的编制工作，但我国尚未完全将其纳入民兵序列。这就导致我国出现了一兵多职，编组交叉的现象，一支交通专业保障队伍很有可能会接收到来自多方的保障命令。此外，由于目前我国在这一领域的相关法规制度建设尚不完善，优惠政策扶植力度不大。因此，有很多交通运输单位，尚不会完全依照市场经济制度行事，或者完全依照编制的整组方案将队伍拉出来主动承担任务。

2.4 预案体系融合力度小

近些年来，由于各级政府交通部门和各大交通运输企业相继依照相关治理突发事件的应急预案要求，制定出符合要求的交通应急预案，这一举措的实行在应急保障行动中起到了非常关键的作用。然而，总体上看，我国现行的交通战备应战预案与应急预案尚未满足我国交通战备应急应战一体化建设的要求，其原因在于我国的交通战备应战预案同应急预案融合程度不高，在各政府部门之间，军事领地之间的应急交通保障预案中仍存在尚未包含的领域和重复交叉的领域，应急保障预案的可操作性不强，整体完整度不高，这就导致了我国的交通应急保障资源和力量受到各种限制，跨领域的应急支援和资源互补受到阻碍。

3 交通战备应急应战一体化建设的执行对策

建设交通战备应急应战一体化体系是一项长期且复杂的系统工程。为切实有效的加快交通战备应急应战一体化建设的进程，应该始终坚持军民融合的发展理念，贯彻落实相关准备要求，力求通过军地合力，加强重点部分的建设工作，稳步推进交通战备应急应战一体化建设进程。

3.1 依法建设

在我国交通战备应急应战一体化建设进程中，有许多相关的法律规章制度可以给其提供法律依据，如《中华人民共和国国防法》，《军队参加抢险救灾条例》和《中国人民共和国国防动员法》等等。我国各级的交通战备部门首先应该认真学习这些相关法律规章制度，并且要善于利用这些法律规章制度来推进工作进程，增强资源的协调力度。

3.2 信息主导

建立符合应急应战军地合力指挥需要的信息系统，可以切实加强我国交通战备应急应战一体化建设进程。建设以交通战备办公ฅ室为中心，综合集成铁路，航空等交通部门的♥信息系统，可以促进交通战备部门向基层的延伸；依据总部整体的布局需要，构建依托党政专网，各级交通战备部门联合的国防交通网络平台。并且建立统一的信息接入指标体系和相关的数据规章制度，保障信息的采集质量，动态更新速度和流转顺畅程度。

3.3 试点推动

由于交通战备应急应战一体化建设具有长期性，复杂性和基础性，因此，在建设进程中应该充分重视体制的实效性，稳步推进一体化建设进程。目前，我们可以抓住国家大力推进应急管理体制建设的契机，结合现有的各种信息资源，指挥平台等，再联系自身的实际情况，组织开展交通战备应急应战一体化建设试点，在试点内探索出符合发展现状的交通战备应急应战一体化指挥体制和建设标准，丰富现有的相关理论成果，为上级机关领导的相关决策提供依据。

3.4 主动作为

在交通战备应急应战一体化建设的进程中，为达到用兵练兵强兵的目的，这就要求各级交通战备部门要主动作为，发挥自身资源优势的同时，还应该积极争取成为负责交通应急指挥的常设职能部门。勇于承担重任，主动体现作为，这样才能巩固自身地位，力求取得更好的发展。

4 结语

综上所述，在新形势下，为满足维护国家战略安全的新要求，加快我国交通战备应急应战一体化建设进程势在必行。我国目前已经具备了建设交通战备应急应战一体化体系的发展条件，在此基础上再加强应急预案的融合力度，努力实现各方数据资源互联互通，力求在应对危机中，可以促使人力，物力，财力等各种资源发挥出最大配置效益。

参考文献：

[2]周永龙.抗击地震灾害运输保障对国防交通应急应战建设的启示[J].国防，2009（6）.