探析城市旧城改造中存在的问题和对策

【摘 要】社会经济的快速发展加快了城市化建设的进程，城市旧城区的经济模式、布局、生活方式等方面越来越难以符合现代化城市的发展要求，因此，进行改造旧城区成为城市建设的重点内容。但在改造的过程中也凸显出了诸多问题，这些问题对科学推进旧城改造造成了不利影响。为此，针对存在的问题采取相应的解决措施是城市规划研究工作中需研究和探讨的重要课题。本文总结分析了城市旧城改造中存在的普遍问题，并就此提出了自己的一些建议，以期与相关人员进行经验交流。

【关键词】城市旧城改造；问题；对策✡

1.城市旧城改造概述

概念：城市旧城改造指的就是对城市中的旧城区进行开发再利用，进一步完善和提高其使用功能，使其能够适应现代化城市经济发展和社会发展需要而进行的改造活动[1]。

作用：随着城市经济的不断发展，进行旧城改造已成为必然趋势。首先，旧城改造体现了政府改造城市形象的决心；其次，这是适应人们不断提高的生活质量水平的需要；第三，是城市经济结构和产业结构调整的需求；第四，是为满足资金流向的需求；第五，是城市现代化发展的内在需求。

特点：首先，旧城改造项目由多主体共同参与。目前，旧城改造的投资主体不再单纯只有国家政府，社会各层次各界人士均可成为投资主体，形成了政府、外商、企业、社会组织等多主体的投资体系。其次，旧城改造的关键因素是经济效益。在旧城改造中房地产业是主体，而该产业的发展主要遵循经济规律的发展，以实现经济效益为主要目标。受此影响，经济效益成为旧城改造最关键的因素。最后，利益往多元化的方向发展。当前，我国施行的是市场经济体制，且市场经济越来越开放，经济活动也必然会随着市场机制的发展而展开。鉴于旧城改造投资主体的多元化，利益的追求也相应地往多元化的方向发展。

2.城市旧城改造中存在的主要问题

随着城市化进程的不断加快，旧城改造的步伐也随之加快，反过来又加快了城市建设的速度。与此同时，受多种因素的影响，旧城改造的过程中不可避免地还存在一些不足和问题亟需弥补和改进。总结我国城市旧城改造中普遍存在的问题主要包括以下几点。

2.1改造中对城市历史文化和景观的破坏较为严重

在旧城改造的过程中，由于过分关注眼前经济利益，而忽视了旧城区历史文化和景观的保护。一些本需要受到保护的历史建筑、文物等被拆除，旧城区传统的特点和风貌不复存在或受到严重破坏。在一些文化保护区也对其进行大拆大改，这给城市的文化保存造成了负面影响，最终也会影响城市的长远发展。此外，旧城改造过程中对土地的开发使用不当，破坏了土地的原有格局及价值。而土地是景观环境的载体，土地遭到破坏后自然也会破坏景观环境[2]。

2.2过分追求经济利益

过分追求经济利益是旧城改造过程中普遍存在的问题。比较具有代表性的表现行为有：一些城市和单位在旧城区片面追求余房率，对改造地段进行“挑肥拣瘦”，以致一些不需改造的房屋被拆除，而迫切需要改造的地段却被延后处置。一些改造主体为求得最大的经济效益，甚至取消了必要的公共服务设施和绿化设施，从而影响了城市的整体功能，给居民的生活、生产造成诸多不便，并对今后的改造带来不必要的麻烦。另外，为追求更大的商业利益，很多旧城中的居住地成片转让给开发商建立娱乐用地或商贸办公楼，而旧城区拆迁户中收入水平不高的弱势群体得不到妥善的后期处理和补偿。

2.3城建资金严重不足

旧城改造需要雄厚的资金做保障，但实际上很多城市的城建资金紧缺问题严重。这一问题的存在是由多方面因素造成的。例如，一些城市的整体规划中缺乏总造价预算方案，对于资金的来源没有做明确的指定，各级政府在承担资金方面没有清晰的分摊比例，导致某一方负荷沉重，进而出现城建资金不足的情况。另外，在进行旧城改造时由于考虑不周全，没有考虑旧城改造的实际情况，均采取同样的开发模式，以致อ很多物力、人力、财力浪费严重，这也是导致城建资金紧缺不容忽视的因素。

2.4整体规划缺乏足够的严谨性

在进行城市规划时，不仅需要宏观方面的规划，而且需要微观上的详细规划。只有宏观和微观的上下重笔才能真正完成整体规划[3]，但在实际的旧城改造中，城市整体规划往往缺乏足够的严谨性。例如，拆迁户在走向其他社区后，相应的管理体制滞后；在改造过程中各种环境问题的规避对策不完善、未能及时制定拆迁新建资金来源的计划等。以上这些问题都是属于细化规划的内容，但往往被忽视或考虑不周，整体规划的不严谨连带出一系列问题。

3.城ฎ市旧城改造的相关对策建议

3.1坚持改造与保护相协调的原则

在旧城改造的过程中应注意处理好改造与保护之间的关系。旧城的改造是在全城范围内实行的，相当于“面”，而历史文化和景观的保护是在某一处实行的，相当于“点”。处理好“面”与“点”的关系，坚持两者相协调发展的原则，是旧城改造中应遵循的重要原ღ则之一。在改造之前，应对旧城中的建筑进行考查，对于存在一定价值的古建筑或有历史意义的建筑遵循“保护为主，改造再利用为辅”的原则。尽量保存这些历史建筑物外立面的风格特点。对于建筑物的内部，可根据建筑现有条件，再结合新的使用要求进行功能和形式的适当调整和改造。对于一些有再利用价值的历史建筑，可按照现代化的使用要求进行修缮，如安装一些水电等设施，达到保护再利用的目的。另外，历史建筑的传统美和价值还需要依靠一定的视觉空间来体现。因此，在保护历史文化遗址的同时，还需对与历史文化遗址风格特点相一致的周围建筑进行保护，以保证有历史人文价值原建筑的完整性。

3.2走综合开发的道路

实践证明，过分追求ด经济利益的行为，最终不利于经济的长远发展。任何一个城市在发展过程中，经济、社会、环境三大效益都是相互影响、相互制约的关系。过分追求其中某一效益，其他两项效益就会受到影响，达到三大效益的最优化正是可持续发展所追求的目标。因此，在进行旧城改造的过程中，应走综合开发的道理，坚持可持续发展的原则。虽然市场经济的目的是为获得最大的经济利益，但不能因此而损害环境和社会的效益。在改造过程中应注意房地产开发的合理性，不能只开发有前途的地段而忽视一些危房地段的重建和整改工作。提高土地使用的利用率，尤其是对地下各层次空间进行综合开发利用。

3.3采取多方集资的对策

为保证旧城改造有足够的资金保证，有必要对城市规划的资金投入做总体预算，制定一个预算方案。方案应充分考虑政府的财力承受力，并制定资金筹集的多种渠道，保证资金的及时、充分供给。为此，可根据本城市建设的实际情况，借鉴北京、上海等大城市在城建过程中采取的集资模式，如PPP、TOT模式。

3.4理顺思路与规划设计的原则

旧城改造中涉及的面广，并关系到多方的利益，若考虑不周全就可能会影响整个改造的进程，甚至引发各种纠纷。因此，必须综合考虑各因素，包括区分保护和发展的对象、考虑各区域的开发力度及采取的保护措施、统筹工程的时间期限、资金的来源等[4]。对各因素进行统筹规划，并注意细节处的处理，理顺思路。为此，可借鉴国内外一些城市的成功经验，坚持严谨的执行程序，即先调查研究，再汇总整理，最后确定改造的程序。

4.结语

总之，旧城改造是一个系统而复杂的工程，是城市建设的一大难题。在改造过程中需要综合考虑各方面的因素，努力调动各方的积极性，才能加快旧城改造的步伐。

【参考文献】

[3]聂远征.公开还是隐藏？―旧城改造中的媒介话语研究[J].湖北大学学报（哲学社会科学版），2013，40（03）：137-140.