论云南在国家向西开放战略中的地位与作用

摘要：丝绸之路经济带地域辽阔、资源丰富，促进丝绸之路沿线区域经贸各领域的发展合作，既是对历史文化的传承，也是对该区域蕴藏的巨大潜力的开发。云南作为中国面向西南开放的前沿和窗口，其在地缘政治中的条件、对外关系史上的地位和在国家发展战略中的历史机缘，决定了云南在国家向西开放战略中应当成为连接“三路”、“两洋”、“两洲”的核心枢纽。

关♚键词：向西开放战略； 丝绸之路经济带；云南

当前中西部地区承接产业转型成效显著，我国外向型经济地区布局正协调推进。“开放大西南重振南丝路”的战略构思着眼于形成全方位开放格局，以期在空间上形成串联中外的轴线，成为促进中国与周边国家和地区互惠互利、交流合作的纽带。在当前新的时代背景下，重振南丝路的意义不仅限于打造新的经济增长点，更有利于形成东中西良性互动、互补支撑的格局，在内陆沿边开发开放中，在“新丝绸之路”上培育新的经济增长极，使云南成为连接世界三大经济圈――中国东部沿海经济圈、东南亚经济圈和南亚经济圈的桥梁和纽带。

一、丝绸之路与国家向西开放战略

（一）以“建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”为主要内容的国家向西开放战略述略

（二）中国古丝绸之路促进了东西方的经济文化交流

丝绸之路的开辟，有力地促进了东西方的经济文化交流，对促成汉朝的兴盛产生了积极的作用。其中，北方丝绸之路是中国与西方联系的主通道；南方丝绸之路（蜀身毒道）是中国最早与外界联系的古道；海上丝绸之路是唐以后中国面向南海连接太平洋、印度洋以及亚洲、美洲、澳洲、非洲、欧洲五大洲的国际大通道。

（三）以新丝绸之路为主体的向西开放是中国构建全方位对外开放和重要经济文化联系带的重大战略决策

纵观世界历史，世界的中心经历三个转移：亚洲（元代）――欧洲（二战以前）――北美洲（二战以后）。世界中心的不断转移，实则是地缘政治的权利转移，是由地缘政治所决定的。但地缘政治的中心又是不断转移的，诚如阿尔文・托夫勒在《权力的转移》中所述，权力是此消彼长的，在世界经济一体化的背景下，经济的不均衡增长导致了财富的革命，而经济基础决定上层建筑，政治必须为经济拓展更广阔的发展空间。[1]以新丝绸之路为主体的向西开放的新丝绸之路框架，是中国构建全方位对外开放和重要经济文化联系带的重大战略决策，必将推进亚欧经济共同体走向深度融合，新的地缘格局必将再度深刻影响世界。

1.围绕四大丝绸之路形成四个大的经济带，是当今国际经济一体化的客观需要

2.重振南方丝绸之路是中国印度洋战略的必然选择和构建孟中印缅经济带的客观需要

从海洋战略的角度看，中国东南沿海的物资、商品和国际上的交流通过东南沿海是正确的，但中部、大西南乃至西部与东南亚、南亚、欧洲的贸易与交流，通过大西南与中南半岛出印度洋则更经济、便捷。南方丝绸之路战略在一定程度上改变了区域经济发展格局，例如中国西南、印度东部、缅甸、孟加拉相对而言均不发达，此前邦省级别的合作动力有限。而将打造“经济走廊”上升至国家层面，能够通过四国延伸带动亚洲经济最重要三块区域的联动发展，利用孟中印缅地理相邻、经济互补性强、合作基础良好、发展潜力巨大的优势，进行经贸合作，构建具有强大吸附能力和辐射能力的经济带。随着区域经济一体化步伐的加快，四国发挥地缘优势，进一步✿巩固政治互信、深化投资贸易、促进互联互通和加强人文交流显得更为重要。 3.重构21世纪海上丝绸之路，是环太平洋地区加强国际合作，维护地区安全，促进共同发展的现实选择

中国的经济力量离不开海上贸易，自古以来，海上丝绸之路秉承和平的海洋贸易思想，以对外贸易的开放促进经济发展。从历史演变上看，海上贸易并没有通过军事威胁、武力征服、野蛮占领等手段而推进，而是以强大的国力为后盾，采用自由贸易、和平交往、友好往来等方式进行。近两千年来，除了元朝的军队挟着横扫欧亚大陆的威猛，进攻过安南、占城、爪哇和日本等国家和地区以外，其他历朝历代与海洋周边国家和地区都和平相处，尤其是海上贸易方面更是如此，这也是海上丝绸之路得到“友谊之路”“和平之路”美誉的原因之一。从经贸往来上看，海上丝绸之路促进了汉唐以来的对外开放政策。从西汉到元朝的千年间，历代王朝基本上都以对外开放的心态，鼓励海上贸易的发展。宋朝是唯一长期不实行“抑商”政策的王朝，也是当时世界上最重要的海上贸易大国。当时中国拥有最庞大的帆船舰队和商船队，频繁远航至阿拉伯、东非、印度、东南亚和东亚的日本与朝鲜。海上丝绸之路为沟通中外各国的友好交往，促进中外各国的社会、经济和文化的繁荣发展，做出了重要的历史贡献。[3] 从当前发展来看，重构21世纪海上丝绸之路，在区域合作机制方面不断创新，破除阻滞区域经济一体化和贸易、投资便利化的种种障碍，加快实施自由贸易区战略，扩大贸易、投资合作空间，构建区域经济一体化新格局，是环太平洋地区加强国际合作，维护地区安全，促进共同发展的现实选择。

4.北方丝绸之路的重构是中国――俄罗斯及独联体国家和波罗的海沿岸国家构建经济文化战略合作伙伴关系，形成紧密经济文化圈的共同愿望

二、充分认识和把握云南在“一路一带”

向西开放战略中的重要意义

（一）地缘政治中的不可替代性

1.云南是中国对西南开放的前沿和窗口

云南区位优势十分明显，内接西藏、四川、贵州、广西等省（区），外邻缅甸、老挝、越南等国，边境线长四千多公里，占全国陆地边境线近五分之一，是我国通往东南亚、南亚最便捷的陆路通道，具有沟通太平洋、印度洋，连接东亚、东南亚和南亚的独特优势。作为中国对西南开放的前沿窗口，云南与缅甸、老挝、越南相互毗邻的地区均属有关各国的边疆民族地区，和南亚、东南亚的边境线长达4060公里，边境结合部具有山水相连、通道众多、民族相同、语言相通、边民往来密切等特点。同时，云南多民族和谐共处，与周边国家关系和睦，长期保持民族团结和边疆稳定的良好局面；拥有丰富的矿产、水能、生物等自然资源以及民族文化和旅游资源，发展潜力巨大。这种特殊的地理、历史和人文条件，决定了云南与周边国家在民族和民族问题方面有着密切的关系。

2.云南在中国宏观地理经济中地位特殊

在经济全球化曲折发展、国际区域经济合作不断深化和国家进一步深入实施西部大开发战略的新形势下，云南经济社会快速发展，滇中城市群带动能力明显增强，区域自主发展能力明显提高，全省经济社会发展取得显著成就，具备了进一步加快发展步伐、建设面向西南开放重要桥头堡的基础条件。作为具有重要战略地理位置的云南省，对内正好处于中国两大重要经济圈和经济带的接点上，向东可与珠三角、长三角经济圈相连；向南可通过建设中的泛亚铁路东、中、西三线直达河内、曼谷、新加坡和仰光；向北可通向四川和中国内陆腹地；向西可经缅甸直达孟加拉吉大港沟通印度洋，进入南亚次大陆，连接中东，到达土耳其的马拉迪亚分岔，转西北进入欧洲，往西南进入非洲，是中国西南部和中部地区对外开放的重要枢纽和平台，是中国西南地区与☿东南亚、南亚次区域合作的结合部。因此，内联可依托川渝连长江经济带，南接粤桂，通过珠三角及港、澳与海上丝绸之路相连接；外联可发挥面向西南开放的重要桥头堡的作用，构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道，从而进一步提升我国沿边开放质量和水平，形成全方位对外开放新格局。通过加强与周边国家的互利合作，促进共同发展，增进睦邻友好，不断促进区域协调发展，加快边远地区脱贫致富，推动丝绸之路经济带的西南区域又好又快发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。

（二）云南在中国对外关系史上具有重要历史地位

1.中外交通史上走向西方的前沿和起点

南方丝绸之路是我国古代西南地区一条纵贯川滇两省，连接缅、印，通往东南亚、南亚、西亚以及欧洲各国家的古老的国际通道。古老的南方丝绸之路是中国最早有记载的对外通路，先秦时期，这里便是中国走向西方的重要交通线，云南便处在中外交通史上最早的前沿和起点。云南省是亚洲的地理中心，昆明是亚洲5小时航空圈的中心，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位优势，处在南北国际大通道和以深圳为起点的第三座东西向亚欧大陆桥的交汇点，是中国面向东南亚、南亚、中东、南欧和非洲五大区域开放的前沿通道，[4]其历史地位和地缘意义极为重要。从全球的视野重新定位云南的世界经济坐标，就会发现云南位于东亚、东南亚和南亚三亚之枢纽、六江之动脉，沿亚洲6条大河独龙江（伊洛瓦底江）、怒江（萨尔温江）、澜沧江（湄公河）、金沙江（长江）、元江（红河）、南盘江（珠江）均可在云南形成自然的国际大通道。这个全新的定位让云南在“三亚”中具有了不可替代的中心枢纽地位和作用。从云南向东可与珠三角、长三角经济圈、台海经济圈、渤海经济圈相连；向南延伸，可通过建设中的泛亚铁路东、中、西三线直达河内、曼谷、新加坡和仰光；向北可通向四川和中国内陆腹地；向南则可通向东南亚、澳洲、甚至远达南极洲；向西可经缅甸直达孟加拉国吉大港沟通印度洋，经过南亚次大陆，连接中东，到达土耳其的马拉蒂亚分岔，转西北进入欧洲，往西南进入非洲、进一步经太平洋通达拉美。[4] 2.二战时期的国际交通大动脉和生命运输线

二战时期，在原南方丝绸之路基础上构筑的史迪威公路，以及沿南丝绸之路走向开辟的驼峰航线，是中国抗战最艰苦时期唯一的国际交通大动脉和抗战大后方获得国际支援的生命运输线。史迪威公路从印度东北部边境小镇雷多出发至缅甸密支那后分成南北两线，南线经缅甸八莫、南坎至中国畹町；北线经过缅甸甘拜地，通过中国猴桥口岸、经腾冲至龙陵，两线最终都与滇缅公路相接，在抗战时期开辟了一条新的国际通道。作为连接中国和印度这两个当今世界上人口最多，经济发展速度最快的国家的最便捷通道，史迪威公路是中国走向南亚大市场最便捷、最具经济吸引力的陆路大通道，具有重要的经济意义和历史价值。作为国际通道的重要节点和具有重要战略意义的地缘枢纽，在新一轮的国际外交和地缘政治区域经济、地域文化中，云南被赋予了新的使命。

（三）云南在当今国家向西开放战略中具有不可替代的作用

1.国家将云南确定为中国面向西南开放重要桥头堡战略已明确了云南应发挥的作用

支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡，是国家统筹国内发展和全方位对外开放，深入实施西部大开发战略，促进区域协调发展和边疆长治久安的重大部署，也是云南省进一步加快发展、实现科学发展面临的难得历史机遇。而国家对云南省的桥头战略定位，决定了云南率先形成统筹国内发展和对外开放，形成以滇中城市经济圈为支撑、沿边开放经济带为窗口、对内经济走廊为纽带的空间格局和以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点，完善跨境交通、口岸以及沿边干线公路等基础设施，培育和发展商贸物流、跨境旅游，重点发展外向型特色加工制造业，加快形成沿边经济带的整体目标，也决定了云南在扩大和加强陆路与东南亚、南亚国家的交通联系，推进我国经云南通往东南亚、南亚国际大通道境内段的建设中的责任和使命。

2.云南和东盟加速建设的泛亚铁路、昆曼大通道等正是中国走向东南亚、南亚的重要枢纽

云南省内铁路、公路、水路、航空等交通基础设施建设初见成效，能源、水利和信息基础设施建设也具有一定基础。近年来，云南省与东南亚、南亚国家的经贸合作取得长足发展，贸易、投资和经济技术合作跃上新台阶。中国―东盟自由贸易区正式建立，大湄公河次区域合作深入推进，孟中印缅地区合作不断发展。与泛珠三角区域合作，滇沪、滇粤、滇港等合作也不断深化，以泛亚铁路、昆曼大通道等为代表的交通廊道有效促进了经济往来和文化交流，不断拓展云南和东盟的开放领域和空间，云南省从开放的末梢变为开放的前沿。

3.云南是中国加强孟中印缅经济合作走廊建设和大湄公河次区域合作的具体承担者

在国际政治上，传统上，中国处在欧亚大陆边缘地带，而沿海这一线无疑又是边缘中的边缘。随着美国“重返亚洲”及被外媒所称的中国为反制美国“重返亚洲”而推出“重返太平洋”，加上东海及南海因海洋权属争议而形成的“问题体系”，中国东线战略压力倍增，急需寻找一个有巨大战略内生力释放空间的新战略后方。从这一维度看，“中印缅孟走廊”的地缘格局十分重要。从经济角度看，孟中印缅经济走廊把区域的互联互通推向了南亚地区，对于发挥云南地缘优势，进一步巩固政治互信、深化投资贸易、促进互联互通和加强人文交流起到了重要作用。同时，云南参与大湄公河次区域经济合作带来了铁路、公路、水运等方面♥的发展机遇，也带来了经济合作、进出口的合作对消费需求增长的拉动作用。尤其是孟加拉吉大港将中东地区的石油、天然气直接经陆路进入云南是最为便捷的油气输送带，这无论从经济核算还是国家石油战略上讲都具有极为重要的意义和价值น。

三、云南在国家向西开放战略中应

当成为连接“三路”、“两洋”、

“两洲”的核心枢纽

（一）连接北方、南方和海上丝绸之路的节点

云南沿边开放的经济逻辑是基于国家战略取向的经济地理价值，云南作为面向西南开放的重要桥头堡，在中国全方位对外开放中将处于重要的沿边经济开放枢纽地位，在战略价值上，将凸显在国家战略层次、沿边区域发展层次、中国―东盟国际合作层次、沿边区域―东南亚南亚国际次区域合作层次四位一体的意义。[5]具体而言，由昆明北上通过成都，西方可直接与北方丝绸之路相连，亦可通过茶马古道、与唐番古道进而与北丝绸之路交汇，形成云南及两广北上到中亚进入东欧的国际大通路，促进中国东南经济与西北经济和国际相融的格局的形成。

（二）沟通中国西部与华南经济的互补开放的中枢

从海上丝绸之路的地理格局看，云南是东海丝绸之路和南海丝绸之路的交汇区域，依托云南出越南海防市、胡志明市即可进入南海，经马六甲海峡进入印度洋，同时经缅甸北部可直接进入印度腹地，经加尔各答和孟买入印度洋，经红海抵地中海，达欧洲，这就把南方陆上丝绸之路和南方海上丝绸之路两线相连，有效沟通了中国西部与华南经济的互补开放，有利于打破行政区划，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，形成西部地区与华南地区优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局。

（三）中西部地区走向国际的重要门户

基础条件与发展担当 新丝绸之路经济带建设，可以综合交通通道为展开空间，依托沿线交通基础设施和中心城市，对域内贸易和生产要素进行优化配置，促进区域经济一体化，最终实现区域经济和社会同步发展。推进贸易投资便利化、深化经济技术合作、建立自由贸易区，是新丝绸之路经济带建设的三部曲。[6]云南在国家向西开放战略中已具有全方位开放的现实基础，国家早已将云南列为中国向西南开放重要桥头堡的战略之中。云南作为面向西南开放的重要桥头堡，在中国全方位对外开放中将处于重要的沿边经济开放枢纽地位。[5]桥头堡建设、沿边经济开放和沿边金融开放三位一体，奠定了云南在国家新时代西南开放发展进程中的战略价值。

（一）云南在向西开放战略中已经做出诸多积极有益的探索和尝试，为桥头堡战略升级奠定了坚实的基础

我国“以邻为伴、与邻为善”和“睦邻、安邻、富邻”周边外交方针的深入贯彻，为云南省广泛参与国际区域经济合作营造了良好的国际环境。西部大开发战略的深入实施，使云南省在全国区域协调发展格局中的地位进一步凸显，为云南省增强自我发展能力和区域竞争力注入了强劲的动力。孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域合作的启动和开展，瑞丽国家重点开发开放试验区、国家级边境经济合作区和红河国家综合保税区的获批和推进，在拓展国际交流合作，提高对外贸易水平，推进全方位、宽领域、多层次对外开放方面，均具有重要的实验意义，对于加强国际综合运输通道、国际航运、国际物流体系、口岸设施、城市基础设施建设也将起到重要推动作用。

（二）云南不断提高交通通达条件以加速市场要素和资源的配置效率，为向西开放提供有利条件

（三）云南加大与周边国家通路、通电、通讯、通商、通油、通气、通市、通关工作已全面深化，为向西开放夯实基础

国务院支持云南建设桥头堡的文件提出，到2020年，基本建成连接国内外的公路、铁路、管道、电网和电信设施，形成交通、能源、物流、信息等通道。随着各国经贸关系的日益密切和云南交通规划的逐步实现，云南将彻底摆脱边远、封闭、滞后的交通状况。云南和西南地区将成为连接世界三大经济圈――中国东部沿海经济圈、东南亚经济圈和南亚经济圈的桥梁和纽带。三股经济力量的竞相推进，三大市场的交融互补，将使云南成为我国开展区域性合作的战略高地，实现西部大开发中充满活力的区域性经济腾飞。以连接内外、通江达海、沟通两洋（太平洋、印度洋）为目标，以通路、通电、通讯、通商、通油、通气、通币、通关“八通”为重点，云南面向西南开放的国际大通道建设取得实质性突破。中国与东南亚、南亚在交通、经贸、通讯、能源等方面逐渐实现畅通有序，区域间互利互惠的战略关系日益加强，为云南全面实现向西开放战略打下了坚实基础。

（四）云南进一步加强周边省区市合作，滇沪、滇浙合作，泛珠三角区域合作和港澳台地区合作，为云南在全方位开放战略中提供了强大的国内依托

近年来， 云南通过承接东部地区产业转移，打造承接产业转移基地，推进泛珠三角区域合作，不断进行区域创新和全方位开放发展，成功举办了20 届中国昆明进出口商品交易会和4 届南亚国家商品展，使之成为我国与东南亚、南亚交流合作的重要平台。高起点、有针对性地承接沿海地区和国外产业转移，依托国家级、省级开发区、边境经济合作区、口岸经济区，以及海关特殊监管区域，积极吸引国内外投资、国际金融组织贷款，建设背靠大西南，连接珠三角、长三角地区，面向全国，辐射东南亚、南亚的产业转移基地，这些开放与合作，使向西开放有了强大的国内依托。

五、云南在国家向西开放战略中

迫切需要解决的几个问题

（一）顶层设计与战略规划

向西开放是今后一个时期国家总体对外开放战略的重点。云南在向西开放中无论是历史源流，还是现实需要，都是国家战略中不可或缺的重要组成部分，并且在一定意义上说，从丝绸之路经济文化带建设来看，云南与新疆是两个具有同等重要地位的省区。从国家层面看只有将云南和新疆置于同样的高度，放到同样的位置，给予同样的任务，压上同样的担子，使新疆和云南成为国家顶层设计的丝绸之路经济文化带中的两个支撑点，两扇窗口，实现南、北呼应，两翼齐飞，才能真正在丝绸之路经济文化带上重构战略机遇期，实现从单边向多边，从一维到立体的全方位、宽领域、多视角的整体开放大格局。从云南省的角度出发，一定要不断向中央和中央有关职能部门反映云南的诉求，积极争取得到中央的认同，将云南纳入国家向西开放的宏观战略之中，并赋予其重要的历史责任。

（二）理论研究和政策研究

就目前的实际状况出发，云南在国家“一路一带”战略建设中，无论是基础理论研究，还是政策支撑研究都远远不够。为此，云南应该组织强有力的研究班子，由专家、学者和政府职能部门具有较高政策水平和理论水平的人员组成专题性的科研攻关小组，围绕国家急需和文化传承两大原则，组织协同创新组织，将“一路一带”的历史脉络、产业体系、市场空间、合作机制、创新体系等重大理论和现实问题，分专题、分内容进行深入的研究；实行全方位的国际合作，进行跨地区、跨行业、跨领域、跨国界的紧密结合，将开放大西南、重振南丝路所涉及的历史资料梳理，国家战略设计、区域发展重构、国际国内政策法律比较及融通等理论研究和政策法律研究列为省委省政府的重要议事日程，并努力争取获得国家层面的支持。

（三）国际化视野和空间布局

云南在国家向西开放战略的大背景下，一定要以国际视野来审视和明确自己的定位。要充分强化与新疆的两个支撑、两翼齐飞意识，强调云南连接两洋、两洲的核心枢纽地位。要在强大的理论研究支撑下，加大对外宣传力度，从而引导人们对云南在国家向西开放战略中地位与作用的深刻认识。从云南自身角度出发，又要站在国家战略高度强化整体观念，服从国家整体利益，充当好国家总体布局的排头兵。要结合南方丝绸之路沿线国家的经济发展水平，产业布局状况，有针对性地充分利用全国做依托，发挥好窗口、桥梁纽带作用，真正发挥好国际国内两大市场优化配置资源的作用，实现产业升级换代提升。

结 语

云南特殊的地理位置、特有的历史联系和特别的战略作用，无论就历史还是现实而言在我国全方位对外开放中都具有十分重要的战略地位，必将在我国全方位对外开放，特别是在以“丝绸之路经济带和海上丝绸之路”建设为重点的向西开放大战略中凸现自己独特的作用。从国家战略层面讲，中央应当对云南在“一路、一带”对外开放总格局中的地位给予高度重视，并赋予其重要的历史责任。而从云南角度出发，云南应积极努力争取成为国家向西开放战略中的重要省份，并获得国家相应的政策支持，获得国家重大项目转移支付的帮助，也获得中、西部内陆兄弟省区市的理解与信任，真正发挥好桥梁纽带和窗口作用，服务于全国全方位对外开放的大战略。同时我们也坚信，经过努力，云南必将在中国实施向西开放战略、丝绸之路经济带建设、海上丝绸之路重建以及国家印度洋和太平洋战略中获得更大更快的提升与发展。