浅谈生态纺织品检测监管体系

摘要

生态纺织品检测监管体系的建立可以更好地对生态纺织品进行质量监管，并帮助我国生态纺织品生产企业的产♥品的质量控制，促进纺织行业发展，顺应国际发展的绿色潮流，以保护我国的纺织品出口免遭重创，也挡住国外不良产品的进入，保护国人的身体健康，保护生态环境。

关键词：生态纺织品；质量控制；检测监管；体系建立

1 我国生态纺织品质量检测监管体系存在的问题

监管是指政府部门依据相关的法律法规进行的政府规制。目前，我国对生态纺织品质量的政府监管主要依靠生产许可证制度、进出口许可证制度、产品安全认证制度、出入境检验、市场抽查等制度。随着近年来市场经济的发展，现有的生态纺织品检测监管体系逐渐显现出了弊端，具体表现在以下方面：

1.1 标准落后

最近几年，我国纺织标准化工作取得了一定成绩，在进行广泛科研的基础上制定了一系列检验标准和技术规范。我国在生态纺织品标准体系建设上投入了大量精力并不断更新制定各式各样的检测标准，但是还是存在诸多的问题。

目前在纺织品中有毒有害物质的限量及控制技术和检测方法方面远远滞后于经济发达国家。我国依然存在一些检测项目没有统一的测试标准。另外，原料的生产工艺、环境与人体健康缺乏科技支持，许多检测技术沿袭其他国家的检测方法，真正的检测核心技术受制于人。而我国现行的生态纺织品标准及其技术指标完全是早期Oeko-tex? Standard100标准的翻版，其技术要求并没有随着Oeko-tex? Standard100的更新而更新。 比如：被列入纺织品安全项目和有害物质清单的对应检测方法在我国尚没有统一，甚至在有的检测技术上还是空白，对大多数服装出口企业来说，要对出口产品根据不同的标准采取不同的生产工艺进行生产，与此同时，因为“绿色壁垒”而导致的禁用染料、助剂和其他化学品项目超标问题，严重影响了我国纺织产品的出口。

检验机构硬件条件不足。《产品质量法》第十九条规定：“产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，经省级以上人民政府产品质量监督部门或者其授权的部门考核合格后，方可承担产品质量检验工作。”但是目前我国各检验机构的检验水平差异很大，在一定程度上影响了抽检结果。国内对纺织品环保污染的检测、有毒性评价及性能评价的研究起步较晚，总体技术水平滞后。许多企业或者是检测中心只能进行传统项目的检测，还不能进行高精度的指标检测。

监管人员的能力亟待提高。目前系统内检验监管人员一部分仍停留在检验员的角色，习惯对生态纺织品的常规品质依照标准进行检验和判定，没有对纺织品的检测方法进行突破性研究，对实施监管有畏难情绪。另一部分人员已能够对企业开展一定的监管工作，但仅停留在发现表面问题上，挖掘企业存在的深层次问题能力不够。这一问题应引起系统内的高度重视，只有具备一支高素质的检验监管人员队伍，检测监管事业才会有长足的发展。

☼1.3 缺少制度保障，责任主体不明确

监管的有效性需制度保障。当前各地纺织品检测监管部门都在花大力气实现检验向监管的转移。监管手段的运用势必逐渐在系统内占主导地位，但目前的监管工作随意性较大，系统内缺少一套对监管工作的考核评价体系，如何保证每次监管工作的质量水平将成为一个新的课题。只有对每位监管人员的监管工作情况进行定期的考核评价，才能保证每位监管人员都能用心监管。

质量主体责任不明确。长期以来，出口企业大多数只注重产品的外观品质，忽略产品的安全、卫生和环保性能。检验检疫部门则直接参与检验，习惯对出口产品质量问题大包大揽，现行检验监管制度与国际通行做法不符。在当前形势下，如果仍然一味强调对批检验，检验合格后才能出口，无疑是一个不可能完成的任务，势必产生“检不快、检不完、检不了、检不准”的问题。实际质量是制造出来的.不是检出来的，靠检验很难提升产品质量。产品是生产出来的，生产过程是影响产品质量的决定因素，企业既是市场经济的主体，也是产品质量责任的主体。因此，只有企业真正重视质量工作和切实采取措施提高产品质量，才能够从源头上保证产品质量。

政府没在源头把关，造成⌛产业链尾端产品质量下降。纺织品产业链长，纺织服装的生产流程更长，其上游产品质量决定下游产品质量。因此，控制纺织品源头质量是关键。而我国在该监管方面缺少相应的措施，致使前端的产品影响了后端的产品质量。

1.4 生产企业质量意识薄弱

部分企业质量意识薄弱，没有系统的质量观，在短期利益的驱使下，使产品质量安全无法保障，这样损害的不只是百姓利益，更为关键的是企业偏离了正确的发展方向，从长远看影响了企业整体的发展之路。特别是纤维纺织行业，我国大多数纺织企业还处于低加工、劳动密集型产业状态，缺乏标准化管理，缺乏行业自律能力，缺乏核心竞争力，质量发展谈不上，建立质量发展的长效机制更是遥不可及。一些企业只是停留在为解决问题而解决问题的层面，真正引起该质量问题的原因没有投入时间和精力去深入研究，影响了质量监管体系的建立。

2 如何建立健全的生态纺织品检测监管体系

2.1 生态纺织品检测监管体系发展趋势

建立新型的质量保证体系是生态纺织品产业在新形势下的重要课题。主要内容涉及完善标准体系、提高检测机构检测能力、增加制度保障、提高行业监管效率、转变企业质量意识，提高企业质量竞争力和加快信息系统监管建设等手段。生态纺织品的质量保证体系涉及产业链全部环节，整体提升质量水平需要企业、行业和国家质量监管部门共同努力。企业诚信守法，行业自律监督，国家有效监管才能建立全面、有效的质量保证体系。技术监督部门加大对流通领域的质量监管，防止劣质产品进入市场，维护遵纪守法企业的利益。监管的目的应有利于推动中国纺织品服装质量水平的整体提高。

随着市场经济的不断发展，通过市场手段，而不是行政手段对商品质量进行监管是行业质量管理发展方向。随着消费者的消费能力和维权意识不断提高，假冒伪劣产品的市场越来越小，商家只有提高产品质量才有发展机会，客观上是监管市场化发挥的作用。 2.2 建立生态纺织品检测监管体系的措施

构建一种新的生态纺织品检验监管体系将对我国纺织品服装的质量控制产生重大影响。构建新型生态纺织品检测监管体系是一项长期的系统工程，涉及企业、行业和国家监管部门的配合。

2.2.1 完善标准体系

标准滞后是中国纺织品应对国际贸易壁垒的软肋。我国的标准还存在需要进一步改进的问题：如在技术内容上我们还有很多标准未制定；在环保、安全等标准方面要求偏低，或没有标准来考核；标准间还存在交叉重复现象；上下游标准间还存在不衔接问题等等。政府部门要努力完善纺织服装行业的标准体系，梳理已有的行业标准，对照发达国家的标准找出差异，建立起符合生态要求、利于消费者健康安全、能适应国际市场需求的国内标准体系。

加快我国环境保护法律与国际接轨的步伐，并制定相应的环境标准体系。“环境标准”是国家根据人体健康、生态平衡和社会经济发展对环境结构、状态的要求，在综合考虑本国自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上对环境要素以及进行环境保护工作的某些技术要求加以限定的规范。

2.2.2 提高检测机构监管效率和检测能力

国家技术监督部门主要应该研究如何避免质量事件，而不是发现了什么问题，如何处罚。已经处罚了这么多年为什么还有这么多质量事件，因此应该反省现行国家监管的有效性，只有让监管深入到产业链的全流程才能从根本上解决质量问题。创建一套切实可行的方法对监管的有效性进行考核评价，覆盖到每一位监管人员，使每位监管人员必须按监管的程序化要求展开工作，对考核评价不合格的人员进行☁重新培训、考核合格上岗制度，实现每位监管人员都善于监管、用心监管的目标。

增强检测能力建设，坚持检测程序的合理化、规范化，出具科学、公正、准确的检验数据，通过投入先进设备、开展检测新项目来增强检测能力的广度，通过强化学习、培养专业技术人才来增强检测能力的深度，以严谨的态度为企业改进生产工艺，为产品质量提供强有力的技术依据，为企业搭建良好的技术平台。

提高技术创新能力，生态纺织品检测机构要通过主动学习，掌握更多新兴的纺织材料和纺织技术，积极与大专院校和科研单位合作，开发新技术，研发新材料，为企业提供有力的技术指导，为企业指引正确的发展方向，使企业生产出更多受市场欢迎的产品。

2.2.3 增加制度保障，明确责任主体

将检验检测融于监管之中，使之作为对监管有效性的―种验证辅助手段，淡化对批检验的概念，以便适应当前的外贸发展形势；寓服务于监管之中，将培训服务作为监管的有机内容之一，帮助企业更好地应对国外技术壁垒，将国内外行业动态信息第一时间传递给企业，以便企业更好地ღ履行产品质量第一责任人的义务，将监管工作程序化，以便监管工作执行起来具有高度的统一性、格式性，使监管工作可以直接反映上级检验检疫部门的意图。我国纺织技术法规体系的建立要充分吸收国外尤其是发达国家纺织技术法规的经验，并结合我国的国情特点，把纺织技术标准中的强制性标准及时转化为技术法规， 使之更具有约束力和强制力。通过监管工作对企业的诚信情况展开抽查，对诚信有问题的企业进行更为严格的监管措施，通过提高违信成本，促使企业诚信度不断提升，真正使企业担负起产品质量第一责任人的义务。

2.2.4 转变企业质量意识，提高企业质量竞争力

企业如何做到内外兼修，做出老百姓心中最真实、最可靠的品牌，是企业需要认真思考的。纺织企业提高自身素质非常重要，但同样需要拥有专业技术的生态纺织品检验机构对其进行协助、配合与支持，使得企业生产出质量稳定、知名度好的纺织品，提升我国的纺织品品牌形象。质量监管机构要充分发挥政策、人才、技术等方面的优势，积极帮助企业增强品牌意识，改善质量管理，提升企业竞争力，需要从以下几点着手：

（1）培训教育体制建设，通过各种形式定期或不定期地对企业经营者进行教育培训，促使企业经营者完善和提高自身素质，转变企业经营者的质量观，促使企业经营者了解更多的专业知识，掌握更多的实际操作技能，使得企业经营者真正体会到提高质量就是提高企业生命力和竞争力，使得企业经营者真正意识到做好质量不只是一个口号，而是实实在在最需要做的事情。

（2）执法多元化能力建设，作为生态纺织品检验机构来说，推行阳光执法、文明执法，同企业多沟通，开展技术交流合作，为企业发展提供有力的技术支持、咨询等服务，想企业所想，帮企业所需。从出发点、立足点、发展方向等方面改变对企业的服务，以认真负责的态度赢得企业的认可，企业和监管部门最终达到企业不再逃避监管，而是企业离不开监管，监管为企业服务，把企业被动接受变为主动上门，将“出现问题被动应付”转变为“主动找出问题，把问题解决在源头”，使质量发展达到事半功倍的效果。

（3）企业创新机制建设，淘汰落后产能，建立弃落后保先进促创新的长效机制。要逐步让一些缺乏竞争力和环境污染严重的生产企业有序退出，支持真正有实力的企业进行兼并重组，提高产业集中度，扶持领头企业，实施以大带小的发展策略；要在促技术创新、品牌创新和渠道创新上给企业更多的政策扶持；要建立弃落后、保先进、促创新的长效机制，以增强中国纺织服装企业在国际市场上的核心竞争力。

3 结论

生态纺织品发展到今天，建立新的检测监管体系已成为一项不容忽略的使命。随着科技的发展和人们对生活质量、环境保护的重视，对生态纺织品产品的要求必然水涨船高，发达国家利用技术和市场优势设置贸易障碍，迫使我们必须提高自身的生产技术水平。相关监管部门应尽快完善我国的法律法规体系、检验监管制度和机制，着力推进检验监管模式改革，在安全、环保等方面严格把关，使我国生态纺织品的质量有很大提升。用高品质的中国造生态纺织品，使我国纺织品在国际市场竞争中处于不败之地，从而由“纺织大国”走向“纺织强国” 之路。