TPP框架下劳工标准问题探析

针对劳工标准与自由贸易结合问题，世界各国具有不同见解。总体来说✄，发展中国家反对将劳工标准问题与贸易自由化挂钩，认为这是贸易自由化中传统关税和数量型非关税手段受到极大限制的情况下，发达国家推进的新型贸易壁垒；与之相反，发达国家则主张劳工标准与贸易自由化挂钩，认为发展中国家的低水平劳工标准是一种“社会倾销”，致使发达国家的产品生产成本因劳工标准的高水平而水涨船高，并陷入这种不正当的竞争之中。①然而从区域贸易经济的发展和贸易协定的内容来看，贸易与劳工标准挂钩已是趋势。中国人民大学周少青教授在《论三重框架下的劳工标准问题》中指出“劳工标准与贸易的关联不是一个需要加以论证的问题，而是一个历史的和现实的事实”。

一、TPP发展近况

二、TPP谈判中的劳工标准

从TPP第9轮谈判到2013年第17轮谈判，美国和加拿大先后提出了劳工标准条款的建议文本，各个成员国进行了深入的讨论，相互之间也产生了分歧。但各个成员国之间的分歧仅仅只是针对建议文本中的“执行机制”、“强制执行措施”等劳工标准的保护水平和力度，对于劳工标准条款纳入该区域协定并无异议。⑦从TPP的发展历程以及上述谈判方的意愿来说，对于劳工标准条款的纳入已达成共识。

美国贸易代表网站近日公开发表了题为“有关美国在TPP中的目标总结”（“Trans-Pacific Partnership：Summary of U.S Objectives”），该文章在其劳工标准（LABOR）一节中对TPP谈判作了明确的要求。⑨第一，应该遵守国际劳工组织规定的基本劳工权益，以及可웃接受的工作条件，并且劳工问题同样遵循TPP协定中的争端解决机制和其他义务；第二，劳工规则应该明确TPP国家不得以任何影响贸易与投资的方式放弃或者违背劳动法，包括在自由贸易区范围内，并且TPP国家应该采取措施制止产生由于货物贸易而引发的强迫劳动问题；第三，建立协商机制，形成具体步骤以便解决劳工问题；第四，为公共建立一种途径，使得他们在认为某TPP国家没有遵循其劳工保护承诺时可以直接将其问题提交给TPP其他成员国政府，并向其寻求关注与回应。 三、结论

通过上述分析可知，TPP中纳入劳工标准已成必然，而美国于谈判中的主导地位决定了美国谈判意向存在的价值。

但由于TPP中成员国之间经济与社会政策发ข展存在的巨大差异，TPP终将以原则性的☂规制形式纳入劳工标准，以寻求发达国家与欠发达国家在劳工标准问题上的平衡，既要“不降低要求”也要“禁止用于贸易保护主义”：

（一）TPP将尊重成员国立法主权，具体劳工标准由各个成员国立法确定，TPP不作统一要求；

（二）在劳工权利保护范围上，TPP实质内容为1998年ILO关于劳工权利和原则的宣言中所涵盖的四大方面：结社自由和有效承认集体谈判权利；消除强迫或强制劳动；废除童工；消除就业和职业歧视。此外，“社会保障”与“体面劳动”条款将会受到TPP的亲睐；

（三）TPP将建立跨国型组织机构，既致力于加强成员国之间在劳工标准问题上的合作与交流，又为区域间劳工争端解决奠定基础；

（四☼）违反劳工标准的惩罚措施方面，罚款是主要措施，而“贸易制裁”由于越南以及澳大利亚等国家的强烈反对将难以纳入。