浙江省农村土地利用问题及法律保障研究

一、浙江省农村土地利用存在的问题

（一）农用地产出对农民收入贡献度不足，土地经济乏力

（二）土地闲置、污染、房屋占地问题突出

2.工业废弃物ฟ和农药不断腐蚀土地，加上滞后的土地污染治理机制、低效率的土地环境监管体系和农民自身环境意识的薄弱，土地污染问题严重。

3.两地房屋占地比重过高，因家庭人口的增长致使原分配的宅基地不能满足需求，很多村民⌚在承包地上扩建房屋。

（三）土地☿监管力度不足

土地监管执法中的敷衍是农村土地监管出现较大问题的症结所在。农村土地监管如同“纸老虎”一般，没有任何威慑Ⓐ作用，已经成为当今农村社会的“老大难”问题。

二、浙江省农村土地利用问题分析

（一）土地经济乏力的原因

农民虽有土地，却往往“舍本求末”，去向回报丰厚的二三产业。农业用地少和农业用地利用少的原因主要有：

1.量的层面上。首先，伴随二三产业在农村的兴起，大量建筑工程、旅游观光等非农用地方兴未艾，农用地逐年减少。两地均有集体农用地出租给企业的现象。其次，伴随城镇化的进程，政府不断征用农用地以满足新的城区规划、工业园区……第三，部分被企业和政府征占后的农业土地因工业污染、开发延迟等原因未能在短期内进行复耕。

2.质的层面上。传统的作物种植周期长，单位面积的收益小，致使农业用地的附加值低。

（二）土地闲置、污染、房屋占地问题分析

（三）农村土地监管问题分析

执法层面，部分土地监管单位的不作为，没有依法履行自己的职责。监管体系层面，农村土地划分不明确，行政村之间地界模糊，且浙江省多丘陵地带，耕地相对分散，这些客观复杂条件致使农村土地在部分情况下难以监管。农民监督意识较为薄弱，在土地流转、环境保护等问题上缺乏侵权和维权认知，以及某些在利益驱动和强势胁迫下放弃监督的情况存在。

三、解决浙江省农村土地问题的建议及法律思考

（一）提高农地产值，促推土地经济

1.严格控制政府和企业的征用、占用农用地行为。首先，严格耕地保护执法，加强打击不法开发商等非法占用耕地者。加强农用地社会监督机制，增强耕地利用事务公开。其次，建立有效的土地收益分配机制，因地制宜，科学合理的保护农业用地资源。

2.提高农用地的附加值。根据浙江省情和经济社会发展需要，各地市、区政府应学习萧山区农村林木业的成功典范，鼓励村民发展林木业、扩大经济作物种植等。

（二）解决土地闲置、污染、房屋占地问题的建议

1.减少农村土地闲置，注重立法、执法保障机制。立法上，立法机关要积极完善农村土地整治监测监管方面的法律法规，为提高农业生产效率提供法律保障。执法上，土地管理执法部门要加强执法队伍建设，鼓励农民合理利用闲置土地。

2.维护农民环境权，保护土地资源。加强行政执法，打击政府补助过程中贪ณ污受贿行为。依据新修订的《环境保护法》，加强对农村环境的法律监管。

3.严格宅基地“一户一宅”，规范企业用地流程，及时、正确使用农地。

（三）加强土地监管力度的措施

1.加强执法队伍建设。土地监管执法人员，应树立正确的政绩观，端正执法态度，全面履行工作职能，依法监管。

2.加快土地法律监管体系建设。建立行政村土地监管站点，明确每个土地监管执法部门的监管区域和监管职责。同时，建立土地监管失职的法律责任追究机制。

3.加强土地法律知识宣传，提高农民法律意识。实现农民自身意识，发挥知情权和监督权，更好地参与土地活动中，从而加强对土地的监管。