关于深圳市有形货运市场产业政策研究

论文关键词：深圳 有形 货运 市场 产业政策

论文摘要：在简要介绍深圳道路货运与货代产业发展现状的基础上，分析了深圳有形货运市场发展中存在的主要问题与挑战；阐述了有形市场建设的目标与政策导向；并立足现实，确定了有形市场的资质要求、鼓励项目、立项手续和开业条件；最后，针对行业发展的突出问题，提出了加快有形市场发展的必要措施。 www.LWLM.com编辑。

特区成立以来，深圳的道路货运业飞速发展，为特区的建设与城市的发展作出了巨大贡献。作为道路货运的市场中介，深圳的道路货运代理业也得到了蓬勃发展。据 统计 ，全市目前共有各类道路货代企业528家，其中罗湖区317家，福田区163家，南山区37家，盐田区11家。由于道路货代企业数量增长过快，导致其经营比较分散，市场相对混乱。为了加强对道路货代市场的 管理 ，深圳市 交通 局一直致力于有形货运市场（以下简称“有形市场”）的建设，曾直接参与或引导组建过若干个有形市场，比如：货运中心香梅交易市场、长城储运交易市场、南油西部物流交易市场等等。

深圳有形市场发展中存在的问题与挑战

事实上，深圳有形市场的发展并不顺利。一方面，因道路货代市场混乱所引起的不合理 运输 大量存在；另一方面，已经建立起来的有形市场却没有人们所期待的那样兴旺，很多都是名存实亡，有的甚至已经停业。从总体上看，深圳有形市场ต发展中存在的最主要问题是：

道路货代企业分布极不均衡

从目前的统计数据来看，在宝安和龙岗两区注册的专业道路货代企业极少，深圳的道路货代企业绝大多数都集中在特区以内。即使在特区内，道路货代公司也大☃多分布在罗湖和福田两个传统的商业中心区，南山和盐田分别只有37家和11家。道路货代企业分布的不均衡，特别是向城市中心区的过度集中，制约了有形市场本身的发展空间。

短期经营行为普遍存在

由于缺乏统一规划，事前没有为有形市场的发展预留土地。事实上，不论通过哪一种方式获得的土地使用权都是不可能长期使用的。在临时用地上经营有形市场，经营者不可能在该业务上进行大量投入，也缺乏经营与管理创新的动力和积极性，因此，很难避免短期行为的发生。

道路货代市场恶性竞争严重

由于道路货代企业数量膨胀过快，而与之对应的行业管理措施又不到位，导致道路货代市场秩序混乱，货代企业之间压价竞争的现象十分普遍。进入有形市场的货代企业，在恶性竞争中也只能以牺牲诚信为代价，导致有形市场中骗货、骗车的案件时有发生，严重影响了有形市场的声誉，分散了有形市场的凝聚力，抑制了有形市场本身的发展。

随着 经济 结构的不断调整与优化，深圳将逐步建立起以高新技术、现代物流和国际 金融 为主要支柱的产业体系，其产品结构将以高价值、小批量、精包装为主要特点，人们的消费品也将表现出多样化、高级化和精细化的趋势。因此，货运市场对小吨位车辆的市内取送、集散运输将保持较高速度的增长。为了适应这种变化，政府拟出台“货的产业政策”加以规范。应该看到，货的的健康发展离不开有形市场的支撑，只有有形市场才能为货的的供需双方提供集中交易的平台，保证货的短、平、快的交易要求。

与货的服务对应的跨省市干线运输，一般都由大中吨位的货车完成，而这类货车的回程配载更离不开有形市场。深圳有形市场发展的滞后一直妨碍着外省市车辆的回程配载工作，部分车辆被迫分流到广州、东莞等地进行配载；而与此同时，深圳每年又有80%的零担货载不得不送到广州，通过广州的零担班线运往省外。

有形市场的不完备给深圳货运市场上的承托双方都带来了诸多不便，使货运组织工作变得更加繁琐；同时，这种状况也与现代物流组织的要求相去甚远，与区域性物流中心城市的地位极不相称。

深圳有形 市场 建设的目标与政策导向

发达国家的道路 运输 经历了普通运输、快件运输、箱化运输和班线运输等几个阶段，根据他们的发展经验，在道路运输高级化的过程中，货运场站或有形市场一直是必不可少的物质基础。深圳有形市场发展的具体目标为：在未来5-10年内基本建立起布局合理、层次分明的有形市场体系；深圳市的整体货运质量和市场诚信大为改观，场内交易量在整个道路货运市场中的比例大大增加；有形市场的经营方式和交易手段在全国相对领先，并接近西方发达国家水平；深圳有形市场的凝聚力明显增强，在华南乃至国际货运市场中处于核心地位。 www.LWLM.com编辑。

基于以上政策目标，提出深圳有形市场的产业政策导向如下：

鼓励有形市场的建设

有形市场既是公路中、长途货物的集散地，又是货运市场供需（承托）双方进行公平交易的场所。政府将充分发挥有形市场在信息交流、货运组织、中转换装、装卸仓储、多式联运和辅助服务等方面的功能，鼓励有形市场的建设，加快有形市场的发展，进一步巩固有形市场在运输市场体系中的基础性作用。

统一规划有形市场的布局

本着“合理分工、专业配套”的原则，对现有市场的布局结构应进行适当调整，初步安排在特区内建立2个比较大型的有形市场，同时在特区以外的龙岗和宝安各建1个综合性的有形市场，并逐步分散关内市场的压力，缓解特区内的 交通 紧张状况。有形市场应适度调整经营方向，在完善传统配载功能的基础上，扩大多式联运业务，拓展增值服务内容。

促进有形市场的技术创新

有形市场应充分利用深圳的高新技术优势，加快货运场站 管理 的 电子 化进程，推广 电子商务 技术的应用，尽快实现货运交易的电子化、网络化和高效化；积极探索有形市场的组织运行机制，有条件的市场还可以试行“会员制”、“交易所制”或其他新型的交易方式。

倡导有形市场的行业集约

有形市场的最大吸引力在于集中交易所带来的方便性和快捷性，市场集中度越高，交易信息的获取 成本 就越低，市场本身的规模效益也越明显。政府将引导有形市场通过企业并购或相互参股的方式，来实现各有形市场之间的利益趋同，以倡导有形市场的行业集约，鼓励有形市场的规模化经营，达到提高有形市场 经济 效益之目的。

完善有形市场的管理制度

政府将改革有形市场的 管理体制 ，完善有形市场的管理制度，严格执行市场准入政策；通过立法、规章、条例等形式规范有形市场的经营行为；在鼓励有形市场建立行业自律机制的同时，充分发挥货代等相关行业协会的作用，对有形市场的服务质量、信誉保障进行监督，以规范有形市场的经营行为、防止恶性竞争。

深圳有形市场的资质要求、鼓励项目、立项手续与开业条件

立足行业发展的现状与未来趋势，根据以上政策目标和政策导向来确定深圳有形市场的资质要求。政府主导规划与 投资 的有形市场，由深圳市公路客货运输服务中心负责，代表国有资产的所有者行使经营和管理职能；企业或其他组织设立市场时，必须向深圳市交通局（以下简称“主管部门”）提出 申请 ；联合开办市场的，联合各方应当签署书面 合同 。

申请有形市场立项应当具备的基本条件如下：符合深圳市城市总体布局规划的基本要求；申请者原则上应是在深圳注册的法人单位或控股方为具有深圳户口的自然人，对于有实力的外资控股公司或独资企业，主管部门可根据有关政策的授权，酌情处理；申请者用于有形市场经营的土地面积不得低于20000平方米，且可使用期限不能少于5年；经营有形市场的注册资本不得少于1000万元；有形市场内的堆场、仓库、货棚及其他 建筑 物必须符合国家有关场站建设的施工标准；市场周边的交通状况良好；具备必要的治安、消防和卫生条件；符合各级主管部门针对危险品运输、代理和仓储等方面的规定和要求；各类 法律 、规章所规定的其他条件。

有形 市场 的 申请 立项者应提交下列文件：设立有形市场的申请书（原件）；申请者法人营业执照或其他组织的批准设立文件、身份证（原件与复印件）；场地使用权或租赁证明（原件）；有形市场的建设方案（原件）；市场负责人的 简历 、资质证明和身份证明（原件）；联✔合方共同签署的书面 合同 （原件）；相关分、区局的初审意见（原件）； 法律 、法☿规或规章要求应提交的其他文件。

有形市场开业验收所要满足的条件是：有形市场建设施工完毕，符合¡建设标准或要求；经消防部门验收合格； 管理 人员经培训取得上岗资格证，且全部到位；完成 工商 注册和税务登记手续。 www.LWLM.com编辑。

有形市场的注册事项发生变化时，应提前30日向主管部门提出申请，待批准后方可按新的注册内容执行。相关分、区局的运管部门具体负责经营者的立项、审批和核发“深圳市 交通 运输 服务业经营许可证”的工作，并将有关工作结果报主管部门备案。

加快有形市场发展的必要措施

为了从根本上改善有形市场的经营状况，为深圳物流产业的发展提供良好的市场平台，除了要坚持以上政策导向、把握市场准入原则外，政府还应从多方面入手，引导和扶持本行业的健康发展。针对该行业发展中存在的突出问题，综合各种必要性与可能性，重点应采取如下几方面的措施：

大胆引进国外的资金与管理模式

2002年，国家外经贸部已经批准外商在深 投资 物流企业，允许外商以中外合资、中外合作的形式设立企业，但要求注册资本不得低于500万美元，境外投资者的股份不得超过50%。2003年6月，中央政府与香港CEPA的签署，将允许香港公司以独资形式在内地提供相关的货运分拨和物流服务。这些政策为深圳引进外资及管理模式发展有形市场提供了可能。

落实具体的优惠办法

有形市场的行业主管部门非常关心该产业的发展。但由于企业经营中所面临的很多问题已经超越了主管部门的能力范围，需要政府各部门的协调。作为扶持物流产业发展的一种手段，政府应根据有形市场的实际需要，有针对性地在土地、资金和 税收 政策 等方面落实具体的优惠办法，为有形市场的经营解决后顾之忧。

鼓励相关企业进驻有形市场

有形市场的价值是通过为道路货代及货运企业提供交易平台来实现的，有形市场的主要收入来源就是入驻企业的档位租金，入驻市场的企业数量和规模将直接关系到有形市场的经营业绩。因此，鼓励道路货代及货运企业入驻有形市场，就是为有形市场拓展业务空间，可以有效地促进有形市场的发展。同时，这一举措还有利于发挥集中交易的优势，方便零担货物的配载工作，打击非法货代和非法营运。

协调有形市场与物流园区的关系

在没有引进物流概念之前，有形市场就已经长期存在。而深圳市政府着眼现代物流业的未来发展而规划的六大物流园区也大多具有有形市场的功能。为了避免功能趋同、防止重复建设，有关规划和管理部门应该及时沟通、认真协调，主动与物流产业的整体规划相适应，尽量引导有形市场进入物流园区，成为物流园区功能的有机组成部分。

参考资料： 2.课题组．深圳市道路货运产业政策[R]，2003.6