东营市黄河国营农场经营体制改革研究

摘 要 国营农场由国家投资兴办的、主要生产资料和产品归国家所有的农业经济组织。其土地、自然资源、机器设备、生产建筑等生产资料ผ属于全民所有；在国家计划指导下进行生产经营活动；产品由国家统一支配。我市几处国有农场经过几代人的努力，已经成为重要的农牧产品生产基地，为我国的经济社会发展做出了贡献。但是随着改革开放的推进，农场管理体制面临着许多新的挑战，遗留问题比较多，负担不较重，民生问题也非常突出，农场改革已经到了迫在眉睫、不改不行的地步，必须全面推进农场经营体制改革，实现农场经济的转型和发展。

关键词 国营农场 经营体制 改革

一、黄河国营农场的现状分析

二、农❤场经营体制改革的总体目标与主要内容

（一）总体目标

农场改革要以实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》为引领，突出创新体制机制和加大政策扶持两大重点，充分发挥农场优势，加快建立新型的管理体制和灵活高效的运行机制，大力推动农场加快发展，改变农场面貌，努力打造市属经济新的增长极和现代农牧业示范基地，使之成为黄河三角洲高效生态经济区建设的重要平台。主要目标是，建成省级农业开发区，成为全省乃至全国知名的现代农牧业发展的引领区、农业技术研发推广的示范区、体制机制改革创新的试验区、城乡一体化发展的先行区，在黄河三角洲高效生态经济区建设中发挥重要作用。

（二）工作原则

一是因地制宜、积极稳妥。国有农场情况复杂，管理体制各不相同，可结合本地实际，有针对性地采取改革措施和办法，并在实践中不断总结和完善，积极稳妥地组织实施，确保社会稳定。

二是统筹兼顾、重点突破。统筹安排推进国 ☹有农场体制改革，着力解决剥离企业办社会和国有农场体制改革等重点及难点问题。

三是尊重群众、尊重实践。充分听取和尊重广大基层干部和农工意见，总结和推广群众在实践中探索的成功经验，解决改革中遇到的实际问题。

三、推进农场经营体制改革的主要措施

（一）大力推进管理体制改革，为国营农场发展提供组织保障。理顺管理体制，是这次国营农场改革的首要任务。长期以来，我国国有农场发展滞后，根源在于体质不理顺、不完善，必须深化农场改革，加快建立符合农场实际、适应黄河三角洲开发建设的新型管理体制。一是创新行政管理体制。设立农业示范区，按照正县级单位管理。二是明确职责权限。要按照“精简、统一、效能”的原则，合理设置内部机构和管理层次，严格控制人员编制和经费，降低行政管理成本。三是加强财税支持。要建立相对独立的以及财政体制，财政收入纳入国库。

（二）加快调整优化产业结构，积极配置优势特色产业。目前，农场以传统种植ฏ业、养殖业为主，产业层次不高，农业产品加工、流通环节还比较薄弱。下一步，要按照“农业三次产业”联动的思路，加快转变发展方式，调整优化产业结构，构建高效生态农业体系。一是加快培育优势特色产业。要根据示范区功能定位，立足现有产业基础，大力发展绿色种植业、生态畜牧业、休闲观光农业等产业，加快培育一批专业化、规模化生产基地，尽快在优质特色农产品生产上实现新突破。二是大力推进产业化经营。坚持“农业三次产业”联动，以一产为基础，突出二产，突破三产，重点是靠二产拉动。要规划建设加工园区，做大做强现有农业龙头企业，积极引进一批大型农场品精深加工项目，进一步完善农产品流通网络，促进农产品转化增值。三是完善农业基础设施。要突出抓好水利建设，完善各类生产设施，加强农田地力改良，提高农业综合生产能力。大力推广应用先进农业机械装备，加快信息化建设，努力提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。

（三）着力保障改善民生，提高职工群众生活水平。实施国营农场改革，既要推动农场又好又快的发展，又要让广大职工群众共享发展成果。由于农场体制不理顺、经济发展较慢、公共服务设施不配套等原因，职工群众的上学、就医、住房等生活条☠件较差，特别使部分职工收入较低，生活还比较困难。要与改革同步，加大倾斜支持力度，健全完善社会保障体系，加快发展教育、卫生、文化等社会事业，解决好农场职工关心、关注的热点难题，切实让农场职工群众在改革中的得到实惠。