新环境下国有企业预防职务犯罪工作初探

【摘要】十八届四中全会把法治中国提升到前所未有的高度，在依法治国的背景下，国有企业作为国民经济的重要支柱，对于我国经济的发展起到了重要作用，如何在国有企业中做好预防职务犯罪工作，督促广大国有企业管理者做到廉洁从业，是我们国有企业纪检工作者需要研究的重要课题。本文试图结合新的时代背景，对国有企业预防职务犯罪工作的开展、成效的取得进行综合分析，探讨做好预防职务犯罪工作的具体方式。

【关键字】法治中国 国有企业 预防职务犯罪

中图分类号： C39 文献标识码： A

作为国有企业的一名管理者，如何在十八届四中全会提出法治中国的大环境下，将预防职务犯罪工作落到实处是一个重要的课题。在工作中，严格按照党风建设的总体要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，始终以教育为基础，以制度为保障，充分发挥纪检监察作用，杜绝职务犯罪的发生，促进企业健康快速发展。

一、加强党风教育，夯实思想根基，是预防职务犯罪的℉基础

预防职务犯罪，制度是保障，教育是基础。我们在工作中，始终坚持教育在先，引导广大党员特别是领导人员牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢防线、守住底线、远离高压线，自觉遵纪守法。使教育覆盖面做到“三个延伸”，把预防工作贯穿落实到分公司决策、管理、生产经营中，为预防职务犯罪打下了坚实的基础。

一是坚持向科处两级干部延伸。我们在工作中，针对领导人员是生产经营的组织者、决策者，又是党风建 ☹设主体的特点，我们采取集中学习与自学相结合，分散学习与集中讨论相结合、普遍学与重点学相结合等多种方式抓好科处两级领导人员政治理论学习，每月至少安排一次以党风廉政建设为内容的专题学习，推动科处两级干部在生产经营的严峻形势面前发挥先锋示范作用。二是坚持向重要岗位人员延伸。针对管理“人、财、物”等重要岗位的工作人员，针对他们既是权重岗位又是产生腐败高危区的重点人群的实际特点，通过深入学习相关法规制度。以案例教育达到警示目的，提醒他们不闯“红灯”、不踩“黄线”，增强依法办事的自觉性。三是坚持向一般管理人员延伸。针对一般管理人员是生产经营管理的直接执行者，行为上容易出现偏差的实际。我们把一般管理人员的教育作为重点，充分利用大会、上党课、冬季干部整训等多种形式，对各级管理人员举办以廉洁自律、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《党纪政纪条规》及市场经济管理知识等为主要内容的培训班。还利用历年来国有企业发生的典型案例，引导党员干部剖析案情发生的主客观原因，认识违法犯罪给社会、家庭及个人造成的严重危害，深刻吸取惨痛教训，让大家受到活生生的法纪教育。通过理论、政策、案例分析和法律学习，提高政治觉悟和依法办事的能力。四是坚持向基层党员延伸。针对我们石油钻井市场点多、面广、战线长，党员干部队伍高度分散的特点，努力把党风建设的着落点延伸到钻井一线、覆盖到基层队。利用报刊、门户网、廉洁之窗专栏及腾讯通等宣教媒体，充分发挥其覆盖面广、快捷高效的特✍点，坚持一个时期围绕一个主题，一个阶段突出一个重点，抓住热点难点 ヅ，进行倡廉导廉。通过开展各种教育活动，确保广大党员干部廉洁从业意识和拒腐防变的自觉性进一步增强。

二、完善制度体系，确保有制可依，是预防职务犯罪的保障

预防职务犯罪是个系统工程，涉及方方面面、关系各路工作，需要齐抓共管、合力攻坚。为此我们专门成立了领导小组，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

一是以领导干部为重点，完善党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制作为一项带有全局性的制度，在反腐倡廉工作中发挥着龙头作用。每年组织党委与基层单位及钻井项目部签订了《党风廉政建设目标责任状》，明确党风廉政建设工作责任和目标，建立完善“一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实”的责任体系。与科处两级领导干部签订《领导干部廉洁自律承诺书》；督促领导干部做到“五个亲自”，即亲自组织分解党风廉政建设主要任务，亲自主持召开两次以上领导班子专题会议研究重大工作，亲自阅批解决重要信访案件，亲自检查一至两个所属单位执行责任制情况，亲自组织召开领导班子民主生活会。

二是以制约权力为核心，规范决策制度。权力失去制约，必然导致腐败。现实表明，权力失控、决策失误、行为失范都和背离民主集中制有关。为确保预防职务犯罪，我们对现行的制度进行论证和必要补充，组织修订、完善了《党风廉政建设实施细则》、《领导班子成员抓党风廉政建设责任制》、《领导班子监督约束制度》等制度。

三是以敏感领域为突破，严肃从业制度。人事安排、财务管理、物资采购等环节和部位，是产生腐败的高危区。我们有针对性地加强了对这些领域的从业行为监督。在人事权方面，通过制定《干部管理规定》、《领导干部推荐、使用责任制》等制度，完善组织人事和纪检监察部门沟通联系制度，规范选人用人监督程序和办法，纪检监察部门对领导人员选拔任用实施全过程监督，保证了公平公正公开，体现了以德为先、德才兼备的用人原则。在财权方面，组织制定《财务管理办法》、《资金授权管理办法》、《内部分配管理办法》等行之有效的制度及办法，切实做到有章可循、有章必循、违章必究；在物权方面，组织制定《物资采购管理办法》，严格遵守网上物资采购工作程序，形成完善的物资管理体系。同时还制定《物资采购招投标工作监督管理办法》，明确监察部门的职责、权限及监督检查程序，加强物资采购招投标监督，全力确保不出现违规违纪现象。

三、发挥纪检监察作用，加大查办案件力度，是预防职务犯罪的关键

失去监督的权利，必然导致腐败。因此，我们注意从各个环节着手，充分发挥纪检监察作用，努力把预防工作落到实处。

一是发挥监督作用，增强预防工作的实效性。工作中，充分发挥联动作用，逐步建立完善有利于发挥监督部门整体合力的工作机制。按照“管理、监督、控制、防范”四个到位的理念，通过强化管理、优化流程、落实制度、规范用权，发挥业务管理部门的监管职能，形成齐抓共建的工作格局。按照监督部门联席会议制度，纪检监察、组织、人事、党委宣传等管理部门充分发挥各自职能优势，抓组织协调、抓宣传推动、抓检查落实。定期召开联席会议，沟通情况、研究问题、协调工作，提高整体监督效能，使预防工作真正落到实处。

二是加强程序考核，提升预防工作的权威性。工作中，把内部监督、专门监督与群众监督有机结合起来，形成合力。公布了举报电话和电子信箱，随时接受群众举报和监督。各基层单位主动将生产经营形势、市场份额、生产成本、营业收入、劳务收入分配等情况公开，自觉接受职工监督。坚持对新提拔的干部以及每年外部市场启动前对带队领导进行廉洁谈话。并坚持开展年度考核，采取述职、测评、个别谈话等形式，对基层单位领导班子的政治素质、经营业绩、团结协作、作风形象，对领导人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行考核，强化对领导班子和领导人员的责任落实。

三是利用效能监察，强化预防工作的♋严肃性。结合生产经营实际，重点开展了物资采购与管理、油料使用监督管理及安全管理责任履职效能监察项目，对油料使用管理发生的一些问题以及在物采方面存在的不按程序办事的突出问题，及时采取组织手段和强制措施，对钻井队干部和科级干部进行诫勉谈话，建立完善规章制度，实现效能监察效益。