关于国有建筑企业建立反腐倡廉长效机制的思考

摘要：本文从分析施工企业当前腐败现象现状入手，论述了反腐倡廉工作的难点、原因和建立反腐倡廉长效机制的意义及措施与对策。

关键词：施工企业；反腐倡廉；长效机制

中图分类号：C29 文献标识码： A

党的十八大以来，中央关于反腐倡廉工作出台了一系列的政策和措施，从中央到地方采取了一系列的反腐行动，在全国形成了反腐倡廉的高压态势。党的群众路线教育实践活动提出了为民务实清廉的主要内容，突出解决人民群众反映强烈的作风问题，这为国有建筑企业反腐倡廉，整治多年来工程建设领域形成的权钱交易、商业贿赂等灾害创造了良好的大环境。作为国有建筑企业，应该抓住这种良好时机，借势发力，坚持综合治理、标本兼治、惩防并举、正本清源，找准“危险源”，探寻标本兼治之策，多管齐下，建立健全反腐倡廉的长效机制。

一、工程建设领域腐败现象分析

随着我国经济的持续快速发展、城市化进程的日益加快和市场竞争的日趋激烈，工程建设领域在逐步成为我国国民经济重要支柱产业的同时，也产生了一系列违规腐败问题，有些腐败行为甚至升级演化为一种行业性的“潜规则”，成为反腐败斗争博弈较量的重点区域和前沿阵地。其基本特征有：

1.职务犯罪居多。近几年，工程建设领域违法违纪案件呈现高发态势，案件性质大多表现为以权谋私、权钱交易、官商勾结等职务犯罪行为。工程建设的每个环节都客观地存在着产生职务犯罪的土壤和条件，稍有不慎就有可能滋生腐败。特别是在建筑市场僧多粥少的情况下，有的人把人民赋予的权力作为发财致富的捷径和纵情享乐的机会，走上了犯罪道路。

2.手段隐蔽复杂。由于工程领域的管理体制、运行机制及监督机制存在种种缺陷和漏洞，有形的建筑市场还有许多隐形的、不规范的成分多渠道渗透侵入，这些薄弱环节导致工程建设领域腐败行为变得更加隐蔽复杂，并随着科技发展，作案手段更加趋于智能化、技术化。

3.发案具有共性。工程建设中的发案人员，都是在重要的岗位上，都有一定的权力、地位和稳定的经济收入，都不愿意丢掉现有的一切。但由于✔放松学习和自律，经不住诱惑，私欲膨胀，滥用权力，想方设法逃避法律和制度的监督，钻空子，捞好处。从而导致了一幕幕“工程上马、干部下马” 的悲剧发生。

二、建筑企业反腐倡廉的难点及原因

1.制度建设滞后。工程建设中最大的危害就是运作过程中的各种腐败行为。而腐败行为之所以会滋生、蔓延，甚至泛滥成灾，根本原因就是我们的管理体制、运作机制、办事制度的严重缺失。相对于腐败问题表现形式的多样化，掩饰手段的复杂化，而我们的反腐倡廉工作制度建设则严重滞后，有些匆忙出台的制度又不可避免地存在片面性、甚至缺乏操作性。因而在腐败案件呈上升趋势和更加复杂化的形势下，反腐倡廉制度显得苍白无力。

2.监督管理缺失。在建筑企业管理链条中，涉及的部门、环节多，资金周转数额及伸缩空间大，工程项目机构设置周期短、接触人员广、员工流动大，加之有的单位制度不健全、不落实，特别是在合同管理、物资材料采购、机械设备使用、资金拨付、计量支付等环节，缺乏监督或监督乏力、存在死角，使权力运行处于失控状态，让一些心术不正的人钻了空子、捅了娄子，给企业带来了重大损失。尤其是对各级领导干部、 特别是“一把手”缺乏有效的制约和监督。有的领导在工程建设重大事项上搞个人说了算，个人意志凌驾于制度之上，不受监督约束。有些项目虽然制定了相应的监督和约束机制，但由于种种原因，监督机制不畅，监督措施不力，监督效能不够，没能很好地发挥监督的作用。表现为：一是上级对下级的监督太远，“天高皇帝远”，鞭长莫及；二是下级对上级的监督太难，表现为无法监督，不敢监督；三是同级对同级的监督太软。好人主义盛行，你好我好大家好，保持一团和气，明知不对，少说为佳；四是法纪监督滞后。不敢监督、不好监督的现象☢，使哪些握有权力的人无所顾忌，个人专断，滥用权力，最终滑向腐败的深渊。

3.缺乏激励机制。多数建筑企业采用的激励主要是物质激励，缺乏文化、精神激励机制，不能充分满足员工自尊、成就、自我价值实现等高层次的精神需求。在员工激励的诸多环节上尚未建立健全有效的激励机制，特别是对党员干部疏于教育管理及监督和激励，致使拒腐防变的免疫功能衰退，享乐主义滋长，把职工赋予的权力，变为谋私的工具，成为滋生腐败的温床。

4.亲情助长腐败。亲情文化是腐败滋生和蔓延的温床。传统的重友谊、重亲情、唯上是从、哥们义气、为朋友两肋插刀等亲情文化，使国家的法律法规、企业的制度规范都变成了摆饰。凡在处理违法乱纪者时，找关系、求熟人、走后门、递条子、打电话、开绿灯、认人不认法、求人不求法成了普遍现象，结果是以权代法，以法代刑，纪律处分代替司法追究，大事化小，小事化了。久而久之，关系网下的腐败分子愈来愈胆大，拉下水的人愈来愈多。

三、建筑企业建立反腐倡廉长效机制的意义

1.有利于增强企业的凝聚力和战斗力。腐败问题是人民群众最为关注的社会问题之一。腐败分子以权谋私、贪赃枉法，严重涣散党员干部和职工群众的信心和斗志。建立反腐倡廉长效机制，可以从源头上预防腐败，使一个企业更有凝聚力和战斗力。

2.有利于推进企务公开和提高工作效率。建立反腐倡廉长效机制，可以解决建筑企业在工程承包、设备物质采购等重大事项上的暗箱操作、程序繁杂、效率低下等问题，可以有效地推进企务公开制度化、规范化，提高工作效率和透明度。

3.有利于强化工程建设过程的管理。建筑企业通过建立反腐倡廉长效机制，能有效地强化过程管理，切实落实各项规章制度。通过严格执行工程质量监管、物资材料采供及机械设备租赁等制度，确保在时间紧、任务重的条件下，在执行程序、规范和制度上疏而不漏，严防发生失职渎职、以包代管、偷工减料等违规违纪行为，为确保施工安全、质量、工期、效益创造条件。

4.有利于在工程建设中培养优秀干部。工程项目是建筑企业人才的摇篮，只有切实建立反腐倡廉长效机制，强化反腐倡廉教育，才能为干部的健康成长创造一个风清气正的良好环境，才能保证干部优秀、工程优质、群众满意。 四、建筑企业建立反腐倡廉长效机制的措施

建筑企业作为职务犯罪案件易发、多发、高发领域，特别是腐败问题成为企业和谐发展的严重障碍，建立反腐倡廉长效机制刻不容缓。

1.构建科学高效的廉政预警机制

一要做到“四个注重”：一是注重做到“横向到边纵向到底”，将廉政教育拓展到各项目、各部门，延伸到基层、机关、家庭；二是注重把各级党组织开展教育与党员干部进行✈自我教育、岗位教育、示范教育与警示教育等有机结合，大力✉推进廉洁文化建设；三是注重采用丰富多彩、生动活泼、形式多样的方式方法开展教育，把个性与共性、传统教育手段与现代化教育手段等紧密结合起来，增强教育的针对性和实效性；四是注重教育的持之以恒。不搞一阵风，不做表面文章，不流于形式，坚持不懈地抓下去。

二要做到“四个坚持”：一是坚持和完善党委中心组定期学习反腐倡廉有关内容的制度；二是坚持和完善党政领导干部定期讲授廉政党课或做反腐倡廉报告制度；三是坚持和完善廉政谈话、党性定期分析制度；四是坚持和完善廉政考核制度。

三要做到“四个突出”。一是在教育方针上突出教育引导、预防为主的原则；二是在教育方式上突出应用信息化、现代化手段为主，使反腐倡廉教育更形象，更贴近实际，更有吸引力和震撼力；三是在教育阵地上突出完善教育活动基地、完善媒体专栏活动载体、互联网站活动载体、移动通讯短信平台活动载体，积极拓宽教育覆盖面；四是在教育受体上要全员化。要将党风廉政教育进机关、进项目、进现场、进班组、进家庭，让广大党员干部和职工群众广泛了解党中央以及各级组织反腐倡廉有关方针政策和制度，在企业上下营造良好的廉洁自律环境，形成反腐倡廉教育保证体系。

2.建立标本兼治的反腐倡廉体系

第一，要构建反腐倡廉责任机制。一是主要领导负责。要切实落实“一把手”的责任，并层层督促检查抓好落实；二是细化责任。要对各级领导干部的责任进行层层分解，做到履行责任有规范、检查考核有标准、追究责任有依据；三是严格考核。要把定期考核与不定期专项检查结合起来，把党风廉政建设责任制检查与工程建设质量、安全、进度考核结合起来，保证“一岗双责”的真正落实。要注重运用检查考核结果，及时进行奖惩兑现。同时，把党风廉政建设责任制考核情况作为干部任免的重要依据；四是追究责任。坚持对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起，严查一起，依纪依法处理，决不姑息迁就。

ษ第二，要构建廉洁从业的制衡机制。一是要建立健全规范领导班子行为制度，严格执行“三重一大”集体决策制度，结合企业实际，细化决策内容，规范决策流程，明确监督程序，确保决策的民主化和科学化；二是抓好监督制度建设，增强反腐倡廉监督的约束力。要不断探索加强监督的有效途径，认真落实加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，增强监督的权威性和有效性；三是要着力抓好预防制度建设，增强预防腐败的约束力。在坚决惩治腐败的同时，抓好预防腐败制度建设，坚持把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，形成一套有效的预防腐败制度。

第三，要构建廉洁从业的激励约束机制。一是建立科学合理的薪酬体系，坚持“效率优先”的原则，真正体现“多劳多得，少劳少得，不劳不得”；二是建立有效的绩效考核制度，激发员工做业绩、论贡献的积极性，有效促进员工队伍整体素质的提升；三是运用多种形式的非物资激励手段，提升员工激励层次。员工在物质生活条件、生活环境和福利待遇等基本需要得到较好满足后，必然会追求更高的需求层次。企业不仅要为员工提供一份与其贡献相称的报酬，还要通过满足员工的精神需求来激励员工。通过一系列的激励，提高员工满意度，增强员工归属感，使员工时刻保持高昂的工作激情；四是在企业上下建立健全利益机制与法律机制相统一的管理机制，使员工既自觉遵纪守法，又发奋工作，既为企业争做最大贡献，又使个人利益与个人价值实现最大化。

3.构建全社会共同参与的监督机制

首先，要加强对关键环节的监督。要紧紧抓住物资设备招投标及工程质量、安全、资金管理等关键环节加强管理。一是在物资设备招投标方面，要规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、评标定标等行为，改进和完善评标办法，确保招标投标活动公开、公平、公正。二是工程质量方面，要落实好质量安全责任制，制定质量标准，细化安全措施，把安全事故发生的可能性降到最低。三是要定期开展专项资金的监督检查，不断加强项目资金管控。

其次，要加强对重要时段的监督。在传统的“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节等重要节日和重大项目开工、竣工前后以及个人的婚丧嫁娶、生日寿诞等等违纪现象易发时段，要加强廉洁警示教育以及重点人员的个别约谈提示，提前预防警示，防患于未然。

再次，要加强对重点人员的监督。工程建设领域掌管人、财、物等关键部门的领导干部和工作人员，特别是单位一把手，是监督的重点。要通过抓重点促一般、抓典型促全局，建立对重点人员进行监督的长效机制，逐步形成整体配套、程序严密、制约有效的干部监督制度体系。

最后，要构建全社会参与的监督机制。要创新监督途径和监督方式，整合监督资源，充分发挥领导班子内部监督、党内监督、纪检监督、审计监督、群众监督、舆论监督等重要作用，建立监督信息共享和协调处理机制，形成监督合力，确保党风建设和反腐倡廉各项工作落到实处。

结束语

多年的实践证明，建筑业是违纪违法案件的高发领域，工程项目是腐败频发的重点部位。近年来虽然党和国家在治理腐败问题上，出台了一系列制度、政策和法规，查处了一系列典型案件，但有效预防腐败的措施和办法还很有限，一些制度和法规还没有得到很好的落实，还有许多薄弱环节。对于我们国有大型建筑企业来说，反腐倡廉建设仍任重道远，还需我们作不懈努力。

党的十八大报告强调：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣”。我们一定要认真贯彻好党的十八大精神，坚定不移地反对腐败，切实有效地抓好国有建筑企业的反腐倡廉建设，有效推进企业的持续健康和谐发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”做出积极贡献。