“信息社会”科研保密的困难及应对

摘 要 本文立足于“信息社会”大背景，以及创新驱动的全球竞争态势，从法律解释学层面，将《保守国家秘密法》第9条第（五）项所规定的“科学技术中的秘密事项”阐释为“科研保密信息”;分析科研保密之对象、过程及机构主体等三方面困难;提出科研保密的观念、原则、法制等三♋方面应对举措。

关键词 信息社会 科研保密 困难 应对

作者简介：王坚，东莞行政学院法学教研室讲师，法学博士，研究方向：权利理论、法律社会学等。

一、“信息社会”中的科研保密

（一）我国正向“信息社会”加速转型

“信息社会”既是当今社会基本特征之一，也是实然的全球化历史进程，我国也已正式将“信息社会”纳入经济社会发展的整体部署。2006年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《2006―2020年国家信息化发展战略》，指出“大力推进信息化，是覆盖中国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择”。①

（二）国家秘密：“事项”抑或“信息”

不仅如此，事实上，修订保密法的基础背景本就在于随着信息技术的发展，信息化和全球化使得国家秘密存在的形态和运行方式发生深刻变化，国家秘密之载体、介质从以纸质为主发展到声、☼光、电、磁等多种形式。此外，对比美国《国家安全法》的相关界定，我们也可反观出微妙的不同，该法规定“国家秘密”是“为了国家安全和利益需要持别定级保ฌ护并按照法规或行政命令的条款确定的、明确标识或明确表达的信息资料”，③显然，保密对象是“信息”。

（三）“科学技术中的秘密事项”实为“科研保密信息”

由此，现行《保守国家秘密法》第9条第（五）项所规定的“科学技术中的秘密事项”，作为明示例举的国家秘密对象之一，更应表述为“科学技术中的秘密信息”。

并且，此处“科学技术”这一用语也有较明显的瑕疵。第一，科学技术只是科学研究及学术活动的最终成果，不足以表述整个科研学术的行为过程，未能体现科研学术活动的一般规律;第二，从《保守国家秘密法》第9条的其他六项并列举示的用语来看，都是动词化（或理解为“行为过程”式）的定语，如“（一）国家事务重大决策中……”、“（二）国防建设和武装力量活动中……”、“（三）外交和外事活动中…บ…”、“（四）国民经济和社会发展中……”、“（六）维护国家安全活动和追查刑事犯罪中……”和“（七）经国家保密行政管理部门确定的……”，唯独第（五）项用了“科学技术”这一名词短语。

因此，从立法语言的准确性和法律文本的体系协调性考虑，第9条第（五）项所规定的“科学技术中的秘密事项”，如按照“科研学术活动中的秘密信息”或“科研保密信息”理解，则更适切、更便捷。

二、科研保密之困难：对象、过程及机构主体

根据上述学理阐释及《保守国家秘密法》的原则精神，“科研保密信息”是指，在科学研究活动中涉及的，泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益（实质要件），而依照法定程序确定（形式要件）为国家秘密的科研信息。在信息社会中，科研信息保密面临以下三方面困难：

（一）科研保密对象趋于复杂

信息技术的发展，特别是移动互联网的推广和普及使用，一方面大大提高科学研究的效率，为建立强大的共享数据库平台以及充分利用信息资料，提供各种便捷;但另一方面，也对科研信息保密提出更高要求。

一是定密的即时性要求提高。科学研究信息的本质特征在于其创新性及其可兹利用的价值性，这就要求及时转化利用、及时投入生产，以便及时产生经济效益或社会效益，但特定的信息涉及国家安全和利益，又必须在一定时间内加以保密，所以，在决定是否定密为“科研保密信息”时应尽可能的迅速判断并采取相应措施。

二是对保密载体和形式的要求提高。纸、声、光、电、磁等形式和载体，既提供了多种选择，也埋下了各种隐患，例如，通过数据压缩技术可以在小小的U盘中保存海量的科研信息，但是一旦泄密则其损害也相应的就更大，所以对光电介质的加密技术以及使用规范都提出了更高的要求。

（二）科研活动过程难以管控

科学研究活动一般都要经历课题规划、申请立项、收集资料、社会调查、报告撰写、专家论证、成果发表、课题结项等等程序，有的课题研究可能历时多年才能最终完成，在每一阶段，都有可能接触到涉及国家秘密的科研信息，特别是一些军工技术类的科研活动，这也就意味着，每一阶段都有可能泄露国家秘密，而使国家安全和利益受损。

此外，即使在课题立项之前、结项之后，特定的科研信息仍然存在泄密的风险，例如，科❤研新闻发布，学术交流活动，期刊专著出版等等，因此，科研活动过程的长时段和复杂性，对科研信息保密的要求无疑是很大的挑战。