浅析区域金融规划与智库

随着我国地方金融的快速发展，地方政府逐步认识到金融规划在区域经济社会发展中的重要作用。然而，区域金融规划编制与执行过程仍存在一些问题和不足，直接影响区域金融的健康发展，这与地方规划管理缺位、智库建设滞后等因素有较大关系。笔者认为，应创新地方规划组织管理，进一步构建以中国金融学会为平台的新型金融智库体系。

一、区域金融规划逐渐得到重视

在地方十一五规划和十二五规划的编制和执行的10年中，地方金融业发展规划在总体规划中的地位逐渐上升。在过去的很长时期，省级相关综合部门在编制总体❥规划时，仅仅从一行三会分支机构报来的专业发展规划建议中进行简单摘录，以体现总体规划的涉及面，而几乎不单独编制金融专业规划。而近些年来，一些省级和计划单列市在编制总体规划的同웃时，开始着手编制金融业发展专业规划。有的地方不满足简单地汇总一行三局专业建议，而是开始全面尊重一行三局的意见，充分发挥一行三局的智库作用;有的还委托全国性金融智库编制本区域金融发展规划。在地方经济社会发展进程中，区域金融发展规划和相关金融智库所起到的重要作用随日渐凸显。

二、区域金融规划需改进的主要方面

区域金融的健康快速发展，要靠科学、清晰的区域金融发展规划来引领。发展规划的正确与否，其制定是从现在看将来，而检验是从将来看现在，即要靠历史来检验。然而，从地方十一五规划和十二五规划来看，大部分地方在经济社会发展规划和金融业发展规划编制和执行、评估与改进等运行环节，还存在一些有待改进的方面。

从平衡性来看，金融业是经营风险的特殊行业，金融业发展规划首先要在发展与风险之间展开全面的权衡，否则辖区金融业机构就可能会盲目经营，积聚大量风险，进而拖累经济发展。据调查反映，许多地方编制金融规划，往往一味强调发展指标的设计，忽视风险指标，过度重视区域金融的发展速度和短期效益，而忽视区域金融发展的质量，过于重视区域金融发展短期目标，而忽视区域金融发展的长期目标。这与地方行政任期的周期性和短期性有关，以致一些地方金融业发展规划即使采用先进理念研究和制定，也难以使辖区金融业在做强做优和做久之间理性权衡。

三、发挥金融智库服务地方的决策咨询和评价作用

党的十八届三中全会明确提出要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。针对当前地方金融规划编制和执行过程中存在的问题和不足，笔者认为，要进一步发挥金融智库的决策咨询☃和评价作用，促进区域金融稳定，需从几方面加以改进和完善。

一是地方政府要创新规划组织管理机制，充分发挥金融智库的科学民主决策作用。规划编制的过程，本身就是一个汇聚民智、协调利益、形成政策、达成共识的民主决策过程。而一行三会一局及其分支机构的金融政策研究部门，研究人才荟萃，成果积淀丰硕，集宏观经济与金融专业、基础理论与政策研究和制定于一身，具有金融智库的特征和功能。因此，省级政府要创新区域规划的组织管理方式和机制，要改造编制与执行、评估与 ☺改进的过程和环节，建立健全科学民主决策程序和方法，充分利用以央行为代表的一行三会一局研究力量，进一步发挥智库服务地方的决策咨询作用❣，克服规划的随意性，让规划成为推动区域金融健康发展的利器。

二是尽快构建以中国金融学会为平台的新型金融智库体系，即以中国金融学会为平台、一行三会一局为主体、学术领军人物为中坚、各地金融学会为根系、金融机构为土壤的金融智库体系。中国金融学会为金融智库的大平台，具有多边性和开放性特征，拥有强大的金融政策部门支撑，有一批具有扎实理论素养、很强的政策规划能力、丰富战略实践经验的学术领军人、学术精英及其团队。建议构建专业委员会体系，加快互联网金融专业委员会组建;大力开展前瞻性、针对性和储备性政策研究，形成一批在政府部门、学界和业界具有重要影响力的学术成果;加强与各地金融学会的上下联动，整合资源，加强指导，提供学术支持，为地方提供有力的金融政策咨询服务。