浅议城乡建设的用地规划管理

摘 要：当前，随着农村人口不断地涌向城镇，农村居住用地本应呈现下降趋势，但因城乡建设用地的快速增长，非但没有相应的下降，反而出现了城乡建设用地全面增长的局面，致使土地资源的供需矛盾日益突出。因此，在城乡建设用地结构现状及变化趋势分析的基础上，我们应从经济和社会发展的科学用地需求入手，合理地预测建设用地规模，从而不断优化城乡用地结构，促进社会经济发展。

关键字：城乡建设;用地结构;用地规划;管理

中图分类号：F301 文献标识码：A

统筹城乡用地、优化城乡用地结构，既是节约和集约用地的重要途径，又是统筹城乡发展的客观需要。如何协调好经济发展、合理利用及保护有限土地资源的矛盾，已经成为土地利用总体规划必需认真研究的重要问题。本文结合城乡建设用地规유划的特点与展望，针对城乡建设用地的规划管理进行了研究与分析。

一、目前我国城乡建设用地规划的特点与发展前景

（一）城乡建设用地规划的特点

1、用地结构复杂。城乡结合包括了很大一部分的工业用地，例如乡镇企业以及各种形式的私营企业办公用地以及厂房用地等。其中有很大一部分是由于土地权属的关系复杂，即使土地资源闲置也很难有效利用，这是限制其发展的一大顽疾。

2、有效利用土地。当前由于农村地区产业结构发展比较快，以及国家对农政策的调整，农田集体承包情况已然变得很普遍，大部分农民采取将口粮田集中起来交由ღ部分承包者经营，而自己更多的从事三产经营或者去大城市打工等，因此大量农用地资源可以更有效分配，如果条件合适，完全可以转化成建筑用地。

（二）城乡建设的发♒展前景

现在城市的发展空间越来越小，人口膨胀，建设用地的紧张和交通的拥堵等等原因已经制约了城市经济的发展，而且在一个区域仅靠大城市带动的区域非常有限了。在一个区域、一个省，其经济情况如何更重要的还是要看城乡的指标，若有更多的城乡能发展壮大起来，那么，这个城市整体就发展起来了。而且现在我们的城乡建设还处于非常初级的阶ฬ段，城市功能、城市基础设施配套、包括城市建设应该说处于刚刚起步，另外大多城乡土地也没有得到充分的利用，但是现在的土地建设资源能发展的主要还是在城乡，因此它的发展空间非常巨大。

因为我们要发展农村，农村所依赖的不管城镇化，农村的资源，农村的市场都要依靠城乡，我们又为大城市提供产业链下转移发展空间，因此城乡建设就是承上启下的经济发展的区域。

二、目前我国城乡建设用地规划管理的现状

随着近年来城乡建设的不断发展，作为国家战略安全重要组成部分的耕地资源也在不断减少，因此，耕地资源的紧缺已对我国经济社会的持续发展构成了严重的威胁。

（一）用地的规划管理不到位

就集体建设用地使用权的流转和流向管理而言，使用权流转是不可阻挡的社会现实，然而随着《物权法》的颁布实施，农村集体建设用地使用权以作为农民用地物权而受到法律保护，并且允许继承、转让、抵押等依法流转。但是需要指出的是，农村集体建设用地使用权流转和流向还没有可操作的具体规定，社会监管体系还不完善，管理仍然还不到位。

（二）用地的规划管理严重滞后

有些乡（镇）农村建设用地规划已经二十多年没有修编，原有规划还是计划经济条件下的产物，过时的规划已远远不能适应市场经济条件下的农村发展，更谈不上优化城乡用地结构和布局，城乡建设用地规划管理的严重滞后影响了城乡建设的步伐。

（三）用地的规划管理监管不力

在城乡建设的过程中，其中用地不规范、违背规划用地的现象时有发生，再加上地方政府以及相关园林、城市规划部门等协调不够，致使城乡建设的用地规划管理缺乏横向的监管体系，以及执法监督还不到位。

三、加强城乡建设用地规划管理的措施

（一）优化城乡建设的用地结构

城乡建设的推进必然带来城市用地需求的增长，必须正确把握城镇化发展形势，适度引导城镇建设用地的增长。在强调区域协调发展的同时，必须坚持“有保有压”和“非均衡发展”原则，优先保证重大工程及重点区域的用地需求，引导形成合理的城镇体系和村镇体系，落实城镇建设用地增加与农村居民点用地减少相挂钩的政策。

（二）健全用地规划的管理体制

严格土地管理，完善土地制度，是确保经济社会可持续发展的长远之计，也是维护当前城市化稳步推进的前提条件。将农村集体建设用地纳入规范化、法制化管理轨道[7]，从根本上消除城乡隐性土地市场和价格双轨，顺应城市化、工业化的发展趋势，在严格用途管制的前提下，允许农村土地流转，从而统一城乡土地市场。

（三）完善用地规划管理的考核机制

政府在土地利用上的指导思想和行政行为，直接影响着土地的利用效果。因此，要完善政府领导的考核机制，就要把项目投资和土地出让价格、项目开工时间及企业投产时间作为考核招商业绩的主要内容。

四、结束语

城乡建设的用地结构是一个随时空变化而变化的动态过程，为进一步推进城乡建设用地规划管理，我们就需要结合适应土地管理的要求，逐步树立、落实可续发展观的理念，建立土地信息管理系统，加强用地规划管理的制度创新，从而才能确保我国城乡建设用地规划管理的顺利进行，实现社会✪经济的持续、健康发展。