浅析铁路面临的形势和需要把握的工作原则

自从进入21世纪以后，我国铁路事业和社会经济快速发展，对铁路投资和以往相比发生了很大ฃ改变，不在局限于铁路要运输和建设，而是进行多元化投资，把更多的投资放在铁路地产开发上，比如：建设货场仓储、物理服务等等。但是在铁路多元化投资中仍然存在很多失控的因素，如何解决这些导致铁路多元化投资失控的原因，目前铁路单位首先要解决的问题。希望通过本文的分析，对铁路多元化投资的发展。

一、铁路多元化投资失控的成因

1.投资多元化决策的深度不够ห，权衡因素考虑不充分

铁路投资以及不在限制与铁路建设和铁路运输上，更多的是建货场仓储以及物流服务的投资，这些投资金额大、施工工期长、不确定因素多、投资流向复杂是铁路多元化投资的主要特征，所以必须铁路多元化投资进行科学、合理、有效的控制。才能保证投资资源得到最大化的利用。铁路多元化投资具有很强的特定性，只能在铁路专线上进投资建设，但是铁路经过的地域比较复杂，受到自然环境、地势地貌、水文天气的影响比较大，在不同地点施工采用的方式都不尽相同， ツ在施工过程中的需要根据实际的情况进行变更施工方案，使得在初期投资多元化决策时，不能全方面、多角度的控制对铁路投资资金进行分析，同时决策人员没有对多元化的投资就进行控制，也就是不能在铁路多元化投资初期就准确的掌握变化因素对投资的影响。投资决策的深度不够，权衡因素考虑不充分，是铁路多元化投资失控的主要原因。除此之外，铁路多元化投资的决策阶段没有对具体的投资项目进行必要分析和研究，就匆忙制定落实投资决策，使得一些决策没有科学性和规范性。使得投资控制比较困难。虽然有的项ป目做了可行性的研究，但是内容和数据缺乏真实性，失去了原有的作用和价值。

2.铁路多元化投资缺乏约束力，核算准确度有待提高

铁路投资项目建设工期比较长，设计复杂而繁琐，当投资方案制定完成以后，经常需要根据实际的情况进行修改和调整，才能把保证投资资金的最大化利用，，初步设计的对铁路多元化投资影响最大，

如果在初级勘探设计和实际差距太大，就会很大程度上影响铁路多元化投资的效益，同时投资项目在不同阶段的工程施工中也需要不断变更施工设计和施工方案，大大增加了投资的金额。导致铁路多元化投资金额不断增加的原因主要体现在以下几个方面：第一，由于投资项目建设单位的要求，在投资项目工期紧情况下，没有足够的时间去调查具体施工的各项数据和信息，只能在实际的建设过程中逐步完善，但是这样的情况往往是在迫不得已的情况下才选择，大大增加了铁路多元化投资的资金。第二，由于前期设计过于粗糙以及功能和结构不合理都引起，往往就会导致铁路投资出现超标准、增投资的现象，非常不利于投资的控制和降低施工成本。第三，铁路多元化投资项目自身的特点导致勘探的深度和准确度不足。引起变更设计造成追加投资的现象比较普遍。

3.项目承包合同不够规范.建设单位管理被动

铁路多元化投资项目建设的时间比较长，而且建设过程中往往会受到很多方面因素的影响。随着我国建设事业的发展，施工方式越来越多，有的由建设单位自己负责，有的由承包单位负责。在铁路投资项目的建设过程中，无论是建设单位还是承包单位都希望把不确定因素降到最低，从而保证建设项目能按时高效完成。建设单位和施工单位在铁路投资项目建设前要根据国家制定的规则制度，签订承包合同书，明确各自的权力和义务，减少不必要的矛盾发生，保证铁路投资项目顺利完工。但是我国施工成本合同机制的起步比较晚，很多制度还不够完善，内容比较笼统，存在很多漏洞，严重影响了项目承包合同的作用和价值的发挥。所以实践施工过程中，经常出现建设单位和施工单位互相推脱责任问题发生，不但会影响铁路投资项目建设的进度和质量，而还大大增加铁路投资的金额。如果施工承包合同不够规范和建设单位管理被动的问题长时间存在，使得建设单位就不能通过规范施工单位的行为，陷入长期被动的局面，对控制铁路投资非常不利。

二、铁路多元化投资失控的改善对策

1.优化投资项目建设设计方案

只有优秀的项目建设设计方案，才能保证铁路多元化投资项目建设能顺利进行的同时，降低投资成本。所以就需要有实力强大的勘测队伍的支持。比如：浙江某铁路项目投资建设过程中，选择了资质优异，经验丰富的是铁道部第三探测设计院进行是设计。根据铁路具体运行特点，比如：该铁路的具体走向，每个站点和站点之间的距离等等，从而设计出更加科学合理建设方案和投资方案。通过减员增效和联络线的设置等数十项优化措施，预计能减少铁路多元化投资10.23亿元。在设计物流服务时进行8项优化措施，大约减少了铁路投资1.32亿元，在通信建设过程用一光一点，取代了传统的无形集群，把继电半自动代替信号自动闭塞装置等优化了大约25项设计，大约为铁路多元化投资减少了是3.12亿元的成本。

2.加强对铁路多元化投资概算审查管理

铁路多元化投资建设项目过程中建筑市场属于甲方市场，要通过招投标的方式选择建筑单位和施工单位，同时对招标标底和审查合同上进行严格概算审查，并聘请专业和权威人士帮助很审查，然后判定其是否具有足够的能力承包铁路多元化投资建设项目，如果超出了预期估算，就要及时找到原因，并制定相应的修改技计划，同时调整概算，提高多元化投资核算的经济性和合理性。同时要加强合同条款的规范性，建设单位和施工但是签订合同时要加入关于承包费明确的规定，通过招标文件中和成本合同进行约束，提高合ฑ同的约束力，同时把导致费用增加的不确定因素比如：环境的影响因素、材料涨价的因素、设计变更的因素精校均衡处理，并且要把这些因素包含在合同报价当中。只有这样才能调动施工单位和建设单位积极性，尽量把不确定因素对铁路多元化投资影因素控制在萌芽当中。

3.及时下达项目施工计划并完善投资项目检验体系

在铁路多元化投资项目建设中要根据季度或者月制定施工计划，并且落实到各个建设部门当中，对按时完成项目建设进度部门进行资金上的奖励，对没有按时完成的部门进行惩罚，从而调动各个部门的积极性，保证铁路投资项目的建设能顺利进行。在这一过程中，为了保证相关的工作能顺利落实，要对建设完成投资项目的任务量进行计价。由公司的领导带队，邀请投资项目设计者、投资项目建设监理、工程质量检测等部门的领导都参与进来，对投资项目单位的报验进行抽查，并且通过会议的方式及时解决遇到的问题，对于超额完成计划的铁路投资项目数量，根据超出部门的实际价款进行支付，只有通过这样的方式才能真实准确的掌握铁路多元化投资的进展状况，并及时解决在投资过程中出现的差异，从而保证铁路投资的金额实现最大化利用。

三、结束语

综上所述，铁路多元化团投资对我国社会经济的发展有非常重要的意义。本文通过查询大量的文献，并结合在浙江铁道发展集团有限公司的工作经验，对影响铁路多元化投资的原因进行分析，并提出相应的整改措施，希望对我国铁路多元化投资的控制有一定帮助。