“一带一路”战略沿线的中国海外利益的维护

摘要：“一带一路”战略正在大力推进，并得到了沿线国家的积极响应和国际社会的广泛关注。成功实施“一带一路”战略关系到中国全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴。随着“一带一路”战略的推进，在沿线的中国海外利益不断扩大，维护好“一带一路”沿线的中国海外利益是一带一路战略的题中应有之义和重要内容。必须高度重视和采取有效措施来维护沿线国家的中国海外利益，促进“一带一路”战略的成功实施。

关键词：“一带一路”战略；中国海外利益；命运共同体；沿线国家

“一带一路”战略提出以来，得到了国际社会的广泛关注和沿线国家积极响应，大力推进，势头正猛，可以预见的未来“一带一路”战略沿线国家将会不同程度的获益，并将成为带动世界经济发展的重要地区。随着中国经济进入新常态，国家大力推动“一带一路”战略，符合中国经济现状，有利于沿线国家的经济发展。中国政府高度重视，2015年组建了以国务院副总理张高丽为组长的“一带一路”建设工作领导小组，筹建亚投行，设立丝路基金，规划北中南路线，“一带一路”战略进行的如火如荼。中国企业、资金纷纷投入这一地区，加快战略的推进和实施。当然随着中国资本的大量进入，“一带一路”战略沿线也相应的形成了中国在该地区的海外利益，但该地区涉及国家较多，关系错综复杂，历史现实相互交织，战略位置、地缘政治非常重要。因此随着在该地区不断扩大的中国海外利益，我们不得ผ不思考如何更好的维护沿线国家和地区的中国海外利益？中国在该地区海外利益的维护将会影响到中国资本对该地区的投资和支持，也关系到“一带一路”战略的推进。

一、中国在该地区形成的海外利益

（一）“一带一路”战略的推进

2013年9月和10月，国家主席习近平分别在出访中亚和东南亚时首次提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的倡议，党的十八届三中全会作出了“加快同周边国家和区域基础设施互联互通，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”的重大决定。[1]2013年习近平主席提出亚洲基础设施投资银行（亚投行）筹建倡议，2015年12月由57个创始成员国参加的亚投行正式成立，其宗旨在促进亚洲区域的建设互联互通和经济一体化的进程，并且加强中国及其他亚洲国家和地区的合作。2014年国家主席习近平宣布中国出资400亿美元成立丝路基金，助力一带一路建设，2015年设立了首个专项基金。一带一路战略随着中国政府的大力推进，已经坚定的迈出了第一步，营造了良好的开局。一带一路战略的提出与推进意味着中国从全球化的追随者开始向全球化的倡导者转变，中国将在更大范围内发挥全球治理的能力，参与全球治理改革。中国由制度的适应者、参与者开始向制度的设计者、领导者进行转变。这一转变将改变以往中国对外投资被动接受旧的国际秩序所带来的障碍，有利于引导中国大规模的走出去。随着中国大规模的走出去，中国资本、企业大量对沿线国家投资必然会在沿线国家形成、扩大中国海外利益。

（二）在沿线国家和地区形成的中国海外利益

“一带一路”战略是在世界经济增长疲软，中国经济进入新常态的背景下提出来的。当今时代正在由大西洋中心开始向太平洋中心转移，有经济学家预测，未来世界的经济中心由传统的欧洲、北美东部转向环太平洋地区。亚太地区具有广阔的市场。当今中国经济发展进入新常态，面临经济发展下行压力，国内产能过剩，尤为突出的是钢铁、水泥、点解铝、平板玻璃、焦炭这些传统的产业，出口下降，经济发展增速减缓。中国必须调整产业结构，合理规划经济社会发展，宏观调控。中国大力推动一带一路战略有利于大规模的走出去，进行产业转移，调整产业结构。对外投资，化解国内产能过剩。同时促进沿线国家经济发展，扩大国际市场。从“一带一路”战略实施以来，“2014年5月李克强总理访问肯尼亚期间，中肯签署了关于蒙巴萨-内罗毕铁路相关合作协议。”[2]“2015年12月22日，中国建筑股份有限公司与巴基斯坦国家高速公路管理局正式签署巴基斯坦卡拉奇―拉合尔高速公路（苏库尔-木尔坦段）项目EPC总承包合同。”[3]“2016年1月10日，在距离巴基斯坦首都伊斯兰堡50多公里处的吉拉姆河畔，三峡集团承建的卡洛特水电站主体工程开工。”[4]这是丝路基金首个对外投资项目。2016年伊朗由中国承建的德黑兰至马什哈德高铁项目开工。中国资金、企业已经陆续的向沿线国家投资，并且形成了一定的规模。对外直接投资方面，2015年，我国企业共对“一¢带一路相关的49个国家进行了直接投资，投资额合计148.2亿美元，同比增长18.2%。对外承包工程方面，2015年，我国企业在一带一路相关的60个国家新签对外承包工程项目合同3987份，新签合同额926.4亿美元。2015年，我国承接“一带一路”相关国家服务外包合合同金额178.3亿美元，执行金额121.5亿美元，同比分别增长42.6%和23.4%。[5]因此，在一带一路沿线国家和地区形成了巨大的中国海外利益。

二、中国在沿线的海外利益面临的机遇和挑战

（一）中国海外利益面临的机遇

中国在一带一路战略沿线已经开始并将形成巨大的海外利益，中国对沿线国家的投资和资金支持具有多方面的机遇。第一，沿线国家大都属于发展中国家，具有一定的发展空间和广阔的发展前景，有利于中国企业、资本向该地区投资转移。“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。巨大的人口和市场将会成为未来带动世界经济发展的重要一支力量。第二，沿线国家需要外部助力发展，是中国资本、企业向该地区转移的诱因。“亚洲开发银行的评估报告显示，2010-2020年，亚洲各国累计需要投入7.97万亿美元用于基础设施的建设与维护，涉及989个交通运输和88个能源跨境项目。”[6]特别是中亚国家经济发展落后，基础设施欠缺，急需外部投资和支持。而中国正面临产能过剩，出口下降的问题，正好与沿线国家形成互补。第三，中国与沿线国家具有先天的地缘政治优势，可以为中国海外利益提供安全保障和安全支撑。同属于亚太地区，可以通过建设陆路交通实现便利沟通。第四，“一带一路”战略得到了沿线国家的积极支持和响应，并且中国政府高度重视和积极推进，组建了领导小组，规划了战略蓝图。形成了中国资本、企业向该地区转移的战略机遇期。

  （二）中国海外利益面临的挑战

随着“一带一路”战略的推进，中国在沿线国家形成海外利益，不可避免的会面临挑战。第一，沿线国家政局不稳对中国海外利益的危害。经济问题引起的政局不稳，一带一路战略所经国家大多是发展中国家，由于近年来国际经济疲软，这些国家大都受到不同程度的影响，失业率上升，自2011年赛失业率突破20%以来，赛政府采取多种措施均未能有效解决失业率过高的问题，2012年失业率曾一度达到25.5%的历史最高点。[7]政治问题引起的政局不稳，另外一些国家硬搬西方制度，嫁接本国所造成的水土不服等问题突出。政局不稳从而影响其国家政策的延续性，对中国海外利益造成巨大损失。“2015年1月迈里帕拉・西里赛纳当选斯里兰卡新总理，位于首都科伦坡的总额为14亿美元的港口项目因他的上台而变得前景不明”[8]第二，民族、宗教问题对中国海外利益的危害。例如，由中国电力投资集团在缅甸投资的密松水电站工程下马，很大程度上就是由于少数民族武装与缅甸政府的对抗。另外，在中亚国家民族宗教问题也较为突出。例如，阿富汗境内塔利班势力猖獗，不断发动恐怖袭击事件。“据阿富汗媒体报道，联合国驻阿富汗援助团2月14日发布题为《2015年武装冲突中保护平民年度报告》显示，去年阿富汗国内冲突造成超过1.1万平民伤亡，这一数字达到2009年以来的最高纪录。”[9]第三，域外国家的插手对中国海外利益的危害。一带一路战略得到了国家社会的广泛关注和沿线国家的积极响应，各国纷纷加入到一带一路战略中来，谋求发展机遇。但是，我们不得不注意的是美国作卐为世界第一强国，不愿加入到一带一路战略中来，并且多方施压反对其盟友加入亚投行。作为世界第三大经济体日本也没有加入到战略中，而是不断加大对亚开行的注资来与中国筹建的亚投行相抗衡。这些域外大国将成为影响一带一路战略不得不考虑的一个重要因素。并且他们也会增加与中国的对抗，损害中国的海外利益。例如连接泰国曼谷和清迈的高速铁路中国与泰国政府正在谈判，日本政府加紧搅局，抢夺中国项目，扩大在当地的影响力。第四，对当地政策、情况、环境不熟悉对中国海外利益的危害。随着中国企业、资金越来越多的走出去，必然面临与当地人打交道的情况。如果对当地的风土人情，法律法规，民俗乡约不熟悉，就可能在一些具体问题上影响中国海外利益。例如，2010年在有报道称“政府准备向中国企业出售农业用地后，哈萨克斯坦最大的城市阿拉木图曾爆发小规模反华集会”[10]。2015年2月柬埔寨政府宣布暂停中国水利水电建设集团此前获准在柬埔寨的总额4亿美元的水坝项目，至少2018年前都不会开工。”[11]此前该大坝曾因环保原因受到非政府组织的批评。“一带一路”战略沿线国家较多，涉及面较广，利益错综复杂。对当地政策、情况不熟悉对中国海外利益的危害这一因素不可忽视。

三、如何维护中国在沿线国家和地区的海外利益

第一，提高认识，从制度设计上加强维护中国海外利益的认识。中国政府必须高度重视中国在“一带一路”战略沿线国家的海外利益，中国的海外利益就是在境外的中国国家利益，必须把维护海外利益的认识提高到维护国家利益的新高度，制定相应的保护措施、风险管控和预防制度。从根源上做到有法可依，制度保障。这样才能使中国资金、企业有走出去的信心，打消后顾之忧。投资者和企业更应该提高认识，设计风险预测制度，确保投资安全。

第二，采取双边外交与多边外交相结合的方式来维护中国在沿线的海外利益。中国倡议的该战略，涉及国家较多。“一带一路”目前共涉及60多个国家和地区，将来有可能还会进一步扩展到更多的国家和地区。”[12]“描绘出一幅从波罗的海到太平洋、从中亚到印度洋和波斯湾的交通运输经济大走廊，其东西贯穿欧亚大陆，南北与中巴经济走廊、中印孟缅经济走廊相连接的新蓝图。”[13]中国与沿线国家可以通过协商谈判，构建一个区域性国际组织，加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心想通，打造命运共同体和利益共同体。制定沿线经济，人文、政治交流的规则，使相互之间交流有章可循，有法可依。对于具体问题和个别国家特殊情况，中国可与相关国家，建立双边定期交流，照顾彼此关切，维护中国的海外利益。打造多边交流平台和双边交流机制，可以很好的维护中国在沿线的海外利益。

第三，不可忽视域外国家的重大关切，保持沟通交流，合作共赢。进入新世纪以来，美国、日本、俄罗斯等国都先后从自身角度出发，提出了新丝绸之路的构想。中国可与相关国家，中国提出的“一带一路”战略与这些国家具有部分的相同，虽然这些国家都表面上支持“一带一路”战略的推进，但是也在加快步伐与中国抗衡。俄罗斯目前与美欧西方国家对抗激烈，在战略上寻求中国的支持，欢迎“一带一路”战略，但是他一直把中亚地区作为其后院，提出欧亚经济联盟，并且不断在加紧实施。美国作为最大的域外国家，在“一带一路”战略沿线同样具有重要的国家海外利益，因此美国因素不得不作为重要的考虑。日本作为亚洲重要国家，在国际社会上积极谋求政治大国地位，在亚洲地区作为美国利益的代言人，在“一带一路”战略沿线国家也具有重要的经济影响。我们要想维护中国在沿线的海外利益，就需要“一带一路”战略的成功推进。“一带一路”战略的成功与否，中国和沿线国家的政策是其主要内因，但是一些重要的域外国家也是不得不考虑的重要因素。中国要想更好地维护中国在沿线的海外利益就必须与这些域外国家加强沟通，在照顾自身利益的同时，兼顾其正当利益，毕竟一花独放不是春，万紫千红春满园。

第四，互联互通，打造命运共同体。“互联互通建设是“一带一路”战略的基础和前提，既包括铁路、公路、航空、管道、海路，也包括电信、互联网、物联网。”[14]打造命运加快建设中国与沿线国家的互联互通，打通孟中缅经济走廊和中俄、中蒙大通道，构建方便快捷的交通网络，使中国与沿线国家的交流络绎不绝，互通有无，真正把蛋糕做大，打造命运共同体、利益共同体。像王毅外长说的改革开放三十多年来的实践告诉我们，如果中国的发展不能为世界所分享，这种发展将难以持续。通过与沿线国家分享发展，促进沿线国家的发展，将会形成中国海外利益与沿线国家利益交互相融，共同壮大的良好局面，这样将有利于中国在沿线海外利益的维护。 四、结语

中国在“一带一路”战略沿线的海外利益，归根结底是中国的国家利益，维护国家利益，是一个主权国家的重要职能。当今中国有必要，也有能力维护中国的海外利益。“一带一路”战略是一个伟大、长期的战略，我们必须用好中国智慧，讲好、做好“一带一路”战略。“一带一路”战略的成功离不开维护中国在沿线国家的海外利益，只有维护好中国在沿线国家的海外利益才能为中国资本、企业的投资奠定良好的基础。这样既有助于中国大规模走出去战略，也有助于国内产业结构调整，避免陷入中等国家陷阱制约中华民族的伟大复兴。维护中国在沿线的海外利益，要坚持政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心▲相通，打造利益共同体、命运共同体。当然我们在照顾自身海外利益的同时应该兼顾所在国的国家利益，域外国家的海外利益，坚持和平发展的方针不动摇。借鉴其他国家维护海外利益的途径和方式，结合“一带一路”战略沿线的实际情况，走出一条中国特色维护国家海外利益的道路。更好的维护中国在沿线国家和地区的海外利益，更好的造福世界，造福人民。

[参考文献]

[1]《授权发布：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，新华网，2013年11月15日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm.

[2]《李克强访问肯尼亚・中国拿下东非铁路大单》，人民网，2014年5月11日，http：//politics.people.com.cn/n/2014/0511/c1001-25002425.html.

[3]《中国建筑海外“一带一路”重大项目签约公告》，载《中国证券报》，2015年12月23日.

[4]《“一带一路”，当梦想照进现实》，载《光明日报》，2016年1月25日.

[5]商务部合作司：《2015年与“一☮带一路”相关国家经贸合作情况》，http：//fec.mofcom.gov.cn/article/fwydyl/tjsj/201601/20160101239838.shtml.登录时间：2016年3月7日.

[6]莫蕾钰洪成文：《“一带一路”战略实施中国高等教育使命需及时调整》，载《光明日报》（2015年05月12日13版）.

[7]驻塞尔维亚经商参：《2013年4月塞尔维亚失业率达24.1%》，2013年10月19日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201307/20130700208151.shtml.

[8]经济学人智库：《“一带一路”沿线国家风险评估》，载《建筑》，2015年7月20日.

[9]徐伟，《阿富汗平民饱受战乱之苦》，载《人民日报》，2016年2月16日.

[10]经济学人智库：《愿景与挑战――“一带一路”沿线国家风险评估》，中国网，http：//www.china.com.cn/opinion/think/2015-04/24/content_35407838.htm.

[11]同上[8]

[12]谭洪波，《降低“一带一路”沿线国家间的贸易成本》，载《光明日报》，2015年12月9日.

[13]冯宗宪，《“一带一路”寄托着多层次区域合作愿景》，载《光明日报》，2015年5月22日.

[14]陈耀，《一带一路”战略的核心内涵与推进思路》，载《中国发展观察》，2015年1月20日.