浅谈贵阳“背篼”法律意识的现状及对策研究

一、贵阳市背篼法律意识的现状

贵阳背篼法律意识的现状，主要从对法律认识、法律情感、法律信仰、法律意志、法律行为及提高法律意识几个方面进行探讨，笔者对贵阳背篼法律意识的调查结果显示，大多数背篼是遵纪守法的，并通过努力学习法律知识来树立自己的法律意识，但也有一些突出的问题存在，主要表现在以下几个方面：

1. 从对法律认识上来看，存在对一些基本法律知识不清楚，法律概念模棱两可现象

在国家根本大法选项中，有 51% 的背篼选择宪法是国家根本大法，这点是值得肯定的，但还有分别 30%，11%，8%的背篼选择刑法，民法和劳动法。在对法律援助的认识中，有 24% 的背篼选择了知识并了解，而有52% 的背篼选择只是听说过，还有 24% 的背篼选择了不知道。在法律观点认识中，对下面这些观点：大多数违法行为都是犯罪行为、法律至上、法律面前人人平等、法律应当以保障公民权利为出发点和落脚点，选择完全同意和比较同意的背篼分别点 13% 和 29%，而选择不太同意和不同意的分别点 25% 和 34%。

2. 从对法律感情上来看，表现较为冷漠

当问起法律与工作、生活的关系时，有 56% 的背篼认为关系密切，分别有 12%、9%、23% 的背篼认为关系不大、没有关系和不清楚，也就是说在他们之中还有相当一部分人没有充分认识到工作、生活与法律之间有密切的关系，说明他们在工作、生活中没有法律观念。当问起到法院打官司的态度时，仅有 9% 的背篼认为很光彩，有 71% 的背篼认为比较丢脸，还有 20% 的背篼保持中立，这说明背篼还是受到一些传统观念的影响，法律观念还不清晰。当问起对法制节目的情感时，仅有 6% 的背篼表示十分关注，有 73% 的背篼表示不关注，还有相当一分部居然不知道什么叫法制节目，在调查过程中，发现背篼业余时间更多的是放在打扑克上面，上网、看电视的时间较少，就别说对法制节目的关注了。在问及对当前贵阳各种法律法规现状的满意程度时，仅有 34% 的背篼表示满意，40% 的背篼表示不满意，有相当一部分表示中立，这表明，贵阳市各项法律法规总体上来看是让人满意的，但也存在一些让人不满意的地方。

3. 从对法律的意志上来看，维权意识逐渐增强，但维权能力较差，在利益驱使下可能触犯法律

在调查是发现，当背篼遇上麻烦事的时候，仅有 15% 的背篼选择寻求法律援助来维权，有 23 的背篼表示培养自己的法律能力来维权，有 20 % 的背篼表示找政府相关部分访问，有 15% 的背篼人表示通过威力解决，还有 27 的背篼放弃维权。在访谈的过程中发现，有一部分背篼因为害怕打击报复，会选择放弃法律维权，有一部分背篼为了经济利益，会去触犯一下法律法规，这说明他们的权益意识很强，但是法律能力欠缺，导致有部分人用上访、威力等形式来维权，还有一部分人放弃了维权，有部分背篼会为了利益去触犯法律的底线。

4. 从对法律的信仰方面来看，表现为不信任或持怀疑的态度

当问到对法律是否相信时，仅 26% 的背篼表示相信，60% 的背篼表示不相信，14% 的背篼不表态，这说明法律在他们当中没有充分得到信任，提高法律在背篼心中的信任度，任重道远。当问到对法官审理案件是否公正严明时，仅有32% 的背篼持肯定态度，有 33% 的背篼持否定的态度，35% 的背篼表示怀疑，这说明大多数背篼对法官的公正严明持不信任态度及怀疑态度。当问到对法院、检察院、公安局等执法机关的态度时，仅有 21% 的背篼表示信任，79%的背篼表示不信任，特别是公安局，信任度最底，背篼表示不愿和这些部门打交道，这说明，执法机关在他们心里缺乏认可，对法律和执法机关不信任。

5. 从对法律行为方面来看，大多数行为是文明的，但也存在不文明，违法的行为

当问到自己的权利受到侵害或者与他人发生纠纷的时候，会通过哪种途径解决，有 29% 的背篼愿意通过较为和平的手段来解决问题，12% 的背篼选择向法院提起诉讼来解决，39% 的背篼通✍过熟人、关系人、中间人帮助解决，还有 9% 的背篼会通过武力解决，这说明，大多数背篼还是比较遵纪守法的，也愿意通过协商、和平的方式来解决自己遇到的麻烦问题，但是法律意识还达不到现代社会发展的要求，遇到问题，他们很多首先想到的就是熟人、朋友，并没有想到要通过正常的法律程序来解决，有一部分还会通过武力来解决，这给社会的和谐增添了不少的不稳定因素。

6. 从对法律知晓的途径上来看，背篼知晓法律法规的途径很多

主要包括看电视、听广播、上互联网、看书、看报纸、宣传资料等。笔者在调查的时候发现，除了这些途径知晓法律以外，还有以下几种方式：以居委会为中心的法律政策宣传。居委会开会或口头宣传、手册宣传等方式，向背篼宣讲法律政策，这表明居委会在政策传播过程中起着关键作用，相当于法律政策信息的中转站，维系着上级政府机关与背篼的关联。以熟人、亲人为纽带的人际宣传，特别是权威亲人的宣传。背篼平时三五成群，走街串户、摆龙门阵就是他们的主要活动之一，而在他们的闲聊中除了张家长李家短等生活琐事外，也时常讨论涉及法律政策的话题，当然这往往是从一件实事聊起，比如哪家获得低保，某某家打官司又胜了，怎么胜的等等，从而引发对法律政策信息的传播、了解和认识，虽然这是他们无意识的闲聊与讨论，但是却无意间知晓了法律政策信息。其它形式的宣传，如城市大屏幕上面的法律政策宣传，公交车上的法律政策宣传，墙面标语、横幅法律宣、黑板报、宣传橱窗、文艺法律节目宣传等。

总之，背篼的法律、权利意识在不断增强，越来越多的背篼知道当权利受到侵害时可以拿起法律武器捍卫自己的合法权益。但总体来看，贵阳背篼的法律意识还处于较低水平，法制宣传还有很多不尽如人意的地方。

二、原因分析

1.背篼本身文化素质相对偏低，这在一定程度上制约了背篼对于法律知识的接受水平

来贵阳做背篼的人，从知识结构上来看，都是处于很低的，他们往往文化水平低、接受能力差，更甚者不识字的占据了相当一部分，他们不懂法律并且法律意识相当薄弱，所以这样的背篼较少参与普法活动。正是由于他们法律知识水平和法律意识都比较低，对法律缺乏信任感，从而不会应用法律的手段维护自己的权利。

2. 社区、居委会虽然都成立了普法依法治理机构，但法制宣传作为一种软指标做与不做在短时期也没有明显的效果

在一些社区、居委会干部中，他们本身的法律知识就相当的薄弱，更别说让其带头学法了。所以少数地方的法制宣传教育还仅仅停留在文件上、会议上和应付检查上。

3. 封建文化思想在背篼脑中已根深蒂固。由于人治思想和传统观念的影响，在背篼思想观念中，权大于法的思想难以根除

在这种思想的指导下，背篼对国家法律看到更多的是其强制性的一面，认为法律的主要职能是镇压，限制，而相对忽略了法律同时还具有权利保护的一面。长期以来，就形成了政府的权利大于法律的思想认识。这种法律制度与封建文化思想之间的鸿沟，阻碍了背篼法律意识的提高。

4. 法制宣传队伍力量薄弱

目前贵阳市基层乡镇的普法工作主要依靠乡镇司法所和有关单位配合，基层司法所工作人员较少，既要承担司法行政业务工作，又要进行普法依法治理指导，难以应付。而居委会干部的法律宣传也不够，主要原因在于都不是专职普法干部，加之学法不够，不少居委会干部在调解民事纠纷、处理背篼相关的社会事务时，涉及到的法律宣讲不到位，导致背篼民事纠纷扩大和背篼闹事问题时有发生。普法工作队伍力量薄弱，且工作人员往往身兼数职，疲于应付，不能从根本上解决背篼法律维权意识的薄弱现⌛⌘象，影响背篼对法律的深入了解。

5. 普法宣传的形式单一，内容缺乏针对性

首先，贵阳市针对背篼普法的方法比较单一，大多时候还是采取横幅、标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等形式进行。通过挂横幅、贴标语进行宣传，往往造成背篼只知法律名称而不知其内容。至于分发的宣传资料，虽然内容详细，但是受不同程度的文化影响他们不一定能够理解。其次，内容缺乏针对性表现在，没有对背篼所需的法律知识进行认真的分类，这样一来，不能调动背篼的学习积极性。

三、对策

1. 提高背篼文化素质，☃增强背篼法律知识接受水平

如前所述，文化素质低下是影响背篼法律意识提高的重要因素。提高背篼的科学文化素质是增强背篼法律意识的重要途径。首先应该在城市建立背篼免费培训机构，由政府部门专项经费支持，让在贵阳市的背篼，只要愿意来学习培训的，免收学费，这样才可能从根本上增强背篼法律知识的接受水平。

2. 建立健全领导机制，推动背篼法制宣传工作制度化

首先，搭建以社区司法所为主体，相关职能部本齐抓共管的第一层普法平台。实现对辖区内背篼的统一规划、统一部署、统一协调，形成政府指导、社区司法所协调、各相关职能主管部门具体组织实施的背篼法制宣传新格局;其次，搭建居两委干部为第二层普法平台，严格实行居两委干部培训制度，以发挥基层居干部的组织带动作用，不断增强基层组织贯彻党的路线方针政策和服务背篼群众的能力。再次，搭建优秀普法人员为第三层普法平台，以背篼自组织为主住，他们当中的权威人士为重点，发挥背篼自治的作用，及时发现新问题、新情况，增强他们的法律意识，创新治理方式。逐步形成和完善层级负责、上下联动的工作机制。

3. 探讨符合背篼特点的普法形式

背篼文化知识水平低下，对事物特别是对于法律的接受更是受到很大的限制

由此，对于这样一批特殊的人群对于普法的形式应该有其特殊的要求。我们要充分认识枯燥的法律教条对他们来说没有一点兴趣，他们更容易接受的是生动、直观的案例，特别是就发生在自己身边的一些具有代表性的案例分析他们会更加的感兴趣，从而调动其学习的积极性。

打破以前普法宣传的单一形式，有针对性进行法制宣传 在以웃往的法制宣传中多采取横幅、标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等形式进行。这样的宣传方式一是不够形象生动，无法引起村民的兴趣;二是受文化素质的影响不一定能够看懂。首先，我们是否可以通过如表演、说唱这样一种几千年文化传承下的古老方式，生动明了的展现，相信背篼特别是没有文的背篼更容易接受;又或者将法制宣传以画图的形式，制作成年历，这样的宣传资料特别具有适用性的同时也达到宣传的目的。再者，充分利用背篼人群众当中的精英领袖，让他们也进行法制宣传。在背篼人群，存在一些权威者，他们说话以一当十，他们是背篼人群的精英领袖，其功能主要是解决内、外的纠纷与矛盾。他们在背篼中具有较强的公信力，对法律政策的理解与选择往往成为背篼的范本。他们也是居委会和背篼之间的联系者，居委会所下达的政策、通知等有时是通过他们向背篼传达，当某些法律政策措施与背篼利益产生冲突时，他们又是二者的调和者。

党的十八届四中全会提出，要提高公民的法律意识。推动背篼树立法律意识，增强其法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使背篼成为法治贵阳的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，对构建和谐贵阳具有重大的意义。

参考文献：

[1] 张宇 . 公民法律意识状况调查与对策研究以赣州市章贡区为例 [J]. 江西理工大学学报 ,2012.

[2] 和霖华 . 中国农民法律意识的现状及改进对策研究 [J]. 武汉大学学报 ,2013.