浅议我国开展政府绩效审计存在的问题

政府绩效审计作为政府公共管理的重要内容和根本性措施，是适应科技 发展 、民主进程、 经济 全球化和国际竞争环境的政府管理方法的重大革新。

一、存在的问题

1.政府审计主要是真实性审计和合规性审计，且审计技术方法和手段落后。我国有关法规规定对国务院各部门、地方各级人民政府及其各部门、国有 金融 机构和企事业组织以及 法律 、行政法规规定的其他单位的财政收支或财务收支的真实、合法和效率、效益进行审计监督。但在审计实践中，我国的政府审计机关主要是开展真实性审计和合规性审计，其他诸如经济责任审计主要是离任审计.缺乏事中、事前监督，政府采购审计、预算执行审计的开展时间很短。审计技术方法方面，还停留在详细审计阶段，特别是基层审计机关更是如此。政府绩效审计的审计领域广泛、审计内容复杂且多变、审计方法灵活多样、审计工作量大，详细审计几乎不能满足政府绩效审计工作的要求。现有政府审计经验的积累不利于政府绩效审计工作的开展。

2.政府审计主要是采用手工审计，“ 电子 化”程度低或电子 计算 机利用程度低。为适应信息化发展的要求，目前我国正在利用计算机和 网络 技术进行财政管理，即启动“金财工程”，这是实现财政管理 现代 化，提高财政管理效率的必由之路，也是电子政务的重要内容。与之相适应，政府也在积极进行“金审工程’☃，实现审计工作.‘电子化”。但是据笔者了解，一方面政府审计机关特别是基层审计机关“电子化”程度低;

3.审计人员综合素质不高，审计人员队伍知识结构单一。审计工作能否得到加强，虽然受制于多种主客观因素，但关键取决于实施审计工作的主体—广大审计人员队伍的素质。没有一支训练有素、结构合理的审计人员队伍，就无法承担新时期我国政府审计工作的艰巨任务。

4.审计结果传递和利用方式大大削弱了政府审计的效能和作用。采取司法模式的国家，如法国、意大利、西班牙等国的政府审计机构具有判决权和制裁权，因此其审计结果具有极强的法律约束力。美国 会计 总署虽然没有上述权力.但其审计报ส告要提交给国会，其作用通过国会间接实现，主要由两条途径:一是对不接受审计建议的被审计单位停止拨款。这与经济利益挂钩，具有极强的约束力;二是召开听证会，在听证会上公开存在严重浪费或管理不善单位的审计报告，而各种新闻媒体的报道将给被审计单位带来巨大的舆论压力和民众关注，对推动审计建议的实施和强化审计报告的作用具有重要意义。英国的政府绩效审计报告提交国会的同时还要公开发表。澳大利亚采取的另一项措施是后续检查，对被审计单位管理人员根据国会、公共账目委员会和审计报告的建议，针对本单位缺点提出的改进措施的落实情况进行检查，并继续向国会报告以前报告过但并未得到妥善处理的重要问题，直至审计长公署有理由认为所有改正措施均已落实。我国的政☭府审计机关每年也要向政府提交审计一报告，并由政府向国家立法机构—人大常委会提交年度审计报告，然而内容却仅限于财政审计，其他审计均不出具对外报告。在审计结果使用上常常与设立该项审计的最初目的脱节。政府审计报告需要经过有关领导“审批”。这样的审计结果传递与利用方式是政府审计的效能和作用大受影响。

5.我国未制定政府绩效审计准则，也没有适合我国国情的政府绩效审计理论成果作指导，政府审计准则体系也还处于逐步完善之中。因此，当务之急是完善政府审计准则体系，适应我国政府绩效审计实务工作的开展，尽快制定政府绩效审计准则。

二、解决的对策

1.向社会审计学习。我国的社会审计与政府审计、内部审计相比，发展比较完善，政府审计向社会审计学习:第一，可以向社会审计机构借调具有丰富经验、掌握最新审计技犬和审计方法的注册会计师;第二，派遣政府审计人员到社会审计机构学习，使其获得广泛的实践经验并掌握有益的配套技术;第三，借鉴社会审计准则，完善政府审计准则体系和有关的法律体规，制定政府绩效审计准则。

2.派遣审计队伍的骨干力量到政府绩效审计工作开展较好的国家或组织考察学习。例如，最高审计机关国际组织，最高审计机关亚洲组织以及美国会计总署、加拿大综合审计基金会，澳大利亚、新西兰、德国、英国等的最高审计机关。 3.审计人员队伍知识结构、人员结构多元化。第一，定期或不定期的对审计人员进行培训，培训内容应多元化，如审计技术与方法、政府公共管理、 计算 ภ机应用、相关 法律 法规等;第二，采取激励措施，引进竞争机制，促进审计人员主动学习，提高自身素质、完善知识结构;第三，招聘有丰富经验的注册 会计 师加入审计人员队伍，为审计人员队伍带来最新的审计技术和审计方法;第四，招聘诸如 经济 师、律师、工程师、公共管理专家、 电子 计算机专家等各类专业人才，使审计人员结构多元化，适ฝ应政府绩效审计领域广、内容复杂等特点的要求;第五，吸收大学毕业生进入审计队伍，并对其进行必要的专业培训，其原有的知识结构和现有的专业培训，会使其在几年之内成为审计队伍的有生力量和栋梁。第六，根据政府绩效审计的需要，在审计过程中聘请相关的专家参与或提供咨询。

4.加强审计结果的效能和作用。第一，通过立法确立开展政府绩效审计的权利，增加政府绩效审计的权威性;第二，完善并严格执行《审计机关通报和公布审计结果的规定》，只要开展审计工作就应该出具审计报告，并向本级政府部门、上级有管辖权的政府部门、被审计单位告知审计管辖范围内重要审计事项的审计结果，并逐层上报;第三，审计报告还应报送本级人大、上级审计机关，并且也应逐层上报，审计报告的内容应涵盖所开展的所有政府审计活动;第四，实施后续审计，对被审计单位执行审计意见和建议的情况进行审计追查，审查审计意见和建议是否可行并符合实际，改进措施是否被执行，执行效果如何，是否有未解决或继续存在的问题，确保审计结果的可行性和有效性;第五，审计机关应提交年度审计工作报告，其包括两方面:一是该审计机关本年度内的审计工作情况，二是本年末被审计单位仍未执行审计意见和建议或执行不充分、不完善的情况;第六，向社会公开重要审计事项或具有重大社会影响和警示作用事项的审计结果，可以通过报纸、刊物、电视台、电台、新闻发布会、发布公报或公告等形式予以实施，充分发挥舆论的监督作用和威慑力量，促使被审计单位以及有关部门积极使用审计结果;第七，提高审计机关和审计人员的审计独立性，增强政府审计的权威性;第八，转变被审计人员对政府审计的传统观念，政府绩效审计的职能作用主要是服务，它能为被审计单位完善制度设计、提高工作效率、增加活动价值、赢得公众信任等提供帮助。

5.积极开展政府绩效审计和相关法律法规的制定工作。如制定(政府审计准则》、《绩效审计概要》、《绩效审计业务指南》和完善或制定相关的法律法规，为政府绩效审计提供法律保障。