公路工程施工阶段合同管理探究
摘要：随着工程建设的逐步开展，在其实施的过程中管理方面上存在很多的问题，导致了工程无法顺利展开，本文将主要从合同管理的概念和作用出发，深入的分析了在施工过程中如何才能进行合同管理，以确保工程保质保量的完成，同时提出了具体解决方法。
关键词：公路工程；施工阶段；合同管理
0引言
公路工程的施工合同作为一种最为常见的合同形式，是建设单位和施工单位就某一工程制定的目标，其中含有合同各方的权利和义务，一经签订，该合同就具备了法律效力。公路工程中所签订的合同，是该工程中最高的指导文件，其中将技术、经济、法律等三个方面科学的联系在一起。公路工程量非常大，所以合同中所包含的内容也比较多，执行起来需要很长的时间才能完成，而工程的施工合同就是一个信息量非常大的工程资料。公路工程中的合同中明确规定了工程双方的权利和义务，能够很好的协调各方的关系，同时也能够解决施工中存在的合同纠纷，确保工程的顺利进行。公路工程的合同能够真实的反映出工程的实际情况以及进度计划等，施工过程中，需要对履行情况作出评价，找出影响其正常进行的因素和差异性，为今后正常的履行提供可靠的依据。全面的进行合同的管理和控制工作，正常的履行合同，处理好工期、投资、质量三个方面的管理工作，使得工程合同顺利执行，保证ส工程质量的同时如期完工。
1公路工程施工阶段合同管理的概念
公路工程合同是一种非常常见的合同形式，是将发包人、承包人联系起来的一种重要的资料，同时表明了工程具体的内容，明确规定了工程各方的实际利益，也是一种实现明确的工程协议。公路工程中所签订的合同主要是工程施工企业与施工单位、机械租赁企业、材料供应商等签订的合同，其中包含了各方的经济利益和具体履行的条款。该合同的签订是双方在合同中的最高准则，明确了各方最根本的经济利益，协调好所有合同参与者的关系，彻底解决在实际施工中存在的合同纠纷情况，以实现工程保质保量的完成。加强合同管理是保证合同顺利的完成，根据我国法律进行管理，保证正常运行，方便后期的施工，控制好工程的质量、进度和安全三个方面，将工程可能存在的风险降到最低，同时避免出现问题之后各方扯皮的情况，保证工程顺利实施。
2加强施工阶段合同管理的作用
施工过程中的合同是明确双方的权利和义务的主要根据，在实施合同管理的过程中，应该从以下几个方面进行：①将各方放在平等的位置上，在互信互利的基础上进行合作，依法执行好合同约定的内容。②便于在合同执行的过程中约束双方的行为，做到互相监督，切实保证工程的顺利实施。③合同中明确规定双方的权利和义务，当合同执行过程中发生纠纷时，合同作为一种评判的标准来划定各方的利益范围，不能损坏任何一方的利益。④合同管理可以使得签订合同的各方建立自觉履行的意识♋，调动各方的积极性，使得各方自觉的遵守合同和法律的规定，共同维护各方的合法权益。
3目前公路工程中合同管理存在的问题以及形成原因
3.1工程招标存在问题影响了合同执行的过程
近年来我国的公路事业发展比较快，市场环境相对成熟，也逐渐的规范起来，施工队伍、材料、设备供应商等逐步走向了规模化和专业化。但是因为施工合同上存在一定的冲突，主要体现在如下几点：某些招标工程进行的过程中，利用甲方的优势故意对乙方提出非常苛刻的条件；故意压低价格、增加合同附加项，让乙方蒙受不必要的损失。为了能够接到工程项目，也是为了自身的生存和发展，乙方大多都忍气吞声ง，不得不接受甲方的一些无理要求。相反，有的乙方为了获得工程项目，在投标过程中使用联合投标的方式，甚至恶意串通一气，故意抬高工程价格，导致不当竞争现象的大量存在，使得整个建筑市场的风气非常混乱，给合同的管理带来了巨大的隐患，严重的影响了工程建设的质量。
3.2合同一方拒不履行合同，导致工程无法正常进行
公路施工的过程中，因为某一方的原因导致了有些工程的资源不到位，或者根本就无法提供，导致了工程项目的停滞或者是被动执行，尤其是一些小型的建设项目，因为前期准备工作无法按照法律执行，征地拆迁不到位等导致后续工作无法进行，工程进度一致被拖延。有的承包方在施工中的技术人员数量、资格不符合工程的实际需要，且工程中所需要的设备型号、数量满足不了工程建设需求，还有工期等问题不能与实际情况存在较大的差异，工程项目的顺利实施带来了巨大的阻力。
3.3有些合同条款ด非常的模糊，不能约束合同双方的工作
主要的表现形式是工程投标过程不规范，有的招投标形式非常的简单、存在口头话的协议形式。施工的双方并未制定合同文本，也不按照业内合同范本进行签订，而双方自我商定了一种合同形式，因为经验、对于工程理解不足导致了合同中存在很多的缺陷，包含的内容也不全面，给后ღ续工程顺利进行带来了极大的影响。有的合同条款设置非常的不严密，存在歧义，这就无法避免的造成了合同履行过程中存在纠纷。
3.4施工中存在大量的转包和分包的现象，导致了合同执行起来非常困难
根据公司的标准规定，承包人不得将已经获得施工权的工程随意承包给第三人或者是将其承包的工程进行分包。但是在工程施工的过程中，转包和分包的情况依然大量的存在。导致了合同执行过程中非常困难，工程质量存在非常多的问题，无可避免的存在很多的债务纠纷，影响了工程顺利进行下去，合同管理也就无法进行。
3.5合同管理机构以及监督机构的权威性不足
招标监督管理机构在进行审核、制定招标文件过程中，虽然知道很多的讨论不合法、不平等，但是仍然根据建设单位所提出的要求进行办理。招标过程中对于施工单位承诺一些优惠条件、降低工程价格、缩短工期、工程质量不标准等条款，这些现象大量存在。同时还存在工程的投资者、周围环境以及权力管理人员对于中标结果的干预情况。合同部门除了要具备仲裁、监督的只能，同时还应该具备处理合同条款纠纷的职能。
4对加强施工阶段合同管理的对策
合同管理的主要作用是处理工程建设中的索赔、变更、分包和转包、延误、争执等问题，处理好各方的纠纷。公路工程施工的过程中，合同管理中含有投标书、招标文件以及工程中各方的一些往来信件等。合同支付项目的主要内容主要有：开工预付款、工程变更、材料预付款、价格变动、工期延误违约金等等。对于上述所有的项目进行支付和计量，需要提供完整的工程证明材料并且按照规定的程序逐级上报。因此需要完整的保存所有施工的原始记录。
4.1优选合作方，增强法律观念
全面的了解工程参与的各方，优先选择信誉好、技术力量雄厚、管理水平比较高的合作方。合同的当事人在签订合同时应该仔细的研究、阅读合同有关的法律，认清合同管理的范围，了解工程数量、质量、价格、工期、违约责任等方面的内容，并且就具体合同任务作出具体的解释，避免存在理解上的偏差，导致了合同执行过程中存在扯皮的现象，无法满足工程的实际需要。
4.2积极推广使用合同示范文本
严格按照公司制定的合同管理制度进行管理，使用公司规定的合同范本。根据合同所要求的不同内容，选择最恰当的合同文本，有利于让合同的双方明确自己的合法权利和义务，避免合同中存在缺项、漏项的现象，导致了执行过程中存在重大问题。
4.3做好合同审查工作，做好资格审查工作
严格执行公司的合同管理制度，做好审查工作，是保证合同正常运行的关键所在。合同的审查内容主要有以下几点：审查施工各方的营业执照、信誉度、安全生产许可证、设备和技术条件等方面，严格审查投标方成功案例和施工经验，保证投标企业在中标后可以保证工程质量符合要求。
4.4加强合同审查工作，促使各方积极履行合同
合同执行的过程中，项目部根据合同的规定定期的检查其执行情况，并且建立其相应的考核管理制度。合同执行过程中如果存在一些偏差情况，应该及时的分析、纠正，对于违反合同条款的行为进行查处，使得合同履行更加的正规和规范，避免因为违规而造成工程质量存在严重的问题。①实时的对合同执行情况进行监督和管理，按照合同规定的时间检查工程量的完成情况，并且由监理人员进行签字确认，尤其是隐蔽工程以及变更工程，所涉及到的工期、费用等方面要记录清楚，尽量的避免各方发生不必要的纠纷，保证工程的顺利进行。②严格按照合同约定的工程履行，包含了工程数量、任务、质量、价格方面的要求，还有一些保修条款、违约责任的具体规定等等。③根据合同规定的要求做好工程量的签证，做好工程变更资料、协议以及补充合同等重要资料的保存。④使用现代化的管理方式，使用计算机技术进行管理，实时监控工程的执行情况，尤其是合同完成情况和资金支付情况，保质保量的完成建设工程，同时将资金控制在合理的范围内。
4.5做好合同管理人员的岗前培训
公路工程建设的过程中，应该指定工作经验丰富、能力较强、管理水平比较高的人员，工作人员还应该具备较强的责任感和敬业精神，做好合同管理工作。做好合同人员的岗前培训工作，保证合同执行的过程中，要做好技术交底工作，让他们及时的了解合同具体内容，做到有理有据的执行合同，主动的履行工程合同。
5结束语
公路工程施工的过程中合同管理对于工程质量的影响非常大，也是降低工程造价的一种重要的方式，可以切实提高建设企业的经济效益。公路工程项目中的合同管理应该从合同谈判时就开始进行，直至保修日结束，尤其应该加强施工过程中的和合同管理，及时的考核合同执行情况，将合同落到实处，保质保量的完成。
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作者:薛丽单位:云南公投建设集团第一工程有限公司
