我国事业单位会计内部控制问题研究

摘要：近年来我国加大了对事业单位会计改革的力度，进一步完善了我国事业单位会计内部控制。文章通过☢回顾当前对我国事业单位会计内部控制的研究，分析了我国事业单位会计内部控制法规的变迁和事业单位内部控制要素以及当前存在的问题，并有针对性地提出了改进的对策。

关键词：事业单位；会计；内部控制；财务管理；控制要素 文献标识码：A

1 文献回顾与问题的提出

2 我国事业单位会计内部控制发展现状

❅ 从我国事业单位会计法规的变迁和内部控制的要素出发，分析我国事业单位会计内部控制现状有助于发掘当前存在的主要问题。

2.1 我国事业单位会计法规变迁

2.2 我国事业单位会计内部控制

2.2.1 我国事业单位内部控制要素。一般的企业内部控制要素包含五个方面的内容：控制环境、风险评估过程、信息系统与沟通、控制活动以及对控制的监督。而我国事业单位会计内部控制也应该包含这些内容。我国事业单位是由我国财政拨款或者利用国家资产所成立的非盈利的为社会提供服务的组织和机构。事业单位的财政资金需要纳入到我国财政预算中。虽然新事业单位会计准则加强了对资产的管理，要求对固定资产和无形资产进行折旧和摊销，进一步加强了国有资产的控制；在负债方面采用权责发生制将事业单位全部收支纳入预算管理，反映其来龙去脉，设置应付利息、应付职工红薪酬、短期借款和长期借款等项目，强化了事业单位会计的内部控制，但是依然存在很多的问题。

2.2.2 我国事业单位内部控制存在的问题。

（1）事业单位会计内部控制意识较薄弱。我国事业单位会计是用于反映我国事业单位公共受托责任和信息决策的会计信息系统，是我国会计活动的重要组成部分。随着我国社会经济大发展和法律法规的不断完善，我国事业单位会计有了很大发展，但是当前事业单位会计内部控制意识薄弱。由于我国事业单位资金来源于国家财政拨款，事业单位并没有树立风险管理和效率管理的理念。长期以来，我国事业单位一直类似于政府部门的管理方式，事业单位领导决策层以及部门工作人员并没有树立内ย部控制的意识，没有认识到企业内部控制的作用。

（3）事业单位会计内部控制监督机制不完善。我国事业单位与一般的企业相比，其差异关键在于事业单位的收支直接纳入到国家财政预算中，由国家拨付财政资金公事业单位正常运转，而企业✡则需要自负盈亏，其资金主要来自于自身经营活动的创收。因此，事业单位不可能像一般企业一样为了追求利益的最大化而建立完备的监督机制。虽然有些事业单位已经建立了有关的内部审计部门，但是会计与审计很多时候处于平等的地位，内部审计很难以发挥其内部监督的作用。事业单位资金来源于国家财政，而最终的资金源头还在于纳税人，事业单位混乱的财务管理制度，一方面没有为社会公众提供必要的信息，另一方面也没有建立相关的信息披露机制。因此，我国事业单位内外部监督机制难以满足事业单位会计内部控制的需求。 3 改善我国事业单位会计内部控制的建议

3.1 增强事业单位会计内部控制意识

我国事业单位会计内部控制状况的改善首先需要提高事业单位上下的内部控制意识。长期以来，我国事业单位人员，包含事业单位领导在内的人员对于事业单位内部控制缺乏必要的认识。事业单位资金来源于国家财政支撑，使得我国事业单位缺乏积极性和动力去强化单位会计内部控制，降低经营风险和财务风险。因此，改善我国事业单位会计内部控制急需增强事业单位内部人员的内部控制意识。น

3.2 强化内外部对事业单位会计内部控制的监督

我国事业单位资金来自国家财政拨款或直接投资，而国家财政收入绝大部分是来自于纳税人缴纳的税款，因此，事业单位资金的最终来源是纳税人。然而，事业单位并没有很好地履行受托人的义务及时向委托人公布资金使用的效率和效果。事业单位与资金委托人之间信息严重不对称，直接导致逆向选择，很多事业单位私设小金库，公款私用，挪用国家资金。此外，内部审计也没能很好地发挥对事业单位会计的审计监督作用。改善我国事业单位会计内部控制，需要强化内外部的控制监督，实现信息的透明，促进事业单位正常运转。

3.3 加强新预算法下事业单位预算控制

参考文献

[2] 王卫龙.事业单位内部控制制度架构完善思考[J].财会通讯，2013，（10）.

[5] 韦海.事业单位新会计制度与内部控制规范实施探讨[J].中国总会计师，2014，（5）.