新源县政府间事权和支出责任划分情况分析研究

摘要：政府间支出事权和支出责任划分是政府间财政关系的重点组成部分，是财政管理体制的核心内容之一。本文从新源县政府间事权与责任划分情况分析，探讨政府间事权与支出责任。

关键词：支出事权 支出责任 划分建议

政府间事权和支出责任相适应，是充分发挥各级政府职能、降低政府成本、提高政府效能和执行力的需要。随着经济发展和财政改革不断推进，因政府间事权和支出责任的划分而在财政中存在的问题更为突出。

一、新源县政府财政收支运行情况

（一）上划收入项目较多，税收分成比例过高

（二）一般性转移补助基数偏低，人均财力水平较低

（三）专项转移补助配套比例过高，地方政府事权大，财权小

专项转移补助资金主要是上级政府委托下级政府管理的事务支出，属专款专用项目资金，应由上级预算全额保障，但在执行中随着专项转移项目的不断增加，各类项目资金要求地方政府硬性配套比例却不断扩大。如基本建设项目每年地方配套资金不低于1亿元，配套比例为总投资30-50%；其他人员类配套资金也不断加大，如基ผ层补贴、基层工作人员奖励、四老、村官、义教资金等等，而我县公共财政预算收入每年增长额不足1亿元，诸多的配套资金造成地方财政收不抵支，部分项目形成了举债项目。

（四）乡镇运转水平低，事权、财权失衡现象严重

目前我县财政管理体制只是把乡镇作为一级预算单位，而不是一级财政。各乡镇除维持正常运转经费外，各项社会事业的发展资金基本依赖上级财政项目补助，乡镇可控财力基本为零。随着经济发展改革的不断深入，乡镇的事权领域不断拓展，目前针对乡镇管理上级要求将七站八所、教育、卫生、公安等事项支出也全部纳入乡镇管理，重点是维稳投入不断增加，乡镇社会事务支出负担过重，财政配套项目不断蔓延，受财力限制乡镇发展举步维艰。

二、建议

（一）修定目前税收分成比例来保障地方财政收入

继续坚持“财力下移、照顾基层”的思路，健全县级财力保障机制，增强县级政府提供基本公共服务的能力。一是“营改增”作为新一轮税制改革的突破口和改革主线，建议能重新划分该税种的分成比例，改革底限应是保持地方政府的既得收入不降。二是建议将消费税划分为地方收入。我县实体行业中主体产业为酒业，消费税收固定且金额较大，但是该项税收全部属中央级收入，对地方公共财政收入无贡献。为保障县级事权，壮大地方财政收入，消费税改革显得尤为重要。三是建议加快资源税改革，调整资源税税率，由从量计征调整为从价计征。

（二）加大财政一般转移支付力度，将人员类专项转移支付纳入一般转移支付范围，减少项目资金“跑办”成本

放宽地方政府对项目的审批权，建议上级相关部门能够合理确定项目配套，减少或不设地方硬性配套。清理、整合、规范专项转移支付项目，归并重复交叉的项目ก，严格控制专项转移支付规模，对保留的专项进行甄别，属于地方事务且数额相对固定的项目，划入一般性转移支付，并根据经济社会发展及时清理专项转移支付项目。

合理确定教育、科技、文化、农业等法定增长比例，减少新疆各类上解支出，缓解基层财政支出压力，同时加大民生项目支付力度，重♀点保障人员类 ツ支出，提高边疆县级基层人员待遇，加大维稳经费倾斜力度，确保基层政权稳定。目前新疆物价水平日益高涨，县级基层人员的地方性津补贴明显低于内地和自治区水平，使不少人才逐步流失，尤其是紧缺型人才的流失造成县级的人才队伍建设的急不稳定性，极大影响了县级的建设和发展。